政府工作报告

——2015年5月14日在西充县第十五届人民代表大会第四次会议上

西充县人民政府县长  任 明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻中央和省委、市委、县委的决策部署，紧紧围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务，主动适应经济发展新常态，迎难而上，团结拼搏，经济社会发展取得新成绩，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。

——经济发展在下行困境中稳中有进。面对经济转型发展的新常态，我们始终保持专注发展的定力，积极克服经济下行带来的不利影响和转型发展中的重重困难，经济发展保持稳中有进的良好态势。全年实现地方生产总值94.9亿元，同比增长9.3%；完成固定资产投资73.6亿元，同比增长11.9%；完成地方公共财政收入4.2亿元，同比增长16%。

——产业结构在转型调整中升级优化。抢抓国内经济“换挡转型”的有利机遇，实施创新驱动发展战略，持之以恒转方式、调结构、促升级，产业结构不断优化。三次产业结构比调整为29.5：42.8：27.7，有机农业产值占农业总产值的比重达22.8%，提高了2.8个百分点；新型工业产值占工业总产值的比重提高了2个百分点；旅游总收入同比增长23%。

——民生实事在主动回应中有效作为。始终把群众满意作为工作取向，主动回应民生诉求，扎实推进民生工程，努力办好政府承诺的民生实事，保障性住房建设、农村公路建设与管护、空巢老人关爱、救济救助保障等一批民生实事全面落实。全年民生投入达22.4亿元、增长23.6%，占公共财政支出的74.8%；扶持1.3万人实现脱贫解困；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17323元、7523元，同比分别增长9.9%、12.6%。

——作风建设在群教活动中全面深入。坚持把作风建设作为政府自身建设的头等大事，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定，大力改进学习调研，狠抓正风肃纪专项整治，清理处置违规公务用车23辆，“三公”经费支出同比减少60%以上，会议文件精简30%以上，查处作风建设违纪违规案件29起，干部作风明显转变，政府执行力、公信力和群众满意度大幅提升。

各位代表！

过去的一年，我们坚持发展为要，持续转变发展方式，产业优势进一步凸显。现代农业稳步提升。加快实施明和农博园、桐子河观光农业、嘉禾兴生态农业等重点农业项目，全面建成广绿台湾有机农业示范园区，成功申报南充国家农业科技园，中法农业合作园获得授牌，全省现代粮油产业示范基地获得省政府批复。建成高产粮油基地10万亩、新建有机农业基地2万亩，有机农产品基地达13.3万亩，8.8万亩获得有机认证。农产品质量安全监控平台投入使用，15家有机农业企业纳入二维码追溯管理，创建为省级农产品质量安全监管示范县。成功承办全省县域经济工作现场会、增加农民财产性收入现场会。新型工业加速成长。加快推进创新驱动发展试验区西充园区建设，新增场平1100亩，新建道路5公里、雨污管网10公里，四期还房完成主体工程。太极制药、成都中医大保健饮品等5户企业落户园区，多福油脂等7户企业建成投产。投资13.2亿元完成通光光电器材等技改项目23个，凤和黄酒、九天真空技术中心创建为省级企业技术中心，全县新增规模以上工业企业12户，规模以上工业增加值增长9.5%。商贸旅游加快发展。大力实施化凤山文化旅游开发、多扶生态文化旅游产业园等文化旅游重点项目，张澜故里成功创建为国家AAAA级景区，福镇一期完成主体工程，中国有机生活公园正式开园，古楼桃园基地二期全面建成，成功承办四川省第五届乡村文化旅游节西充分会场活动，举办第二届桃花节、品果节。鹭岛湖畔酒店、商业综合体完成主体工程，百科冷链物流园加快建设。蚕桑丝绸产业实现全产业链发展，成功创建为“中国丝绸之乡”。全年实现社会消费品零售总额43.6亿元，同比增长13.1%。

过去的一年，我们坚持统筹为核，加快“四城”同构步伐，新型城镇化取得突破。城镇建设稳步推进。完成北部新城拓展区和青龙等25个乡镇规划编制，被列为全省“多规合一”试点县。北部新城 “四馆一场一中心”、三期还房完成主体工程，次干道、地下停车场、道路景观绿化亮化等配套建设全面完成。多扶下街棚户区改造一期还房、张澜职校酒店完成主体工程，雨污管网改造、阳溪河整治全面完成。太平、莲池等重点集镇加快建设，多扶镇被列为国家级重点镇，义兴镇被列为全省“百镇建设试点镇”和全市首批“扩权强镇试点镇”。扎实开展城市管理专项行动，全面启动国家级卫生县城创建，完成8个农副产品临时交易区设置，拆除违法建筑2.6万平方米。新村建设有序实施。加快省级新农村成片推进示范县建设，莲池灵宝宫综合体配套工程和晋城袁公桥村等42个新村聚居点全面建成，凤鸣双龙桥村被评为全国宜居村庄，莲池灵宝宫村入选全省1000个“最美新村”。基础设施不断完善。加快推进遂（宁）西（充）高速等重点交通项目建设，县城至莲池等5条县乡道路建成通车，新建县乡和通村公路350公里。加快推进中央财政小型农田水利重点县、升钟二期工程等重点水利设施建设，九龙潭水库大坝枢纽及移民还房工程、鹤鸣庵水厂完成主体建设，除险加固病险水库10座，完成宝马河中南段、西充河莲池段中小河流整治任务。

过去的一年，我们坚持生态为基，加强生态文明建设，生态环境进一步改观。扎实推进生态文明示范工程试点县建设，严格落实森林禁伐制度，青龙湖国家湿地公园保护及建设、重大环境治理项目加快推进，九龙潭、百福寺林相改造和10公里城市生态圈建设全面完成，新增造林面积3.6万亩，新发展珍稀林木1万亩，森林覆盖率达45%。强力开展环境保护“四大”专项行动，关停整改畜禽养殖企业42家，治理工业企业污染5家，19座乡镇污水处理站建成投入运行，圆满完成西充河流域污染源综合治理三年目标任务，西河出境断面Ⅲ类水质达标330天以上。青狮、观凤等15个乡镇农村环境连片整治全面完成。公开评选表彰中华人民共和国成立以来全县造林绿化先进个人12名，凤鸣佛归寺等83个村创建为市级生态村，生态文明建设氛围更加浓厚。

过去的一年，我们坚持民生为本，大力发展民生事业，社会建设管理进一步加强。民生工程扎实推进。加快化凤山等11个棚户区改造和张澜路等4处公租房建设，新建保障性住房768套，810户拆迁群众实现回迁入住，改造农村危房2070户。新增城镇就业7509人。社会保险参保人数达41万人次，新农合参合实现全覆盖。大病医疗救助5672人，新增城乡低保7328人，资助困难学生2.3万人。解决4.6万人安全饮水问题。县城至义兴公交车开通运行。“十件实事”有效落实。完成全县588个行政村广播线路维护改造和3.8万户农村有线电视数字化改造。全县2000公里乡道村道实现常态化日常养护。道路交通安保工程安装波形防护栏198公里、标识标牌1731个。义兴等8个乡镇排污管网建设有序推进，新建垃圾处理站13座。城南湿地公园一期完成建设，城北文化广场投入使用。新建城市断头路3.5公里，新改建城市公厕3座并全部免费开放。建成网吧视频监控平台并实现24小时监控。建成日间照料中心、养老互助点、爱心呼叫平台等助老敬老设施，帮扶农村空巢老人5.9万人。为残疾人提供助行器具450套，全面落实免费乘坐公交车服务。大型公共停车场建设因土地指标和杆管线迁建等原因，经提请人大常委会批准同意暂缓实施。社会事业全面进步。张澜学校二期、教育管理网络系统信息化建设等重点项目全面完成，西充中学多扶校区投入使用，张澜职校成功创建为南充技师学院，新改扩建幼儿园9所。新建标准化村卫生室11所，被列为全国农村中医药工作先进单位。新建村文化活动室41个、社区书屋8个，成功举办首届群众文化艺术节和第二届“多彩西充•幸福家园”群众文化活动等文体活动。完成第三次全国经济普查。人口计生、档案、外事台侨、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、老龄、地方志、人民防空、关心下一代等各项工作取得新成绩。社会保持和谐稳定。深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法，强力开展 “黄赌毒网”专项治理等“六大专项行动”，社会网格化服务管理水平不断提升，化解信访老案积案15件，解决4300余户群众房屋产权“两证”办理和水电气户表工程安装等遗留问题，妥善处置重要网络舆情11件，治安案件发案率连续4年下降，信访总量同比下降7.8%。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通安全整治攻坚年行动，全面加强道路交通、烟花爆竹、食品药品等重点领域安全监管，多扶镇、常林乡成功创建为省级安全社区，全年无较大及以上安全事故发生。

过去的一年，我们坚持项目为纲，全力实施项目攻坚，改革开放水平进一步提升。各项改革持续深化。财税体制改革纵深推进，完善财政资金分配办法和县乡债务管理及风险预警机制，完成交通运输等3大行业“营改增”任务，100个单位实现“三公”经费预算公开。扎实推进国企国资改革，成立国有资产管理委员会，建成行政事业单位国有资产管理信息系统。农业农村改革深入实施，16个产业重镇和中心场镇农村产权制度改革顺利推进，农业水价综合改革试点全面启动，出台农村金融改革创新配套政策，信用联社改组农商行稳步推进，成功入选2014中国改革年度案例单位名单。公立医院改革持续深入，分级诊疗制度全面实施，成功列为全国第二批县级公立医院改革试点县。项目攻坚成效明显。全年实施重点项目47个，完成投资30.1亿元。成功争取到全国电子商务进农村综合示范县、青龙乡“严家大院”传统村落保护等重点项目437个，到位资金26.36亿元。成功招引太极集团制药基地、成都中医大保健饮品生产基地等亿元项目7个，实现招引国内500强企业 “零”的突破。基础管理全面加强。扎实开展“项目建设管理年”活动，修订《西充县政府投资项目管理办法》，规范政府投融资项目建设管理，强化招投标、竣工验收等关键环节监管，有效遏制了项目建设领域违法违纪问题。强化财税金融管理，评审政府性投资项目560个、审减资金3.36亿元，政府采购节约资金1013万元。强化审计监督管理，全年审计项目176个，查出违规违纪使用和管理不规范资金2.9亿元。强化国土资源管理，完成6个省投土地整理项目和2个城乡增减挂钩项目，清理闲置低效用地200余亩，新增城乡建设用地2200余亩。

过去的一年，我们坚持作风为实，扎实开展群教活动，政府自身建设进一步加强。民主法制建设持续加强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议，办理人大代表议案建议106件、政协委员提案84件，办结率达100%。完善政府工作规则和“三重一大”决策、社会稳定风险评估等制度，民主决策、科学决策水平有效提升。依法行政不断深入。进一步深化行政审批制度改革，取消行政审批项目2项、非行政审批项目3项、行政事业性收费项目71项，下放行政审批事项1项。深入推进机关效能建设，扎实开展“庸懒散浮拖”专项整治，行政效能提速10%以上。认真贯彻《政府信息公开条例》，建成行政权力公开运行平台，持续开展“行政办公开放日”活动，决策透明度和公众参与度明显增强。发展理念更加科学。牢固树立科学发展观和正确政绩观，制定出台《西充县减贫实施规划（2014—2018年）》《支持偏远乡镇扶贫开发若干政策》，完成“十二五”规划经济指标中期调整。主动回应群众关切，取消或暂缓实施“锦上添花”的工程2项。群教活动扎实开展。突出问题导向，收集梳理各类意见建议2300余条，整改“四风”突出问题190余条。认真召开民主生活会，党员领导干部经受了一次严肃的党内政治生活洗礼。扎实开展“走基层”“进村入户、问情联心”活动，解决事关群众切身利益的事项1360余项，建成村级活动阵地72个。建立完善了依法行政、人事管理等系列规章制度，作风建设常态化机制初步形成。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向全县政法干警、驻县部队和中省市单位，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向在西充创业的投资者、建设者和所有关心、支持西充发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：受宏观经济影响，经济下行趋势明显，县域经济总量小、财政收支矛盾突出的现状没有根本改变，发展任务仍然艰巨；产业结构不够合理，工业支撑能力薄弱，转型升级压力较大；土地、资金等要素保障乏力，投资增速大幅放缓，发展后劲仍然不足；困难群体仍然较多，民生改善、扶贫攻坚任务繁重；部分干部适应新常态还较缓慢，“庸懒散浮拖”现象仍不同程度存在，“四风”问题整治还需持续深入等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是全面完成 “十二五”规划的收官之年。当前，经济社会发展既伴随着新矛盾新问题，也孕育着新机遇新希望。一方面，国际国内形势依然复杂，经济下行压力持续加大，经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转化为主要特征的新常态。另一方面，中央全面从严治党和推进作风建设的决心和成效，增强了党和政府的公信力；国省连续出台系列稳增长、促发展政策措施，发展机遇依然有利；我县经济社会步入良性发展轨道，产业优势、区位优势、生态优势、环境优势更加凸显，发展条件更加成熟。面临复杂的形势、关键的节点和发展的压力，我们必须坚定发展信心，始终保持专注发展的定力，坚持把改革开放贯穿始终，让发展道路越走越宽；把转型升级放在首位，让发展质量越来越优；把依法治县作为根本，让发展环境越来越好；把群众满意作为工作方向，让发展根基越来越稳。必须深刻认识新趋势、主动适应新常态、积极重塑新动力，确保经济发展在“换挡”中不“拖档”，在“缓冲”中不“下滑”，为圆满完成“十二五”发展任务、推进生态经济强县建设、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及省委十届五次全会精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕生态经济强县建设发展战略和“四县”建设任务，以打造“西部绿谷”、建设“幸福西充”为目标，更加注重发展质量，更加注重环境保护，更加注重改革创新，更加注重法治建设，更加注重民生保障，持续推进产业发展、城乡统筹、生态建设、民生改善、依法治县、改革开放取得新突破，在新常态下努力推进生态经济强县建设迈上新台阶，为南充建设开放生态法治繁荣的川东北区域中心城市、推进全省“两个跨越”作出新的更大贡献。

主要预期目标是：地方生产总值增长8%；地方公共财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.5 %、11%。

实现上述目标任务，具体抓好以下六个方面的工作：

（一）以构建绿色产业体系为统揽，抓转型、调结构，推进特色产业加快发展

坚定绿色发展理念，持之以恒转变发展方式，联动推进现代农业、新型工业、文化旅游协调发展，全面构建三产融合、互动共促的绿色产业体系，提升特色产业核心竞争力。

以国家农业科技园为依托，提升现代农业发展水平。围绕建设“中国西部有机食品第一县”目标，以国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区为抓手，做强以有机农业为核心的现代农业，推进现代农业规模化、集约化、标准化、品牌化发展。稳步拓展基地规模。大力实施全省现代粮油示范基地项目，加快推进西太线万亩有机粮油、青狮仁和万亩有机水稻等6个万亩现代农业产业基地建设，新建高产粮油基地4万亩、优质果蔬基地2万亩、优质蚕桑基地2000亩，新建有机农产品基地2万亩。打造科技创新平台。抢抓中法农业合作机遇，强化科技创新驱动，全力加快国家农业科技园建设，完成200亩引种试验基地、10亩智能化育苗中心、4000亩滴灌系统、生猪智能化饲喂系统和百科冷链物流中心建设。强化质量安全监管。围绕创建全国有机农产品质量安全监管示范县目标，加强农产品质量安全监管能力建设，强化有机农产品基地证后监管，推进有机农产品质量追溯平台建设，新建可视农业基地4个。大力培育有机品牌。积极发展名特优新农产品，注册培育西充农产品区域品牌，加大有机农产品营销力度，筹办全国首届有机农业产业区域论坛。创新农业经营体系。推进土地适度规模经营，积极培育龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体，深化农业投融资、特色农业保险、农业风险防控等体制机制创新，促进农民收入持续稳定增长。

以创新驱动发展试验区为载体，加快新型工业发展步伐。坚持“创新驱动、转型升级、集约集群、高端发展”的思路，大力发展生物科技、精密制造、节能环保、生命健康等主导产业，不断强化工业发展支撑。夯实工业发展平台。完善园区发展规划，进一步优化空间布局、强化功能配套，加快道路、管网等配套工程建设，完成污水处理厂整改并投入运行，新增场平600亩以上。推进产业转型升级。改造食品加工、丝纺服装、机械制造等传统产业，加强小微企业升规培育，完成九天真空智能制造装备建设等技改扩能项目11个，力争新增规模以上工业企业6户。做强新型工业支撑。积极招引一批科技型、环保型高新技术企业，推进太极集团医药产业园、成都中医大保健饮品生产基地、川北医学院附属医院健康产业园建设，促成江苏旷达、太极制药等7户企业建成投产，培育壮大通光光缆、九天真空等重点龙头企业。营造创新创业环境。大力扶持企业发展，充分运用好政策“组合拳”，强化企业服务和生产要素保障，积极引导企业与高校、科研院所建立产学研联盟、大学生实训基地和创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

以打造乡村旅游目的地为目标，促进商贸旅游提档升级。以成功承办全省第六届乡村文化旅游节、建设四川省乡村旅游示范县为契机，提升文化旅游内涵和品牌影响力，全力打造全国休闲农业与乡村旅游示范县。加快核心景点建设。整合青龙湖国家湿地公园、百福寺森林公园等旅游资源，加快化凤山文化旅游开发，启动生态文化旅游产业园道路管网等基础设施建设，完成福镇一期工程，完善张澜故里国家AAAA级景区、中国有机生活公园、双龙桥有机生态循环第一村、古楼充国香桃源等重要景点配套功能，打造特色旅游高端品牌。强化旅游宣传营销。加强与央视、新浪、腾讯等知名媒体合作，加快智慧旅游平台建设，加大宣传推介力度，积极主动融入成渝经济区乡村旅游环线、秦巴山区旅游环线、川东北红色旅游环线等区域旅游经济圈，提升乡村旅游的知名度和美誉度。提速发展现代服务业。加快鹭岛湖畔酒店、城北商业综合体、莲花湖大酒店、建材家居物流园建设，实施国家电子商务进农村综合示范项目，完成300个村“宽带乡村”建设，大力发展养生养老、金融服务、“互联网+”等新型业态，加快打造“数字西充”，激发城乡消费活力。

（二）以建设现代化中等城市为方向，抓统筹、强管理，推动城乡建设一体发展

围绕“四城”建设定位，坚持统筹发展，更加注重功能配套、品位提升和精细化管理，加快新型城镇化进程，全力建设“两化”互动、产城一体、宜居宜业的现代化中等城市。

统筹推进城镇建设。按照“一核三极四组团”布局，加快推进城乡一体化，增强城镇综合承载能力。提升城镇规划水平。启动县域“多规合一”总体规划编制，完成创新驱动园区及文化旅游产业园区控制性详规编制。严格规划执行，强化规划执法，提高规划的严肃性和权威性。加快推进城市建设。完成北部新城 “四馆一场一中心”及配套工程、毛峰山片区景观建设，启动城南田园新区城市基础设施建设，打造生态田园城市样板极。加快国道212线县城至多扶段改造，完成多扶下街棚户区改造、阳溪河场镇段治理及两岸景观建设，打造“两化”互动增长极。提升城市功能品位。推进青春大道片区二期开发、安汉大道一段特色街区建设，加强莲花湖周边环境整治，改造鹤鸣路、建设路人行道6万平方米、雨污管网10公里，实现青春大道二段建成通车。稳步推进集镇开发。抓好双凤、槐树、莲池等重点集镇开发，打造太平、义兴特色文化街区，扶持罐垭、金源等10个偏远乡镇发展，构建多点多极支撑的城乡统筹发展新格局。

全力打造幸福新村。按照“业兴、家富、人和、村美”发展思路，推广“四位一体”乡村发展模式，全力打造特色明显的川东北“微田园新村”。加快推进新村建设。深入实施省级新农村成片推进示范县项目，完成莲池灵宝宫综合体配套工程并实现分房入住，建成凤鸣土桥子村等15个新村聚居点，启动中岭上坊寺村等12个聚居点建设。加强传统村落保护。启动青龙“严家大院”、槐树“蒲氏宗祠”等传统院落修缮保护，完成49个村落整体改造提升。加强新村建后管理。探索建立农村新型社区市场化服务组织，推行新村民主自治，提高新村管理水平。

加快完善基础配套。配合做好绵（阳）西（充）高速、遂（宁）西（充）高速公路建设，加快射（洪）蓬（安）公路改建、

国道212线大中修、旅游快速通道建设。完成太平至仙林等8条县乡公路建设，新建县乡和通村公路270公里。推进升钟二期西充段建设，加快升钟一期渠系节水改造，完成九龙潭水库及其附属工程建设并蓄水运行，鹤鸣庵水厂建成投入使用。实施青狮、莲池片坡耕地水土流失综合治理项目，全面完成第二轮并启动第三轮中央财政小型农田水利重点县建设任务。抓好35千伏桥南、桥蟠线路迁改和义兴110千伏输变电站建设。

强化城乡综合管理。围绕创建国家卫生县城目标，全面开展爱国卫生运动，提高城市管理精细化水平。持续开展城市管理专项行动。加大对市容市貌、违法建筑、交通秩序、建筑工地等专项治理力度，突出老城区、集贸市场、背街小巷、城乡结合部等“死角地带”综合整治，强化小区物业管理，健全城市管理网格化信息系统。持续开展城乡环境综合治理。重拳整治城乡面源污染、畜禽养殖污染、固体废弃物污染，深入推进农村生活垃圾治理，定期开展“除四害”活动，全面治理脏乱差问题。持续开展全民卫生行动。加强市民文明素养培育、卫生习惯养成，强化出租车、旅游观光等窗口行业管理，营造全社会讲文明、爱卫生、除陋习的浓厚氛围，积极争创省级文明城市。

（三）以创建国家级生态文明示范县为载体，抓生态、促文明，推进生态环境持续改观

坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的理念不动摇，加强生态保护与治理，着力构建自然人文和谐的生态保护体系，全力打造天蓝地绿、山青水碧的生态示范样板。

加强生态屏障建设。严格落实森林禁伐制度，实施天然林保护和生态造林工程，加快青龙湖国家湿地公园建设，巩固城市生态圈和西充河流域造林成果，新增造林面积3万亩，新发展珍稀林木5000亩，积极创建国家生态文明示范县。加快槐树2万亩林下经济示范园建设，争创全国林下经济产业示范区。

加强生态环境治理。巩固西充河流域污染源综合治理成果，重拳整治禁养限养区畜禽养殖污染，完成古楼、高院等7个乡镇生活污水处理站建设，完善已建成乡镇污水处理设施管网配套，新建农村户用沼气池2000口。开展宝马河等“四河”污染治理和龙滩河双凤段、芦溪河岱林段等中小河流治理。深入开展环境保护“四大”专项行动，加强土壤保护、大气和噪音污染防治、农村环境连片整治。认真贯彻落实新环境保护法，推进环境监察监测能力建设，加大环保执法力度，形成环保执法的高压态势。

加强生态文明培育。健全生态文明制度，完善水源、土地、森林等资源有偿使用机制，科学划定森林、湿地、水资源、生物多样性等生态红线。强化企业、市民生态意识和行为规范，开展“绿色乡村”“绿色机关”“绿色企业”创建活动，完成仁和等5个乡镇省级生态文明示范乡镇创建，争创全国生态文明教育基地。

（四）以全面建成小康社会为目标，抓民生、办实事，推进社会事业全面进步

坚持把增进群众福祉放在更加突出的位置，织密织牢民生保障网，加快构建覆盖城乡的公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果，努力建设富裕美好的幸福家园。

切实抓好民生工程。鼓励大众创业、万众创新，建立完善就业创业服务体系，新增城镇就业6100人以上。加快化凤山等8个续建棚户区改造，推进将军碑社区等11个新开工棚户区和西古路等4处公租房建设，新建保障性住房500套，改造农村危房2000户。统筹推进城乡一体社保体系建设，持续扩大社会保障覆盖面。全面推进精准扶贫“三挂钩”工作，大力实施产业扶贫、基础扶贫、新村扶贫、能力扶贫、民生扶贫“五大工程”和定点帮扶行动，扶持1.2万人脱贫解困。完成双凤集中供水站建设，解决6.2万人饮水安全问题。创新救助服务方式，加大留守儿童、“五失”青少年、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱救助力度，推进社会福利院、残疾人综合服务中心和祥龙等4个乡镇敬老院建设。

努力办好民生实事。聚焦群众期盼，集中财力物力，努力办好群众最急最需最盼的实事好事。抓好房屋产权处遗工作，积极解决一批土地使用权证、房屋所有权证办理和水电气户表工程改造等遗留问题。加快推进拆迁还房建设，确保拆迁还房群众及时回迁入住。规划完善城区路网建设和停车设施，解决拥堵和停车难问题。抓好农村廉租房建设，解决335户农村无能力建房特困户住房问题。强化农村道路交通安全保障，完成110公里乡村道路安保设施建设。完善农村体育健身设施，新建农民健身工程15处。规范整治县城生活垃圾处理场。严格执行农民工工资保证金制度，确保民工工资按时足额发放。

全面发展社会事业。大力发展教育事业，加快农村初中改造、学前教育建设，完成西充中学多扶校区一期、莲花湖幼儿园建设，改造城乡薄弱学校16所，促进各类教育均衡发展。加快发展医疗卫生事业，推进妇幼保健院迁建及疾控中心综合楼建设，新建乡镇卫生院3所、标准化村卫生室89个。加快发展文化事业，推进公共文化服务体系建设，新建村文化活动室60个、社区书屋50个；加强文化市场监管和整治，积极开展第二届群众文化艺术节和第三届“多彩西充•幸福家园”广场文化活动，不断丰富群众精神文化生活。积极抓好人口计生、档案、外事台侨、民族宗教、妇女儿童、老龄、地方志、人民防空、关心下一代等各项工作。

（五）以建设国家级法治先进县为抓手，抓法治、促和谐，推进发展环境更加优化

全面贯彻党的十八届四中全会精神，深入推进依法治县，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，加快打造尚法守制、公平正义、安定有序的法治新西充。

全力推进法治建设。扎实开展“六五”普法、“法律七进”活动，增强干部群众法律素养和法治意识，营造全社会学法知法守法的浓厚氛围。持续开展依法治县“八大专项行动”，严厉打击非法集资、偷盗抢劫、经济诈骗等违法违规行为，营造公平有序的法治环境。支持司法机关依法独立行使职权，健全行政机关出庭应诉机制和不应诉责任追究机制。加强基层依法治理工作，探索建立乡镇法治工作中心，打造一批民主法治示范乡镇和村（居）。

全力维护社会稳定。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，切实维护人民群众根本利益，最大限度减少不和谐因素。深化“平安西充”建设，构建立体化社会治安防控网络，推进社会网格化服务管理体系建设，加强特殊群体、重点人员管理服务，争创省级平安县。严格落实县级领导公开接访、带案下访、包案调处制度，妥善化解老案积案，正面引导和依法管理网络舆情，有效解决群众合理诉求，努力维护社会大局稳定。

全力抓好安全工作。全面落实县乡村和企业安全生产工作“五个全覆盖”，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”规定。扎实开展道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动，强化烟花爆竹、建筑消防、食品药品等重点领域安全监管，加强非煤矿山兼并重组和烟花爆竹零售网点整治，建立健全安全生产隐患排查治理机制、事故应急处突机制。抓好双凤镇省级安全社区创建，全面夯实安全生产基层基础，杜绝重特大安全事故发生。

（六）以全面深化改革为动力，抓改革、促开放，推进发展后劲不断夯实

始终把深化改革、扩大开放作为推动西充发展的动力源泉，旗帜鲜明地鼓励创新创造，最大限度集聚要素资源，让发展活力迸发涌流。

深化重点领域改革。深化财税体制改革。认真贯彻落实新预算法，严格预算刚性约束，推进财政预决算信息公开和部门决算公开；加强政府性债务管理和风险防控，坚决制止以非法集资、违规担保等方式新增政府性债务。深化金融体制改革。创新多元融资方式，探索推行资产证券化、PPP等投融资模式；积极筹建金融服务顾问团和金融超市，加快发展村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，完成信用联社改组农商行。深化国企国资改革。规范国有资产、国有企业经营管理，探索建立国有企业人事配备、薪酬绩效等管理制度和分级考核体系，加快安汉公司AA信用评级进度，提升水务、农业、文化投资公司市场化运作水平。深化农业农村改革。加快推进农村土地确权颁证和土地流转交易平台建设，探索土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资试点，积极争创全省农村产权抵押融资试点县。深化其他领域改革。完成党政机关和参公单位公务用车改革，稳步推进事业单位分类、医药卫生体制改革，构建资源环境、城市管理、交通运输等领域综合执法体系。

持续扩大对外开放。主动对接国省政策机遇，重点争取全省现代农业投资体制改革试点县、第三轮省级新农村成片推进示范县等重点项目，争取国省更多项目支持。围绕农产品精深加工、生命健康、精密制造、节能环保等领域，重点跟踪洽谈苏氏精密制造产业园、置信生态山地游乐产业园、新趋势运动城、沃特新材料等项目，力争招商引资取得更大突破。主动融入“一带一路”和长江经济带等开放大格局，深化与法国香槟—阿登大区、北京中关村、重庆渝北区交流合作，构建区域合作与互动发展新格局。

全面加强基础管理。强化国土资源管理。加快推进古楼等10个乡镇土地整理项目建设，力争新增耕地面积3000亩；加快义兴、凤鸣等城乡建设用地增减挂钩项目建设，全力保障项目用地需求；加大违法用地、闲置低效用地处置力度，提高土地节约集约利用水平。强化财税金融管理。加大税收征管和转移支付争取力度，积极培植税源，盘活闲置国有资产，加强与银行、证券公司、保险公司等金融机构合作，最大限度破解资金瓶颈。强化审计监督管理。大力推进对公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任情况审计监督的全覆盖，更加有效地发挥审计的保障和监督作用。加强项目建设管理。持续开展“项目建设管理年”活动，强化项目立项、评审、招投标、工程建设及竣工验收、审计等全过程监管，全面提升项目建设管理水平。

精心编制“十三五”规划。深入研判经济发展新常态，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，积极对接国省市“十三五”规划和各类专项规划编制，全面总结“十二五”发展取得的成绩、经验和不足，贯彻落实县委关于“十三五”规划编制的指导精神，提高规划的前瞻性和针对性。抓好 “十三五”规划重大课题研究，科学确定“十三五”发展思路、战略目标和任务重点，高质量完成 “十三五”规划纲要编制，同步推进县级重点专项规划编制。

三、从严治政，全面加强政府自身建设

各位代表，新形势新任务对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将按照习近平总书记“三严三实”、省委“八个务必从严”以及市委“三个带头、四个管好”的要求，全面加强政府自身建设，切实增强政府执行力和公信力，努力构建山清水秀的良好政治生态，为加快生态经济强县建设凝聚强大正能量。

从严治政，持续推进干部作风改进。要坚定政治定力，将“讲政治、守纪律、守规矩”摆在更加重要的位置，落实全面从严治党各项规定，严格落实中央“五个必须”和省委“十项规定”“八个务必从严”要求，自觉把政府工作置于党的领导之下，坚定政治方向和政治立场，严明党的政治纪律和政治规矩，在政治上、思想上、行动上始终与中央、省委、市委和县委保持高度一致，始终做到讲忠诚、讲服从、讲纪律。要加强干部监督管理，以习近平总书记提出的“七个有之”为鉴戒，强化思想政治教育，从严要求干部、从严管理干部、从严约束干部，让干部习惯在严管的新常态下工作，习惯在清新的风气中生活。要持续深化作风建设，深入开展“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动“回头看”，常态化开展“三务”公开、“进村入户、问情联心”、关爱“空巢老人”、正风肃纪和民生问题、矛盾纠纷定期排查解决等五项重点工作，坚持不懈整改“四风”问题，坚决整治“为官不为”，促进作风建设常抓常新。

依法行政，持续推进政府职能转变。把政府工作全面纳入法治轨道，严格遵守法治规则，自觉用法治思维和法治方式作决策、用权力、履职责。充分发挥人大代表和政协委员作用，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。建立完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任倒查制度，提高依法决策、科学决策水平。持续开展“行政办公开放日”活动，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会事业建设等领域信息公开，提高政府工作透明度。加快建立行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单“三项清单”制度，切实规范行政权力运行，扎紧管权限权的制度“围栏”。

务实履政，持续推进治理能力提升。始终将“三严三实”作为干部修身立德、干事创业的基本遵循，加快推进治理能力现代化建设。坚持勤政为民，始终把为民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，聚焦群众所急所需所盼，在民生实事上集中发力，以“孺子牛”的态度改民生惠百姓。坚持干在实处，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，倡导“马上就办”，践行以“实”为行，扭住县委、县政府重点工作，敢于担当、高效执行、真抓实干，踏石有印抓落实求突破，以“钉钉子”的精神抓工作促发展。坚持高效服务，进一步深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推进政务服务标准化建设，持续深化机关效能建设，坚决纠正“庸懒散浮拖”等不良作风，以“零障碍”的新风提效率优服务。

廉洁从政，持续推进从政环境优化。全面落实党风廉政建设“一岗双责”“一案双查”制度，加强教育、预防、监督、惩治等配套制度建设，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。始终严守廉洁从政“红线”，深刻反思和汲取近年来我县发生的腐败案件的沉痛教训，自觉遵守党纪国法，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，自觉做到带头遵纪守法，带头管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍，重塑山清水秀的政治生态。加强招投标、政府采购、土地出让、专项资金使用、国资国企等重点领域制度建设，坚决堵住腐败的“暗道”。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“零容忍、无禁区”，强化审计监督和行政监察，从重从严惩处各类违法违纪腐败案件，形成强大震慑效应。

各位代表，西充跨越发展的新征程已全面开启，加压奋进正当其时，任重道远更需努力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的信心、更加昂扬的步伐、更加开拓的精神，保持发展定力，树立为民情怀，发扬实干作风，同心图强，奋勇拼搏，为打造“西部绿谷”、建设“幸福西充”，谱写生态经济强县建设新篇章而努力奋斗！