西充县2016年政府工作报告-西充县人民政府

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西充县2016年政府工作报告

发布时间：2016-02-29 17:55

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政府工作报告

——2016年2月26日在西充县第十五届

人民代表大会第五次会议上

西充县人民政府代县长陈泽斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

“十二五”时期发展主要成就和2015年工作回顾

“十二五”时期，是西充顺时应势、励精图治，经济社会实现跨越发展的五年，是同心图强、克难奋进，各项工作取得重大成就的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，始终围绕建设生态经济强县总体战略，加快推进“四县”建设，圆满完成了“十二五”时期目标任务。地方生产总值突破百亿元大关、2015年达到101亿元，“十二五”期间年均增长11.3%。地方一般公共预算收入由2010年的1.6亿元增加到4.7亿元，年均增长24.3%。累计完成全社会固定资产投资318亿元，是“十一五”期间的3.4倍。城镇、农村居民人均可支配收入实现翻番，分别达到19624元、9147元。

——过去的五年，是西充三次产业互促共融、支撑产业不断壮大的五年

以有机农业为核心的现代农业蓬勃发展。建成了国家现代农业示范基地20万亩，义（兴）青（狮）观（凤）高产粮油产业带、明和农博园等万亩亿元标准化园区12个，规模化畜禽养殖园区26个。做响了有机农业品牌，建成有机农产品基地14.5万亩，9.8万亩基地、95个品种获得有机认证，创建“充国香桃”等特色品牌25个，“二荆条辣椒”等4个产品获得国家地理保护标志，成为唯一纳入成渝经济区发展规划的有机食品基地县。培育了百科、航粒香等省市农业龙头企业34家、专业合作社490个、家庭农场970个，带动4.5万农户年户均增收2.5万元以上。成功举办全国有机产品认证示范创建现场会，荣获国家现代农业改革与建设试点示范区、国家有机产品认证示范县、全省农产品质量安全监管示范县等一批国省殊荣，“中国西部有机食品基地县”成为西充走出四川、面向全国的响亮名片。

以农产品精深加工、生物科技、精密制造为主导的新型工业快速崛起。多扶食品工业园纳入南充市创新驱动发展试验区，工业园区建成面积达到6.5平方公里，污水处理厂建成运行，基础配套设施不断完善。工业园区入驻企业达到53户，星河科技、太极制药、通光光缆等14个亿元以上项目建成投产，成为全省新型工业化产业示范基地。累计投资56.3亿元完成技改创新项目113个，九天真空创建为国家级高新技术企业，凤和黄酒等3户企业建成省级企业技术中心。规模以上工业企业增加到72户，工业增加值年均增长12.6%，工业对GDP的贡献率达到36.1%，西充工业摆脱了弱、小、散的被动局面，进入了集中、集群、集约发展的“上升通道”。

以农业观光、有机体验为特色的乡村旅游业高端突破。张澜故里创建为国家AAAA级旅游景区，成为“中国民主同盟盟员教育基地”。生态文化旅游产业园、化凤山文化旅游开发项目加快建设，获得中国国际微电影创作拍摄基地授牌。中国有机生活公园等景点全面建成，百里乡村旅游环线初步形成。成功举办纪念张澜诞辰140周年系列活动，桃花节、品果节成为乡村旅游新名片，创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县。旅游综合收入达到20.1亿元，是“十一五”末的2.1倍，乡村旅游成为成渝南旅游圈重要品牌和县域经济新的增长极。

以商贸物流为重点的传统服务业提档升级。金领·莲花大酒店、鹭岛湖畔酒店及商业中心即将完工，商贸供销“三大体系”“新网工程”深入实施，完成22个农贸市场“三化一改”。电子商务进农村走在全省前列，电商运营中心全面建成，创建电商品牌22个。川东北（南充）康养中心落户西充。南充市商业银行进驻我县。房地产业健康发展。通讯、连锁经营等现代服务业繁荣活跃。社会消费品零售总额达到48.8亿元，是“十一五”末的2倍。

——过去的五年，是西充“四城”同步构建、城乡面貌显著改观的五年

城市建设迈上新台阶。“四城”建设加快推进，城市建成区面积由7平方公里拓展到16.8平方公里，常住人口由7万增加到14.5万，城镇化率达到38%。完成第七次城市总体规划修编、幸福美丽新村总体规划编制，成为全省“多规合一”试点县。4平方公里的北部新城拔地而起，“四馆一场一中心”完成主体工程，道路管网、绿化亮化高品位建成。多扶产业新城加快建设，福镇一期基本完工，冯家湾、徐家坝还房工程全面建成，“两化”互动增长极初步形成。新改建城市干道22公里、雨污管网96公里。全民卫生行动扎实开展，国家级卫生县城、省级文明城市创建深入推进，荣获“2012CCTV中国年度品牌城市”。

新农村建设频现新亮点。省级新农村建设成片推进示范县项目深入实施，全面完成古楼等4个连片扶贫开发项目，高标准建成莲池灵宝宫等4个“产村融合型”新农村综合体、常林高石梯等61个“川东北传统民居型”新村聚居点，凤鸣双龙桥村成为全国宜居村庄，新农村建设成为全省示范样板，被评为中国美丽乡村建设典范县。太平、双凤等重点集镇和产业重镇加快建设，多扶、义兴分别成为全国重点镇、全省百强镇建设试点镇。

区位条件凸显新优势。境内高速公路从无到有，广南、巴南、成德南、遂西高速建成通车，绵西高速加快建设。新建通乡公路213公里，提前一年实现村村通水泥公路。升钟二期西充段加快推进，九龙潭水库大坝主体完工，中央财政小型农田水利重点县项目深入实施，整治病险水库36座，长期工程性缺水难题有效破解。实施城乡增减挂钩项目7个，整治土地28万亩，新增耕地2.5万亩。电力、燃气、通信网络等基础保障更加坚实。

——过去的五年，是西充环境保护与开发并重、生态承载能力大幅提升的五年

生态基础不断夯实。全国生态文明示范工程试点县建设强力推进，天然林保护、退耕还林等生态工程有效实施，森林三年禁伐制度严格执行，森林覆盖率达到45%，比“十一五”末增加4.6个百分点，成为全国绿化模范县、全国木材战略储备县。城南湿地公园、19座乡镇污水处理站建成运行，治理水土流失112平方公里、中小河流25公里，成为全国生态保护与建设示范区。

生态治理成效显著。西充河流域污染源综合治理基本完成，年出境断面水质III类标准达330天以上。环境保护“四大”专项行动扎实开展，网箱、肥水养殖全面取缔，关停、整改污染企业125户。中央农村环境连片整治项目全面完成，建成垃圾压缩站7座、农村户用沼气池4.8万口，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、92%，万元GDP综合能耗累计降低18.8%，成为中国低碳经济示范县。

生态文化深入人心。生态文明宣传教育扎实有效，绿色创建“六进”教育主题活动深入开展，生态文明教育纳入中小学课程，公开评选表彰中华人民共和国成立以来全县造林绿化先进典型，多扶西三井村被评为全国文明村，古楼创建为全省环境优美示范镇，凤鸣佛归寺村等83个村创建为市级生态村，低碳生活、绿色消费的生态习惯成为新风尚。

——过去的五年，是西充人民生活持续改善、社会事业繁荣发展的五年

民生工程扎实推进。民生工程累计投入103.9亿元，民生支出占财政支出比重达78.4%。新增城镇就业2.8万人，各类社会保险参保达42.6万人次，新农合参合率达99.8%。城乡低保覆盖8.5万人，大病医疗救助2.6万人。实施棚户区改造14个，改造农村危房1.07万户，新建保障性住房4038套，完成拆迁还房130万平方米。地质灾害避险搬迁370户，解决29.5万人安全饮水问题。“进村入户·问情联心”等五大活动扎实开展，帮扶“空巢老人”5.9万人，新改建乡镇敬老院14所。

社会事业全面进步。教育事业总投入24.2亿元，张澜学校、示范幼儿园全面建成，西充中学多扶校区主体完工，新改建校舍21.2万平方米，张澜职校成为川东北首个技师学院。卫生事业总投入15.7亿元，中医医院完成整体搬迁，人民医院综合楼、多扶新区医院建成营运，新改建乡镇卫生院21所、标准化村卫生室210所，新发展民营医院4所，荣获全国基层中医药工作先进单位。完成第三次全国经济普查、第六次全国人口普查。创建为全省双拥模范县。人口计生、档案、气象、地方志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事台侨、人民防空、民兵预备役、关心下一代、老年体育、老年科技等各项事业取得新成绩。

文化建设成果丰硕。新建乡镇综合文化站44个、村文化活动室168个、农家书屋664个，行政村广播线路、数字电视升级改造全面完成。新增省级非物质文化遗产3个，西充文庙列为全国重点文物保护单位，被命名为“中国（纪信）忠义文化之乡”。成功举办“多彩西充·幸福家园”、央视“美丽乡村快乐行·走进西充”等系列文化活动，群众文体活动蓬勃开展。

社会保持安全稳定。深入开展领导干部大接访、大下访，妥善处置企业改制、涉军群体、征地拆迁等一大批历史遗留问题，群众合理诉求有效解决。全面加强道路交通、烟花爆竹、消防、食品药品等重点领域安全监管，应急救援体系不断完善，建成公路安保设施267公里，晋城等4个乡镇建成省级安全社区，未发生重特大安全事故。

——过去的五年，是西充改革创新全面深入、扩大开放硕果累累的五年

改革创新全面突破。行政管理体制改革不断深化，新一轮政府机构改革、公共资源市场化改革、广电网络体制改革圆满完成，行政审批制度改革、不动产统一登记制度改革取得重大进展，事业单位分类改革稳妥推进。农业农村改革取得突破，农村产权流转交易中心建成运行，农业水价综合改革走在全国前列，“五方联动”“两统两返”等利益联结机制、“四位一体”乡村发展模式经验在全省推广，成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、全省深化农村综合改革示范试点县。金融改革成效明显，信用联社改组农商行，农村金融改革成功入选2014全国十大改革案例。国资国企改革快速推进，新改组6个经营性国有企业，安汉公司创建AA-企业进展顺利。医药卫生体制改革持续深入，全面取消公立医院药品加成，全面推行分级诊疗制度，成为全国县级公立医院综合改革试点县。

开放合作成绩斐然。成功争取国家现代农业示范区等国省项目1427个，到位资金90亿元，是“十一五”期间的3.4倍。从慈善机构等非政府渠道争取资金1.2亿元。成功招引重大项目75个，其中亿元项目38个、上市公司4家，到位资金208.6亿元，实现招引十亿元项目、上市公司和全国五百强企业“零”的突破。与法国香槟-阿登大区、台湾台中市、北京中关村、重庆渝北区和垫江县建立战略合作关系，区域合作发展迈上新台阶。

基础管理日益规范。加强税费征管，加大财源培育，人均可用财力由4.5万元增加到7.7万元，财政实力明显增强。加强政府债务管理，累计化解政府性债务30亿元。制定完善政府投资项目管理办法等制度，项目建设管理和审计监察工作不断加强。规范国土资源管理，严格落实耕地保护制度，报征城乡建设用地1.3万亩，清理闲置低效用地1100亩，累计实现土地出让收益50亿元，成为全省国土资源节约集约模范县。

——过去的五年，是西充依法治县纵深推进、发展环境更加优化的五年

民主法制建设持续加强。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作，自觉接受社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议466件，政协委员提案417件。修订完善县政府工作规则、“三重一大”决策制度，政府常务会议学法成为常态。全面推行政务公开，县乡村“三务”公开面达到100%。深入推进依法治县，持续整治“三大秩序”，大力推行社会网格化服务管理，社会治安秩序持续好转，平安建设群众满意度显著提升。“法律七进”活动扎实开展，“六五”普法通过验收，成为全省法治先进县、全国法治县创建活动先进单位。

行政效能大幅提升。全面落实“两集中两到位”、并联审批、“三证合一”登记等制度，企业审批提速80%。加大简政放权力度，下放县级管理权限事项203项。建成公共资源交易平台，建立行政权力清单，向社会主动公开行政权力事项6230项，实现“平台之外无交易、清单之外无审批”。

作风建设取得新成效。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，躬身践行“改进工作作风、密切联系群众”各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实开展“正风肃纪”“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等专项整治，从严查处群众身边的“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力有效提升。

各位代表，刚刚过去的2015年是西充发展史上极其艰难曲折的一年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，迎难而上，苦干实干，经济社会保持平稳较快发展。

促进了投资持续快速增长。出台了全县现代农业、工业经济、房地产业、现代服务业等稳增长措施，促进了实体经济健康发展。全年争取全国循环经济示范县等国省项目300个，到位资金34亿元。招引太极生物医药谷等重大项目15个，到位资金40.9亿元。编报储备南绵铁路（西充段）、高院水库等一批支撑西充“十三五”发展的重大项目532个，总投资1536亿元。强力推进60个重点项目建设，全年完成固定资产投资90.1亿元，增长22.4%。

提升了“中国西部有机食品第一县”品牌形象。国家农业科技园、中法农业科技园、嘉和兴生态休闲农业园加快建设，完成明和农博园等4个基地4000亩喷滴灌设施安装。新建有机水稻种植基地3万亩，引进台湾特色品种10个。成功创立“西充有机荟”区域品牌，高标准承办2015国际有机农业区域产业发展论坛，有机农业影响力显著提升。

推动了新型工业加快发展。推行领导干部对口联系重点企业制度，建立中小企业应急转贷资金平台，积极引导金融机构加大对企业的支持力度。农业科技孵化中心和标准化厂房启动建设，太极制药、江苏旷达等5户企业建成投产，完成中专汽车专用车生产线等技改创新项目8个，培育省级“专精特新”小微企业4户、市级创新型企业6户，84个产品纳入省名优产品目录。

做响了乡村文化旅游特色品牌。充国香桃源等乡村旅游景点全面建成，创建五星级乡村旅游酒店2家，凤鸣双龙桥村被评为中国乡村旅游模范村，青龙乡被评为全国特色景观旅游名镇，成为2015年四川省乡村旅游强县。成功举办全省第六届乡村文化旅游节、施瓦辛格·低碳中国行、首届乡村啤酒节等系列活动，全年吸引游客240万人次，乡村旅游知名度、美誉度日益攀升。

加快了城乡基础设施建设步伐。北部新城5条次干道建设、建设路等人行道及雨污管网改造全面完成，莲花湖尾水景观工程、鹤鸣庵水厂基本建成，农村生活垃圾治理通过国家验收。新建新村聚居点10个，改造旧村落28个。国道212线西充段大中修通过部检。6个省级土地整理、8个市级占补平衡项目全面完成。西充河流域污染源综合治理成果持续巩固，古楼等9个乡镇污水处理站加快建设，成为全国农村生活污水治理示范县。

取得了脱贫攻坚阶段性成果。开展精准扶贫“三挂钩”活动，5338名县乡领导干部与24760户贫困户实行结对帮扶，97个重点贫困村实现“第一书记”和驻村工作组“两个全覆盖”。实施“五大脱贫攻坚工程”，新建农业产业基地3万亩、产业路120公里，解决8万人安全饮水问题，改造危房2053户、村活动室20个，就业技能培训1.5万人次，成功减贫11824人，超额完成全年脱贫任务。

办成了一批事关群众切身利益的民生实事。114个民生事项全部落实。新建公租房500套、农村廉租房355套。新增养老床位430张，城市、农村低保人均补助标准每月分别提高了230元、110元，“五保”集中供养率达到42.4%。社会福利院老年养护楼、妇幼保健院及疾控中心综合楼启动建设。改造农村薄弱学校16所，资助困难学生1.55万人。新建体育健身工程100个。化解信访老案积案14件，解决4300户群众房屋“两证”办理遗留问题。

2015年的突出成绩，为极不平凡的“十二五”划上了圆满句号。回顾过去五年，我们倍感骄傲，倍受鼓舞。五年的奋斗，最深刻的体会是，建设生态经济强县的总体战略坚定了道路自信、发展自信；最显著的转变是，绿色发展推动了思想大解放、理念再创新；最实质的突破是，转型升级实现了三产互促共融；最生动的实践是，“四城同构”促进了城乡统筹发展；最有力的支撑是，改革创新激发了内生动力；最宝贵的财富是，共建共享凝聚了人心士气。五年的拼搏，让建设生态经济强县成为西充人民共同的价值取向，成为西充人民不竭的精神动力，成为西充独具特色的靓丽名片。五年的实践，积累了弥足珍贵的经验：必须保持专注发展转型发展的战略定力。坚定不移走“生态为基、绿色崛起”发展之路，持续做大经济总量，大力提高发展质量，不断聚集发展能量。必须充分释放改革开放创新的强大动能。坚持解放思想、革故鼎新，激发创新创造潜能，以新引擎驱动新发展。必须坚持以人为本的发展思想。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生福祉。必须切实筑牢跨越发展的法治基石。深入推进依法治县，大张旗鼓打击歪风邪气，不遗余力维护公平正义，坚持不懈转变工作作风，创造心齐气顺、风正劲足的发展环境。

各位代表，五年来，我们克服了一个个异乎寻常的困难，创造了一次次后发赶超的奇迹，谱写了一曲曲昂扬奋进的壮歌，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队官兵、政法干警，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题：经济总量仍然较小，经济结构还不合理；发展主要靠投资拉动，缺乏可持续性；部分群众生产生活仍较困难，脱贫攻坚任务艰巨；民生改善、公共服务、社会管理与人民群众的期盼还有差距；政府性债务较重，财政收支矛盾突出；政府自身建设任重道远，个别干部思想观念、工作作风与新形势新任务还不相适应，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年，是西充全面建成小康社会的决战决胜期，也是全面建成生态经济强县的战略机遇期。中央深入实施“一带一路”、长江经济带和西部大开发战略，成渝经济圈建设上升为国家战略，南充加快建设区域中心城市，为我们加快发展、转型发展提供了重大机遇。特别是市委五届十次全会对西充提出了“撤县设区”“在现代农业上干出特色”两大任务，有利于我们在更高平台集聚要素资源，开辟发展新空间，培育发展新优势，提升开放新形象，构建与南充主城区优势互补、错位发展的新格局。面对新形势，我们必须保持清醒头脑，坚定战略定力，抢抓发展机遇，推进绿色崛起、跨越赶超。

“十三五”时期政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并贯彻落实“五大发展理念”，全面落实省委“三大发展战略”、市委“富民强市十大行动”和县委十二届五次全会战略部署，紧紧围绕全力打造“西部绿谷”、同心共建“幸福家园”发展定位，坚持与南充主城区同城发展、一体发展，统筹抓好项目攻坚、产业转型、城乡发展、生态建设、民生改善，坚定不移推动改革创新，坚定不移扩大开放合作，坚定不移实施脱贫攻坚，坚定不移推进依法治县，全面建设富裕文明和谐的生态经济强县！

“十三五”时期的奋斗目标：结合我县发展的阶段特征和未来发展的支撑条件，努力实现“五大目标”：打赢全面小康攻坚战，当好现代农业排头兵，形成南（充主城区）西（充）同城一体化，建成幸福美丽新家园，实现治理能力现代化。到2020年，地方生产总值突破148亿元、年均增长8%以上，地方一般公共预算收入突破7亿元、年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

——坚持绿色发展理念，构建绿色产业体系，厚植西部绿谷品牌优势，培育经济增长新动力，让全县人民致富路越走越宽阔

以建设“中国西部有机食品第一县”为统揽，做强做大实体经济，推动三次产业深度融合、联动发展，确保群众持续稳定增收。在现代农业上干出特色，有机农业走在全国前列，成为南充乃至西部地区现代农业“排头兵”。打造“生物科技、精密制造”两个优势产业集群，建成农产品加工产业园，成为国家级高新技术产业园。创建国家健康产业示范基地，打造成渝地区重要的文化旅游度假区，实现文化旅游、健康养老、信息消费等各类业态融合发展。

——坚持协调发展理念，推进城乡统筹，加快南西同城一体化，共建幸福美丽新家园，让城乡环境更宜居宜业

完成“撤县设区”任务，形成与南充主城区同城发展、一体发展格局。“四城”建设取得明显进步，“四大组团”的集镇发展体系基本形成，城市建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到48%，富有活力的精致宜居城市魅力彰显，幸福美丽新村成为全省示范样板。力争建成绵西高速、南绵铁路、西顺嘉快速通道等交通干线工程，县乡道路实现标美化，形成内联外通、高效便捷的川东北次级交通枢纽。全域灌溉、安全饮水、水环境保护达到三个100%，水务产业化走在全省前列。生态保护和治理成效显著，森林覆盖率达到46%以上，建成国家级生态文明示范县。

——坚持创新发展理念，全面深化改革，持续增强发展动能，构建创新驱动新格局，让创业创新活力越来越充沛

创新驱动发展试验区、国家农业科技园、生态文化旅游产业园等创新发展平台全面建成，以企业为重点的创新主体有效激活。积极发展创客空间，全力打造“归雁”返乡创业园，广泛聚集各类创业英才，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。农业农村、行政审批制度、国企国资等改革走在全省前列，财税、金融、投融资、医药卫生等体制改革实现重大突破，形成一批在全省能推广、可复制的“西充经验”，县域经济社会发展的强劲动力持续激发。

——坚持开放发展理念，持续扩大开放，充分聚集要素资源，开创互利共赢新局面，让西充的发展空间更宽更广

中法农业科技园、台湾农业合作园等开放合作平台全面建成，与珠三角、长三角、成渝经济区、北京中关村等地合作交流持续深入，与法国、台湾等国家和地区的战略合作成效显著。投资促进活动深入开展，补链招商、延链引进取得实效，一批支撑型、引领型、成长型重大项目落户西充。公平竞争的政策和制度不断完善，政府与社会资本在产业发展、基础建设、公共服务、民生事业等领域的合作更加深入，“西充造”产品走出四川、走向全国步伐加快，全域、全程、全面的开放发展格局基本形成。

——坚持共享发展理念，积极改善人民生活，大力发展社会事业，实现脱贫攻坚新目标，让老百姓的获得感更多更强

全面打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部“摘帽”。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡收入差距缩小，人民生活水平显著提高。“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充精神全面弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。依法治县方略全面落实，法治政府基本建成，社会保持安全稳定，政府治理体系和治理能力现代化取得重大进展，群众幸福感、满意度大幅提升，形成和谐社会人人共建、幸福西充人人共享的生动局面。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%。

一、突出产业转型升级，做强县域经济支撑

全力打造现代农业排头兵。加快国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园、台湾农业合作园、“归雁”返乡创业园“五大园区”建设，建成百科、金科、广绿智慧农业示范基地，完成百科1000亩喷滴灌设施、茂源等3个养殖园区智能化饲喂系统安装。壮大“2+4”特色主导产业，推进10万亩香桃产业园、10万亩柑橘产业园建设，新发展高产粮油3万亩、二荆条辣椒2万亩、充国香薯1万亩、特色畜禽300万头（只），改良桑园3000亩。做大有机农业规模，新建有机农产品基地2万亩，新认证1万亩。健全专业化经营体系，积极培育龙头企业、专合组织等新型经营主体，鼓励支持返乡骨干力量组建“靠得住、影响大、成本低”的家庭农场，深化特色农业保险、农业风险防控等机制创新，确保农民稳定持续增收。加大品牌创建和营销力度，新培育知名、著名商标5件；综合运用“互联网+”、高端配送等营销方式，提升“西充有机荟”区域品牌影响力。加强质量监管，将有机农业企业全部纳入二维码追溯管理，争创国家农产品质量安全县。

培育壮大新型工业集群。深入推进创新驱动发展试验区建设，新增场平500亩，完成农业科技孵化中心主体工程，新建标准化厂房2万平方米，积极创建国家级高新技术产业园。启动义兴农产品加工产业园建设，完成200亩核心区基础工程。加快太极生物医药谷建设，启动格润分布式能源等项目建设，力争新入园企业4户以上，建成投产3户以上。完成九天真空智能制造装备等10个技改创新项目，新增规模以上工业企业5户。认真落实国省降低企业成本的政策措施，加强企业用电、用水、用气、用工等要素保障。健全企业融资担保体系，发挥中小企业应急转贷资金效益，争创全省中小微企业“园保贷”试点园区。

促进现代服务业提档升级。大力发展文化旅游业，加快化凤山文化旅游开发、生态文化旅游产业园建设，启动华严禅境项目，促成福镇一期商业运营。启动古楼千亩桃博园、国道212线百里乡村旅游示范带建设，加快青龙湖国家湿地公园、青龙蚕华山村省级乡村旅游示范点建设，推进百福寺森林公园开发。积极发展健康养老业，启动川东北（南充）康养中心建设，打造国道212线、青龙湖、西古路三大健康养老产业示范片。繁荣发展商贸物流业，加快推进建材家居物流园、农产品交易中心建设，全面完成金领·莲花大酒店、鹭岛湖畔酒店及商业中心建设并投入运营。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，发展4家电商龙头企业。大力推行货币化安置，推动房地产市场去库存、调结构，促进房地产业良性发展。抓好“宽带乡村”建设，大力发展“互联网+”、信息消费等新兴业态，着力打造“数字西充”，激发城乡消费活力。

二、坚持城乡统筹，推动南西同城发展、一体发展

着力加强城市建设管理。扎实做好“撤县设区”申报工作，积极对接南充城市发展规划，主动承接主城区部分功能。推进“多规合一”信息平台建设，完成县域“多规合一”规划。启动北部新城拓展区开发，建成“四馆一场一中心”并投入使用，推进城南田园新区道路、管网等基础设施建设，完成青春大道二段、府南西路一段建设，实施县城区域河流排污干管整治。启动多扶生活污水处理厂建设，完成中心街改造和芝麻沟还房工程。强化城市精细化管理，启动“智慧城市”建设，开展“城市建设管理年”活动，推进“摆顺、扫干净”城乡环境治理，加大背街小巷、城乡结合部等重点区域综合整治力度，重拳整治影响城市秩序、破坏城市形象等行为，着力提升市民文明素养，争创国家级卫生县城、省级文明城市和省级宜居城市。

着力打造幸福美丽新村。启动多扶老林沟等16个新村聚居点建设，完成双凤圭心寺等64个旧村落整体改造，建成太平李子湾新农村综合体，抓好双洛“邱家大院”、青龙“严家大院”等传统院落修缮保护。实施“百镇建设试点行动”，加快义兴、太平、双凤等重点集镇开发，完成青狮、仁和等乡镇特色街打造，促进城镇与新农村协同发展。

着力推进重大基础设施建设。配合做好绵西高速建设，启动射蓬公路改建、旅游快速通道建设，抓好西顺嘉快速通道建设前期工作。新改建太平至仙林等11条通乡公路，提升改善100公里通村公路。扎实推进升钟二期西充段建设，确保九龙潭水库、鹤鸣庵水厂投入使用。完成李桥杨家湾村等10座病险水库除险加固，实施潆溪河（晋城－多扶段）、芦溪河（太平、岱林段）等河堤整治。加快双洛、多扶城乡增减挂钩项目建设，完成鸣龙等6个土地整理项目，新增城乡建设用地1800亩以上。启动县城天然气管网改造，实施农网改造工程，完成义兴110千伏变电站建设、多扶35千伏变电站改扩建、35千伏桥南桥蟠线迁改。

三、注重生态文明建设，持续改善生态环境

加强生态基础建设。严格执行森林禁伐制度，深入实施天然林保护、森林抚育、生态造林工程，新增造林1.1万亩，推进百里乡村绿道建设，打造西充河生态景观长廊。完成莲池、古楼坡耕地水土流失综合治理，治理水土流失35平方公里。启动九龙潭饮用水源保护区整治。完成茂源秸秆肥料厂主体工程、金科大型沼气工程建设，积极发展“碳汇”产业。

加快生态污染治理。持续巩固西充河流域污染源综合治理成果，确保出境断面水质达标排放330天以上。规划建设新的城市生活垃圾处理场，完善生活垃圾处理工艺。完成义兴污水处理厂主体工程、高院等8个乡镇生活污水处理站建设，启动青龙湖沿岸3个污水处理站建设。扎实开展环境保护“四大”专项行动，全面推进重点领域节能降耗和农村面源污染治理，确保完成万元GDP综合能耗降低目标。

构建生态保护长效机制。建立完善生态环境源头和生态红线保护、生态环境损害赔偿、污染物排放许可、重点生态功能区产业准入负面清单等制度，推进环境污染第三方治理试点。加大生态文明宣传教育力度，实施全民节能行动计划，强化企业、群众生态意识和行为规范。启动城南湿地公园省级环保科普基地建设，完成凤鸣等18个省级生态文明示范乡镇创建，确保全国生态文明示范工程试点县建设通过验收。

四、实施精准扶贫，加快脱贫攻坚进程

大力提高脱贫攻坚精准度。扎实开展建档立卡贫困人口精准识别“回头看”活动，确保贫困户精准识别率达到100%。科学编制“十三五”扶贫开发规划和各类专项扶贫年度实施计划，明确任务书、路线图、时间表，做到挂图作战、按图施工。建立脱贫台账，实行分类扶持，做到一户一策、因人施策。建立脱贫后扶机制，制定脱贫退出标准、程序、核查办法，实现脱贫一批、退出一批，脱贫一户、“销号”一户。

统筹实施“五大脱贫攻坚工程”。突出抓好贫困村、贫困户的产业培育和实用技能培训，确保每一个重点贫困村都有一个扶贫经营主体或稳定增收项目。将新村建设、土地整理、农村危房改造、农村廉租房等项目重点向贫困乡村倾斜，新建贫困村联社路、产业路150公里，完成易地扶贫搬迁856户，地质灾害避险搬迁30户，改造农村危房2000户，新改建农村廉租房300套。加大最低生活保障家庭成员、“五保”供养对象、残疾人等困难群体医疗救助扶持力度，对丧失劳动能力的困难群体实施低保政策兜底，确保全年实现1.2万人脱贫解困、40个贫困村整体脱贫。

着力构建“大扶贫”工作格局。加快实施交通、水利、电力与通讯建设等10个专项扶贫规划，打好扶贫开发政策“组合拳”，形成帮扶合力。充分利用市级相关部门和领导对点联系的优势，全力争取项目资金支持，做好政策落地对接。积极开展精准扶贫“三挂钩”等活动，引导社会力量共同参与扶贫开发。充分调动老百姓自力更生、脱贫致富的积极性，引导群众依靠自己的辛勤劳动脱贫奔小康。严格执行扶贫资金使用政策规定，确保扶贫资金使用规范有效。

五、加强社会建设，切实保障和改善民生

努力办好民生实事。抓好就业促进工作，新增城镇就业6200人。统筹推进城乡一体社会保险体系建设，确保各类社会保险参保达43万人次、新农合实现全覆盖。加快推进老公安局片区等12个棚户区改造，建成教师周转房112套、乡镇医生周转房40套。完成社会福利院老年养护楼工程，新建3所乡镇敬老院、28个农村幸福院，为2.77万老人提供居家养老服务。完善社会救助制度，加大留守儿童、“五失”青少年等弱势群体关爱救助力度。抓好房屋“两证”办理和水电气户表工程改造等处遗工作。完成城区洗笔路、西山路等破损道路改造。加快完善城市公共基础配套设施，新增城市公共停车位700个，加强公厕建设和管理，着力缓解停车难、如厕难等问题。完成残疾人服务中心建设。新建21个体育健身工程。解决6万人安全饮水提质增效问题。

全面发展社会事业。新改建6所公办幼儿园，改造13所农村薄弱学校，全面完成西充中学多扶校区建设，做好义务教育均衡发展督导评估迎检工作。完成妇幼保健院及疾控中心综合楼主体工程，新改建9所乡镇卫生院、60个村卫生室。完成双洛老家湾村文化大院、县乡村文化信息资源共享平台建设，积极开展“书香西充·全民阅读”活动、第三届群众文化艺术节和第四届“多彩西充·幸福家园”广场文化活动。做好第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。统筹抓好人口计生、档案、气象、地方志、妇女儿童、民族宗教、外事台侨、人民防空、民兵预备役、关心下一代、老年体育、老年科技等各项事业。

深入推进依法治县。扎实开展“七五”普法和“法律七进”活动，提高全民法治意识。深入开展“平安西充”建设，加快完善以网格化管理、社会化服务、信息化建设为重点的平安建设体系，严厉打击各类违法犯罪行为，实现社会网格化管理全覆盖。严格落实县级领导包案调处制度，积极化解信访老案积案；畅通和规范群众信访渠道，促进群众诉求及时就地解决。夯实安全生产基层基础，完成凤鸣镇省级安全社区建设。强化重点领域和行业安全监管，杜绝较大及以上安全事故发生。

六、深化改革和扩大开放，全面激发发展动力活力

充分释放改革红利。加快农业农村改革，完成农村产权确权登记颁证，推进乡镇农村产权交易服务站建设，积极推行财政支农资金形成资产股权量化，全面完成不动产统一登记试点工作。深化国企国资改革，完成安汉公司改革重组并通过AA-企业信用评级，落实融资资金15亿元；推动农业发展、泓源水务、善成工业、凤凰文化等政府投融资平台向一般经营性企业转变，提高市场化竞争水平。推进财税体制改革，建立县乡事权与支出责任相适应的制度，建立以投资引导基金、财政金融互动等间接扶持方式为主的财政支持产业发展体系，健全政府债务风险防控机制。加快农村金融改革，大力发展村镇银行、农村专业合作资金互助社等新型金融组织。深化医药卫生体制改革，推进公立医疗机构药品集中统一配送，启动城镇居民医保和新农合制度改革。着力抓好扩权强镇试点、事业单位分类、公务用车、机关事业单位养老保险制度等国省市改革任务。通过PPP、投资补助、以资抵债、资产证券化等多种方式撬动民间资本，加强与银行、证券公司、保险公司等金融机构合作，积极争取国开行政策性金融贷款支持，大力破解资金瓶颈。

全面激发开放活力。主动对接国省“十三五”规划，深入研判国省政策和投资动向，全力争取全国畜禽污染物综合利用示范县、库区移民避险解困等重点项目，落实资金32亿元以上。紧紧围绕新兴产业、城市建设、基础设施等重点领域，主动对接大集团、大企业投资走向，抓好意向性项目的跟踪落实、谈判签约，集中精力引进一批投资规模大、带动能力强、支撑作用明显的好企业、好项目，力争招商引资到位资金48亿元以上。

不断增强创新动力。设立创新创业投资引导基金，鼓励金融机构为创新创业主体提供特色金融产品和服务，着力构建创新创业政策支撑体系。支持重点企业建立科技创新平台，与高校、科研院所建立产学研联盟、大学生实训基地和创业孵化基地。探索实行电子营业执照和全程电子化登记管理，简化工商注册手续，降低创新创业门槛。加大人才培养和引进，对接“嘉陵江英才工程”，强化职业教育和技能培训，鼓励大学毕业生、返乡农民工回乡创业，推动形成“大众创业、万众创新”的良好局面。

持续强化基础管理。扎实开展“基础管理年”活动，推动各项工作真正步入规范化、制度化、科学化运行轨道。强化国土资源管理，严格落实耕地保护责任制，加强土地执法巡查和综合执法检查；加大违法用地、闲置低效用地清理处置力度，提高土地节约集约利用水平。强化财税管理，认真对接国省财政政策，加大专项资金、政府置换债券争取力度，积极培植税源，不断增强财政实力。强化审计监督管理，逐步实现对公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任情况审计监督的全覆盖，更加有效地发挥审计保障和监督作用。强化项目建设管理，加强项目立项、评审、招投标、工程建设及竣工验收、审计等全过程监管，着力提升项目建设管理水平。

全面加强政府自身建设

站在新的起点，我们将切实以转变职能为核心，以提高服务能力为根本，加快推进治理能力现代化，着力打造“五型”政府。

坚持科学施政，打造开放型政府。一要深入解放思想。坚持敢为人先、敢闯敢试的理念，注重运用市场化手段策划项目、谋求发展；鼓励创新、宽容失败，只要是对西充发展有利的事、对西充人民有益的事，就大胆地试、大胆地闯、大胆地干。二要强化机遇意识。主动抢抓机遇，以更高的视野、更大的气魄，把西充置于全省全国乃至全球中寻求机遇、聚集资源；牢牢把握机遇，在用好用活机遇中释放发展潜能、赢得发展主动。三要坚持政务公开。扩大县政府全体会、常务会社会参与度，加大财政资金使用、公共资源配置等重点领域公开力度，持续开展“行政办公开放日”活动，让行政权力更加公开透明。

坚持务实勤政，打造责任型政府。一要服从大局。进一步增强大局意识，自觉站在党的大局、全县的大局思考问题、谋划工作、落实举措，对上级党委政府和县委的决策部署要说了就办、定了就干、干就干好，决不允许上有政策、下有对策，决不允许敷衍塞责、阳奉阴违。二要勇于担当。牢固树立“理政就要担当、履职就要担责”的观念，对急难险重任务，要勇于“亮剑”、敢下深水、敢啃硬骨头；对自己职责范围的工作，要带头负责、敢于拍板、敢抓善管，坚决反对上交矛盾、下推责任，坚决反对不作为、怕作为、慢作为。三要务实重行。坚持干字当头、实字为先，对重大项目、脱贫攻坚等重要工作，必须锁定目标、挂图作战，一抓到底、负责到底；要强化督查督办，严格考核奖惩，坚决惩处不落实的人和事，做到问事必问人、问人必问责、问责必追究。

坚持高效理政，打造服务型政府。一要提高工作效率。发扬“快实细严”的作风，全面落实清单工作制，运用统筹的方法，突出工作重点，分清轻重缓急，加快工作节奏，切实做到当天工作当天了、每月工作每月结，形成决策层面不误时、执行层面不误事的良好工作格局。二要提高行政审批效率。加强行政许可清单管理，加大简政放权力度，清理规范中介服务和收费；精简前置审批事项，优化联审联办流程，畅通政务服务“绿色通道”，切实做到能有多简则多简、能有多快则多快。三要提升为民服务实效。增强深入一线服务基层、服务企业、服务群众意识，主动到一线发现问题、解决问题；深入开展“进村入户·问情联心”、关爱“空巢老人”等五大活动，千方百计解民困、化民难，真正做到为民谋利、为民施政。

坚持依法行政，打造法治型政府。一要主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，提高办理实效，主动接受群众和舆论监督。二要依法规范行政行为。积极推行行政权力清单、政府责任清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；严格执行市场准入负面清单制度，切实保护市场主体合法权益；坚持把合法性作为行政决策第一要件，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序，建立完善行政决策后评估机制，降低决策风险，避免决策失误。三要加强和改善行政执法。落实行政执法与刑事司法衔接机制，规范行政处罚自由裁量权，切实做到公正执法、文明执法。

坚持廉洁从政，打造廉洁型政府。一要筑牢防线。坚决贯彻全面从严治党、从严治政各项规定，大力践行“三严三实”“三个带头、四个管好”要求，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。二要强化监管。加强行政监察和审计监督，突出抓好政府采购、工程建设、土地出让和脱贫攻坚等重点领域、关键环节的监督，真正堵住权力的“暗门”和“偏窗”。三要严惩腐败。重拳整治各种“潜规则、潜文化、潜意识”，严厉查处违纪违法腐败案件，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

各位代表，百舸争流、奋楫者先，乘风破浪、勇进者胜。承载“十二五”的辉煌成就，倍感自豪，满怀希望；实现“十三五”的宏伟目标，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，锐意进取、拼搏实干、奋发有为，全力打造“西部绿谷”、同心共建“幸福家园”，为深入建设生态经济强县，全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释和说明

1．四县：县第十二次党代会提出，建设国家级生态文明示范县、中国西部有机食品第一县、中国西部文化名县、国家级法治先进县。

2．商贸供销“三大体系”：农村社会化服务体系、再生资源回收利用服务体系、农产品产销对接服务体系。

3．新网工程：新农村现代流通服务网络工程，主要包括农业生产资料现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营、再生资源回收利用等网络建设。

4．四城：指生态城市、产业城市、文化城市、幸福城市。

5．多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

6．环境保护“四大”专项行动：指蓝天行动、碧水行动、宁静行动和净土行动。

7．五方联动：企业出资建园、政府项目补助、农民参与经营、银行信贷扶持、合作社搭建平台。

8．两统两返：农民以土地量化入社、企业统筹建园，龙头市场引领、专合统管生产；风险基金储备、农民返包创业，保底价格营销、二次返利互赢。

9．四位一体：指集现代农业、新农村建设、乡村旅游、综合配套改革为一体的乡村发展模式。

10．三证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，一次申请、合并核发一个营业执照。

11．三挂钩：县级领导干部挂钩帮扶乡镇、部门和乡镇挂钩帮扶贫困村、机关企事业单位干部挂钩帮扶贫困户。