西充县2013年政府工作报告-西充县人民政府

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西充县2013年政府工作报告

发布时间：2013-01-10 17:48

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政府工作报告

2013年1月6日在西充县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长任明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

同心同力经济社会持续较快发展

2012年，是本届政府的开局之年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，紧紧围绕生态经济强县建设目标和“四县”建设任务，攻坚克难，超常付出，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地方生产总值77.4亿元，完成固定资产投资49.2亿元，同比分别增长14.5%、24.2%；完成地方公共财政收入2.7亿元、财政支出21.4亿元，同比分别增长26%、18%。

一、突出三产联动，特色优势更加明显

现代农业蓬勃发展。国家现代农业示范区建设快速推进，青（狮）观（凤）高产粮油产业园等四个万亩园区全面建成，义（兴）青（狮）现代农业产业园、义（兴）中（岭）有机果蔬产业园已具雏形，明和农业博览园启动建设。新建生猪标准化规模养殖小区5个，发展西凤脐橙6000亩、笋竹5000亩，改良桑园1.5万亩。建成川东北首座育秧工厂，在全市率先实现水稻生产加工全程机械化。新建有机农产品基地29个，新认证、复评基地3.5万亩，2012年国家公布的四川省4个有机食品生产基地全部来自西充；成功通过有机水产认证，有机农产品品种达92个，规模居西部第一。开展“有机农产品质量提升年”活动，规范使用标识和标准化条码，质量监管得到加强。新增市级农业龙头企业16户，培育知名商标5件，“充国槐树”被评为省著名商标。在广州等一线城市新建有机农产品旗舰店6家，有机农业产值达21亿元，“中国西部有机食品第一县”品牌效应彰显。

新型工业提速增效。多扶食品工业园加快建设，拓展园区1500亩，新建道路6公里，新改建市政管网35.5公里，污水处理厂建设顺利推进，成功跻身四川省重点培育成长型特色园区。新入园企业9户，中专汽车等7户企业建成投产，通光光缆、久盛通信等企业开工建设。投资8亿元完成凤和黄酒无菌窖藏技术等技改项目23个，菇木真食用菌等扩能项目加快实施。九天真空等企业成为全市战略性新兴产业重点项目，绮香纱丝业、展登服饰等企业产销两旺，净增规模以上工业企业5户。预计全年实现规模以上工业企业增加值30亿元、入库税金3500万元，同比分别增长22.6%、25.5%。

商贸旅游日益繁荣。张澜故居保护及开发成效明显，故居修缮全面完成，民盟陈列馆、民盟林等核心景点全部建成，游客接待中心等配套设施逐步完善，成功举办纪念张澜诞辰140周年系列活动。“中国有机生态循环第一村”景点建设、产业填充基本完成，古楼桃园新村旅游景点和基础建设快速推进。商贸供销“三大体系”加快建设，成功引进好又多购物广场，8家农贸市场完成“三化一改”，百科果蔬冷链物流中心开工建设。预计全年实现社会消费品零售总额34.5亿元，同比增长16.2%，外贸出口总额达5019万美元。金融生态环境明显改善，南充市商业银行西充支行正式营业。2012年末银行存、贷款余额预计分别达100.3亿元、32.5亿元，同比分别增长19.2%、24.9%。

二、突出“两化”互动，品牌城市魅力彰显

城市面貌大为改观。北部新城“四路一桥”、二期还房全面竣工，“四馆一场一中心”、道路景观绿化、三期还房建设和金龙山变电站搬迁进展较快，商业综合体、四星级酒店、城北实验学校集中开工，城市“副中心”形象初显。多扶产业新城加快建设，县人民医院多扶新区即将投入使用，张澜职业技术学校二期完工，广南高速多扶出口、棚户区改造和西充中学多扶校区、文化休闲广场建设加快实施，三星级酒店开工建设，“两化”互动格局初步形成。化凤山森林公园改扩建基本完成，文化旅游开发及棚户区改造启动实施。汽车物流中心建成运营，城市生活污水处理厂二期基本竣工，鹤鸣庵水厂启动建设，新建城市公厕5座、垃圾站4座。大力开展“城市管理年”活动，市容市貌、交通秩序等专项治理行动成效明显，拆除违法建筑3.5万平方米。强力开展全民卫生行动，城乡环境卫生大为改观，顺利通过省卫复审验收，荣膺“2012CCTV中国年度品牌城市”。

新农村建设成效显著。凤鸣双龙桥新农村综合体聚居点主体工程完工，商业街、公共服务中心启动建设；义兴书房山新农村综合体聚居点、有机农产品展示体验中心主体工程基本完成，有机品鉴街、幼儿园启动建设。“常林-义兴”省级新农村示范片全面建成，凤鸣新书房、四圣庙等新村聚居点完成主体工程。义兴、凤鸣、古楼连片扶贫开发进展顺利。太平等小集镇开发稳步推进。统筹城乡综合配套改革启动试点，凤鸣镇、双龙桥村列为全市统筹城乡改革试点镇村。

生态文明建设迈上新台阶。全国生态文明示范工程试点县项目全面实施，发展珍稀林木1万亩，建成广南高速沿线彩色林带4000亩，新增绿化面积3.4万亩。广南高速正式通车，巴南、成德南高速基本建成，遂西高速进场开工；县城至古楼公路完成路基工程，新建通乡通村公路339公里。完成城乡建设用地增减挂钩项目2个、土地整理项目5个，新建高标准农田2.8万亩；成功承办全省农田水利基本建设暨高标准农田建设现场会，经验在全省推广。第一轮中央财政小型农田水利重点县建设圆满完成。九龙潭水库完成大坝基础工程，库区移民全部搬迁。升钟水库灌区二期正式开工。整治病险水库12座，治理中小河流15.3公里、水土流失10 平方公里，新建农村户用沼气池3080口。西充河流域污染源综合治理纳入全省“415”工程，完成7个场镇生活污水处理设施升级改造，环境空气质量自动监测站启动建设。饮用水源地肥水和网箱养殖全面取缔，成功申报李家河鲫鱼国家级水产种质资源保护区，青龙湖被国家林业局批准为国家湿地公园（试点），获得“中国低碳经济示范县”授牌。

三、突出民生改善，人民福祉稳步提升

民生问题有效解决。“十大民生工程”深入实施，新增城镇就业5980人，输出劳务18.9万人。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，社会保险参保达40.3万人次。城乡低保新增18695人，大病医疗救助4168人，救助贫困脑瘫儿童45人，新农合参合率达98.7%。508套廉租住房分配入住，新建公租房等保障性住房760套，7个棚户区改造加快实施，改造农村危房5419户。社会救助福利中心主体工程完工，7所乡镇敬老院建成使用，太平敬老院成为全省先进典型。地质灾害避险搬迁50户。解决3.8万人饮水安全问题。新增40辆出租车投放运营。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13727元、5891元，同比分别增长14.6%、16.5%。

社会事业全面进步。完成校安工程6.1万平方米和标准化考点建设，实验一小澳门援建项目投入使用，新改建公办幼儿园4所；完成15所农村中小学校点布局调整，张澜职业技术学校学生突破4000人；教育主题实践活动扎实开展，教育发展环境明显优化。成功举办四川省青少年女子足球锦标赛和县第三届老年人运动会，参加市第四届运动会并取得31金的历史最好成绩。申请专利77件，县辣椒产业协会被科技部评为中国先进农村专业技术协会。县中医院完成整体搬迁，县人民医院综合楼投入使用，新建村卫生室49所。离退休干部管理服务进一步加强。国防后备力量建设取得突破，县人武部被表彰为全省达标先进单位。成功举行“5·12”防灾救灾大演练，防灾救灾体系基本建成，人防警报系统实现城乡一体。计生、统计、档案、物价、通信、民族、宗教、地方志等工作取得新成绩。

文化建设开创新局面。《西充县文化发展规划（2011-2020）》启动编制，新增省级文物保护单位5处，建成乡镇综合文化站36个、农家书屋590个。在西充拍摄的首部电影《凤凰情》顺利杀青，协助央视拍摄纪录片《远方的家》。县城数字电视整体转换提前完成。成功举办“十大杰出青年”“十大巾帼建功标兵”评选和首届“多彩西充·幸福家园”大型广场文化活动，代表全市参加第三届“中国（南充）嘉陵江合唱艺术节”并获国家级铜奖，被中国民协命名为“中国（纪信）忠义文化之乡”。

四、突出改革开放，发展活力竞相迸发

争资引项成果丰硕。认真研判对接国省政策，成功争取全国生态文明示范工程试点县、第二轮中央财政小型农田水利重点县、第二轮全省现代畜牧业重点县、四川省节水型社会建设重点县、场镇污水管网改造、省投土地整理等国省项目268个，落实资金11.6亿元，同比增长54.7%。从非政府渠道争取资金3505万元。抢抓时机储备项目近千亿元，及时编报2013年重大项目175个，总投资116亿元。

对外开放取得重大突破。主动融入成渝经济区，与重庆市渝北区缔结为友好区县并签订系列合作协议，迈出了区域交流合作新步伐。主动承接产业转移，着力招大引强，成功招引重大项目20个，到位资金35.9亿元，其中亿元大项目9个。特别是引进江苏通光集团投资11亿元建设西部通信光缆生产基地，实现招引上市公司“零”的突破。

改革管理持续深入。医药卫生体制改革有序实施，公立医院改革试点顺利推进。完成文化行政职能调整和广电网络体制改革。创新城市管理、规划执法、市场化保洁机制，规划建管水平进一步提高。国库集中支付改革、国有资产管理不断深化，民主理财试点有效推进，火工、房地产等行业税收秩序整治成效明显。完成安汉公司转型，创新金融租赁等融资模式，资金瓶颈逐步破除。农村集体土地“三权”颁证基本结束；实现土地出让收益3.7亿元，追缴出让金1.1亿元；收回闲置低效土地630亩，成功创建省级国土资源节约集约模范县。

五、突出依法治县，发展环境不断优化

民主法制建设取得新成效。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表议案2件，建议、批评和意见123件，政协委员提案103件，办结率达100%。深入推进依法治县，积极开展法律“六进”活动，“六五”普法取得新进展。司法援助274起，2个派出所、20个司法所、4个法庭投入使用，政法基层基础进一步加强。

效能建设纵深推进。加强政务服务体系建设，严格落实“两集中、两到位”，并联审批全面推行。完成行政权力清理规范工作，审批效率再次提速30%。推行“双评议”工作法，目标考核导向更加鲜明。政务公开全面加强。扎实开展机关干部作风整顿建设活动，建立健全干部教育监管、轮岗交流等长效机制21项。开展投资软环境集中整治活动，查处涉效案件13起。加强惩防体系建设，廉政工作取得新进展。

社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理，启动社区网格化管理试点，首创全省跨市合作治安联防模式，新建市级标准化社区4个。大力开展打击经济犯罪等专项行动，依法打击强揽工程、阻扰施工等行为11起，平安建设群众满意度大幅提升。坚持领导干部大接访、带案下访制度，化解老案积案37件，“三跨三分离”案件化解受到省联席办表彰，实现十八大等重要时段“三零”目标。扎实开展“安全生产年”活动，加强道路交通、食品药品、烟花爆竹等领域安全监管，启动安全社区建设，安全视频监控系统投入运行，全年无重特大安全事故发生。

各位代表，刚刚过去的2012年，我们同心图强，乘势奋进，克服了宏观形势复杂多变的影响，取得了来之不易的可喜成绩，谱写了生态经济强县建设的新篇章。这是市委、市政府和县委坚强领导、统筹全局的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，饱含着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队和中省市单位，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向在西充创业的投资者、建设者，向所有关心、支持西充发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，财政收入偏低，收支矛盾突出；主导产业支撑能力不强，产业结构有待进一步优化；城乡发展不平衡，统筹城乡发展任务还很艰巨；社会保障水平不高，民生改善仍需加强；安全维稳压力依然较大；少数干部的思想解放不够，工作能力、机关作风与新形势新任务不相适应，发展环境亟需进一步改善。这些问题归根到底还是发展不足的问题，归根到底要靠加快发展来解决。

乘时乘势勇担跨越发展时代重任

党的十八大胜利召开，标志着我国经济社会发展开启新时代、进入新阶段、迈上新征程，这对我们提出了新的更高要求。

承载新使命，我们必须奋发有为。党的十八大勾画了全面建成小康社会新蓝图。西充要与全国同步全面建成小康社会，任重而道远。这就要求我们必须加快发展，转变发展方式、增强经济实力；必须科学发展，改善人民生活、促进社会和谐。党的十八大提出了全面深化改革开放新要求。改革开放是发展必由之路，是西充唯一出路。这就要求我们必须坚定改革开放信心，强化改革开放意识，扩大改革开放领域，不断激发跨越发展的动力活力。党的十八大赋予了生态经济强县建设新内涵。生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要内容，我县建设生态经济强县战略与十八大精神高度契合。这就要求我们必须坚持发展思路不动摇，把准发展方向不偏离，锁定发展目标不懈怠，凝心聚力，顺势快进，全面深入推进生态经济强县建设。

谋求新跨越，我们必须乘势而为。站在新的历史起点，我们拥有前所未有的大好机遇：国家实施新一轮西部大开发战略，成渝经济区建设提速，南充加快推进“双中心”城市建设，为我们争取政策支持、承接产业转移提供了最佳机遇，顺势快进、提升跨越的良好时机已经来临。我们拥有前所未有的比较优势：“中国西部有机食品第一县”誉满全国，品牌城市独具魅力，生态立县、绿色崛起的发展之路日渐宽广；地处成渝西（安）腹地的区位优势日益凸显，高速公路、工业园区、北部新城等发展载体日臻完善。昔日默默无闻的西充正成为蒸蒸日上的投资热土，顺势快进、提升跨越的基础条件完全具备。我们拥有前所未有的发展自信：经过这几年的艰辛探索，我们克服了一个个难以想象的困难，干成了一个个无中生有的项目，创造了一个个后发赶超的奇迹，西充已处于上升的快速通道，呈现出强劲的发展态势。全县人民倍感振奋，倍感自豪，自信心、凝聚力空前高涨，盼发展、谋跨越愿望强烈，干事业、建功勋激情迸发，顺势快进、提升跨越的信心决心更加坚定。我们完全能够秉天时、承地利、聚人和，实现经济社会又好又快发展。

实现新突破，我们必须主动作为。今年是西充顺势快进，实现提升跨越的关键一年，多点发力的强劲态势将充分展现，多年积聚的强大动能将集中释放，经济社会发展将实现质效倍增的重大突破。为此，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，围绕生态经济强县建设目标和“四县”建设任务，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，把握“顺势快进、提升跨越”的工作基调，着力抓好产业支撑、城乡建设、基础完善、民生改善，坚定不移实施项目攻坚，坚定不移扩大对外开放，坚定不移创新体制机制，坚定不移优化发展环境，全面深入推进生态经济强县建设！政府工作的奋斗目标是：实现地方生产总值89亿元，增长15%；完成地方公共财政收入3.2亿元，增长20%；完成固定资产投资64亿元，增长30%；实现规模以上工业企业增加值37亿元，增长23%；实现社会消费品零售总额40亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%、17%以上。

优势优先推动经济社会提升跨越

一、全力推进中国西部有机食品第一县建设

稳步拓展基地规模。突出果蔬、畜禽、蚕桑、竹业四大产业，加快农业农村综合示范区建设。快速推进明和农业博览园建设，建成义青现代农业产业园、义中有机果蔬产业园，完成国家现代农业示范区三年建设任务，巩固提升百里国家现代农业示范带。新建3个生猪标准化规模养殖小区、6万亩标准化桑园，建成2个万亩水稻全程机械化示范区。新培育国省市农业龙头企业6户以上，新发展有机农产品基地8个以上，完成10万亩二荆条辣椒、1万亩充国香桃、1万亩西凤脐橙、1万亩有机红薯和5000亩笋竹基地建设，新认证有机农产品基地1.5万亩，力争有机农产品基地面积达10万亩。

全面加强质量监管。编制《西充县有机生产标准》，建立西充有机农业标准体系。加强科技服务体系建设，严格执行标准化生产。健全有机农产品监管体系，实行生产全程监控；组建农产品质量监测检验中心，坚持企业自检、部门抽检、上市必检制度，保证产品质量。规范使用有机食品标准化条码，实行“一品一码”；建立有机农产品质量安全追溯信息平台，确保农产品生产全程可追溯。加大对有机农产品制假、售假等行为的打击力度，保护西充有机品牌信誉。

重点抓好品牌营销。实施商标品牌战略，推进农业品牌化经营。强化包装标识管理，统一使用西充形象标识、有机农产品标识，打造全县统一的有机农产品品牌。新注册农产品商标20件以上，新培育知（著）名商标2件以上。推行多种营销模式，综合运用农超对接、直销配送、订单生产等方式，在一线城市新建2家有机农产品旗舰店，实现产销无缝对接。积极开展产品推介，建设有机农产品信息发布平台，举办有机食品节、有机产业论坛等活动，进一步扩大品牌知名度和影响力。

二、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展

加快工业园区建设。围绕建设“百亿园区”目标，拓展多扶食品工业园面积1000亩，启动多扶政务服务中心、物流园区建设，完善园区道路、排污、水电气视讯等配套设施，完成滨河路绿化、亮化、美化工程，建成污水处理厂并投入运行，打造承载能力更强、集聚效应更优的企业发展平台。坚持“一园一主业、园区有特色”的发展思路，招引业主修建标准厂房，实现园区功能分区、产业互补。充分挖掘园区品牌，坚持新签约企业入驻园区，有序推进中小企业退城入园，力争新入园企业7户以上。促成通光光缆、久盛通信等项目建成投产，做大做强园区经济，争创省级工业集中区。

全力培育主导产业。完善工业发展激励政策，突出食品精深加工、机械制造等主导产业，推动优势产业集中集群集约发展。发挥资源和基础优势，加快粮油、竹笋、果蔬等农产品精深加工体系建设，支持龙兴公司建设西南地区最大的辣椒深加工基地。引导和鼓励中小企业抱团发展，促进机械制造、丝纺服装、烟花爆竹等传统产业转型升级。实施“双十工程”，完成九天真空LED气相沉积设备等29个技改项目，促成宏森食品、光大饲料等企业扩能增效，力争净增规模以上工业企业5户以上。

加快城市新区建设。快速推进北部新城开发，完成“四馆一场一中心”、三期还房主体工程，完成金龙山变电站搬迁和道路景观绿化、生态公园、滨河路建设，城北实验学校实现秋季开学。完成2.5平方公里城北湿地公园规划设计并启动建设，加快商业综合体、四星级酒店建设，打造城市新地标。实施化凤山棚户区改造，完成化凤山森林公园入口改造，实现植物园、游客接待中心年内开放。加快多扶新区开发，完成广南高速多扶出口、棚户区改造和西充中学多扶校区、文化休闲广场、三星级酒店建设，打造“两化”互动、产城一体样板区。

增强城市基础功能。完善城市路网，完成九龙湖路等道路建设，改造西山路、府南东路等破损道路。优化城市功能，建成张澜路综合停车场；完成晋城大道排污管网建设，全面实现雨污分流。推行城市精细化管理，规范市场经营行为，完善餐饮娱乐、服装商贸、汽摩维修、建材物流、农产品交易等功能分区。严格规划管理，加大监管执法力度，严肃查处违法建设、擅自改变市政公共设施用途等行为。规范建筑行业管理，加强小区物业管理，促进房地产行业健康发展。深入开展全民卫生行动，加强群众文明习惯养成教育，努力争创“国家级卫生县城”。

三、强力推进现代服务业高端发展

大力开发文化产业。围绕建设“中国西部文化名县”目标，整合文化旅游资源，将文化旅游与经济社会全面融合，推动文化产业加快发展。实施化凤山文化旅游开发，启动影视拍摄体验中心等项目建设，积极筹备“诚信天下·信用中国”中国微电影大典，力争获得“微电影创作拍摄基地”授牌，打造中国第一个城市微电影创作拍摄基地。实施影视文化产业园项目，启动多扶古镇开发，打造集影视拍摄、养生旅游、户外运动、文化创意等为一体的影视文化旅游基地。深度挖掘忠义文化、佛教文化、民俗文化，加快“百里特色文化走廊”西充段建设，高标准打造西充文化品牌。

打造乡村旅游精品。深入实施张澜故居保护及开发，完成张澜路景观牌坊、莲池场游客接待中心、滨河商业街建设，争取民盟陈列馆免费开放，启动AAAA级旅游景区创建工作。规划建设百科有机园等有机农业旅游区，完成“中国有机生态循环第一村”建设，打造全省观光农业新亮点。完成古楼桃园新村核心区建设，办好全市第五届乡村旅游文化节暨西充县首届桃花节。启动九龙湖景区、青龙湖国家湿地公园开发。整合凤凰山、化凤山、百福山等旅游资源，规划建设连接“三山两湖两村一故居”的乡村旅游环线，构筑百里乡村旅游示范带。

发展商贸服务业。建成百科果蔬冷链物流中心和肉食品冷链物流园，启动家居装饰建材物流园建设，提升物流配送能力。引进大型卖场，完成标准化生猪定点屠宰场建设和9家农贸市场“三化一改”，完善粮食流通和商贸供销体系。启动五星级酒店建设，新建3家星级农家乐，规范中介服务、餐饮娱乐等行业，提高城乡服务水平。发展金融保险、电子商务、家政服务等新型服务业态，充分激活城乡消费需求。

四、稳步推进统筹城乡改革发展

加强城乡规划统筹。发挥规划引领作用，以县域为整体，以乡村为单位，完善全域性规划，加快重点区域和乡镇控制性详规编制，建立覆盖县城、集镇、农村的规划体系，力争在探索全域规划上率先突破。加强产业发展、城乡建设、土地利用、基础建设、新农村建设规划等多规衔接，进一步优化城乡空间结构、城镇功能定位和产业发展布局。实施“名师名企”战略，坚持“生态打底”理念，提升规划档次和设计水平，高起点引领城乡发展。

积极推进改革试点。按照先行先试、重点突破、全面推进的步骤，实施统筹城乡综合配套改革，推进凤鸣镇及双龙桥、佛归寺“一镇两村”改革试点。大力发展果蔬、麻竹等特色农业和乡村旅游，完成凤鸣场镇管网铺设和风貌治理，夯实统筹城乡发展基础。加快公共服务和社会管理体系建设，实施农村产权制度、社会保障制度、城乡户籍制度、农村金融创新和社会管理创新“五大改革”，创新民主管村、产权发展、公共产品供给“三大机制”，积极探索丘陵地区统筹城乡发展典型经验。

加快新农村建设。坚持“产村相融”理念，建成双龙桥、书房山新农村综合体，改造升级佛归寺新村聚居点为新农村综合体，启动莲池乡凤鸣山新农村综合体建设，打造全省新农村综合体建设示范样板。实施四川省新农村建设成片推进示范县项目，建成新书房、四圣庙新村聚居点，打造凤鸣-常林-莲池综合示范区。加快晋城、凤鸣、中岭、多扶城乡建设用地增减挂钩项目建设，建成15个新村聚居点。大力推进广南、巴南、成德南高速公路沿线风貌整治。完成义兴、凤鸣、古楼连片扶贫开发。建立健全小集镇发展激励机制，推进莲池、太平、古楼、义兴、槐树、双凤等重点集镇整体开发，提升场镇综合承载能力，促进城乡经济相融，统筹发展。

五、大力推进全国生态文明示范工程试点县建设

加强生态基础建设。配合做好遂西高速建设和绵西高速前期工作，完成巴南、成德南高速出口和连接线建设，规划启动国道212线县城段改线、顺西快速通道、青龙湖旅游线路建设，完成县城至古楼公路改造，抓好射蓬公路升省道工作，新建县城至莲池等通乡通村公路100公里。实施第二轮中央财政小型农田水利重点县等项目，推进升钟水库灌区二期建设，完成魏珠明渠改线工程，整治病险水库10座、渠系40公里。加快九龙潭水库建设进度，完成移民还房工程。加快新增千亿斤粮食生产能力工程和标准粮田建设，完成12个土地整理项目建设，新建3万亩高标准农田，提升农业综合生产能力。

加强生态环境保护。大力发展现代林业，抓好天保工程、巩固退耕还林成果专项建设，新发展珍稀林木6000亩。实施城乡绿化工程，新增绿化面积3万亩，努力创建“全国绿化模范县”。开展“环境安全行动”，加强烟尘、噪声等环境监管；加强环保监测能力建设，建成环境空气质量自动监测站。新建2000口农村户用沼气池，综合治理中小河流7公里、水土流失10平方公里。实施地质灾害治理气象保障工程，增强突发事件应急处置能力，争创“四川省防震减灾示范县”。

加强生态污染治理。扎实开展农村环境连片治理示范工程，深入推进西充河流域污染源综合治理，改造10个场镇生活污水处理设施，完成城南污水处理湿地、11公里象溪河管网建设。推进公路、河道沿线环境治理，切实改善农村庭院卫生、场镇周边环境。全面治理农村面源污染，推行生活垃圾集中处理、养殖粪污综合利用，取缔沿河畜禽养殖、非饮用水源地肥水和网箱养殖，实现农村面源污染防治率高于全省平均水平。

六、全面推进社会建设

深入实施民生工程。加强就业促进工作，新增城镇就业4900人以上，输出劳务18万人以上。扩大社会保险覆盖面，确保参保人数达41万人次。实施百姓安居工程，新建保障性住房844套、教师限价房350套，推进老凤沟等7个棚户区改造，完成5000户农村危房改造。推进农村安饮工程，解决3万人饮水安全问题。启动县残疾人综合服务中心建设。引进社会力量推进养老院建设，新改建5所乡镇敬老院，建成县社会救助福利中心，努力创建省级“双拥”模范县。

协调发展社会事业。实施10个科技兴农兴工项目。稳步推进教育资源整合，提升高中教育质量，新改建15所公办幼儿园，促进各类教育均衡发展。办好西充中学90周年校庆，推进与重庆巴蜀中学合作。完成7个乡镇卫生院建设，启动北部新城社区卫生服务中心建设、县妇幼保健院迁建工程，新建50所村卫生室。完成县计生指导站整体搬迁。开展第三次全国经济普查。做好村（居）换届选举工作。加强国防后备力量建设。积极抓好档案、侨务、通信、民族、妇儿、老体协、老科协、地方志、人民防空等各项工作。

突出发展文化事业。编制完成《西充县文化发展规划（2011-2020）》。健全文化公共服务体系，改扩建10个乡镇综合文化站，创建2个省级示范综合文化站；新建30个村级文化活动室、10个农民体育健身工程，实现文化活动全覆盖。启动广播电台、电视台数字化改造，完成场镇数字电视整体转换。加大文物保护力度，申报国家级文物保护单位4处。加强文化队伍建设，培养文艺创作新人、乡土文化能人、民间文化传承人。举办书画摄影展、文艺节目汇演、体育健身竞赛等群众性文体活动，更好地满足群众基本文化体育需求。

加强和创新社会管理。围绕建设“国家级法治先进县”目标，深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法。强化社会管理综合治理，加强特殊群体、重点人员管理服务，防范和打击各类违法犯罪活动，提高平安建设群众满意度。积极开展社会稳定风险评估，充分运用“大调解”网络体系，全力抓好矛盾纠纷排查调处，妥善化解信访老案积案，有效解决群众诉求。夯实安全生产基层基础，加强企业安全生产标准化建设，强化交通、消防、食品药品、烟花爆竹等领域安全监管，加大检查执法力度，坚决遏制重特大安全事故。加强基层政权建设，增强社区服务功能，新建标准化社区4个、省级安全社区1个。

七、深入推进改革开放

扩大开放合作。坚持对内对外开放并举，充分发挥驻外办事机构、各地商会、在外乡友的作用，以大开放促进大发展。深化区域合作，以重庆市渝北区为突破口，健全沟通机制，融入成渝发展；深化与结对帮扶单位的合作，扩大与周边地区的交流，积极推动南西一体化。突出招大引强，坚持引进龙头、带动配套、延伸链条、形成集群的招商思路，创新委托招商、园区招商、产业链招商等方式，招引亿元大项目5个以上。抓好争资引项，重点争取国家农业科技示范园、革命老区县、现代粮油产业示范基地县等重大项目，争取国省项目资金8亿元以上。大力拓宽争资渠道，争取从非政府组织获得更多资金。

深化改革创新。深入推进医药卫生体制改革，全域推进公立医院改革。分类推进事业单位改革。开展粮食直补改革试点。深化行政审批制度改革，精简审批程序，明晰权力边界，提高办事效率。创新投融资机制，引导和鼓励信贷资金、社会资金加快进入市政、交通、教育、卫生等领域；做强安汉公司等投融资平台，积极建立村镇银行，规范土地融资管理，提升市场运作能力。完善目标绩效管理机制，加大民主测评考核权重，发挥目标考核的激励导向作用。

强化基础管理。加大财源培育，严格税费征管，增强财政实力；加强支出预算执行管理，推动“三公”经费公开，稳步推进公务卡改革，强化项目评审、跟踪审计，提升财政支出绩效。加强国土资源管理，争取用地指标1500亩，全力保障发展用地需求；依法经营土地，提高土地收益；加大违法用地、闲置低效用地清理处置力度，提高土地节约集约利用水平，争创“全国国土资源节约集约模范县”。严格项目过程管理，依法规范项目建设程序，抓好工程招投标、监理等关键环节监管，严控设计变更和新增工程量。加快政务服务中心标准化建设，坚持并联审批制度，强化政府信息公开，提高政务服务水平。

开明开放全面加强政府自身建设

面对发展重任，我们必须勇于担当；面对人民重托，我们必须勇于负责，团结奋进，艰苦奋斗，努力建设开放、高效、法治、廉洁的人民政府。

开放为先，在解放思想中求突破。解放思想永无止境。要坚定勇争一流的发展自信。我们既要看到发展的差距，更要看到良好的态势；既要看到面临的困难，更要看到大好的机遇，以不甘落后的志气，敢闯敢干的勇气，争先创优的豪气，在干事创业中争当一流，在改革发展中尽显风流。要树立海纳百川的开放精神。开放，就是要有全球视野、世界胸襟；开放，就是要能兼收并蓄、为我所用。要勇于冲破保守思想的障碍，勇于冲破传统观念的束缚，用世界眼光寻求机遇，用开放思维谋求合作，善于借智借力，坚持非禁即入，推进全域开放，打造开放高地。要强化合作共赢的市场意识。市场配置资源，市场推动发展。要以更开放的胸怀、更优惠的政策、更宽松的环境吸引投资、承接产业，敢于放开市场，敢于付出成本，把最好的资源配置给最好的项目，激活商机人气，促进西充发展。

高效为要，在勤政实干中转作风。空谈误国，实干兴邦。要把事情干得更快。高效率执行政策，快节奏落实工作，把时间用在解决问题上，把精力放在推动落实中。要协力同心，步调一致，相互配合，顾全大局，养成雷厉风行、齐抓落实的良好作风。要把事情干得更实。坚持求真务实的精神，严格执行“八项规定”，下大力气改进会风、文风，减少会议、减少文件、减少仪式，不搞花架子，不搞形式主义。要深入基层察实情、出实招、求实效，多干打基础、利长远、增后劲的实事好事。要把事情干得更好。做任何一件事，我们都要调查研究、深思熟虑，以超前的理念、缜密的思维、一流的标准，力争做出特色、做出亮点、做出经验。要深怀为民之心，始终坚持问需于民，始终立足造福于民，把群众期盼的事办成、把群众拥护的事干好。

法治为上，在依法行政中促公平。法治是行政履职的基本方式。要自觉接受监督。强化人大意识、政协意识，主动接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。要健全决策机制。推行重大决策风险评估、听证等制度，对产业发展、城乡统筹、民生改善等事项实行决策咨询，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。要优化发展环境。始终把环境建设作为政府工作的重中之重，强力开展“环境治理年”活动，重拳整治“三大秩序”，着力规范“三大行为”，维护公平、开放、安全、有序的市场经济秩序；要严格责任追究，严肃查处涉效案件，下决心解决在服务效率、服务质量、服务水平中存在的问题，营造风清气正、近悦远来的发展环境。

廉政为本，在廉洁自律中作表率。廉洁是政府第一形象。要筑牢思想防线。增强自律意识，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设，以公仆之心秉公用权、谨慎用权，不为私欲所动，不为私利所惑。要严格监督制约。加强工程建设、土地管理、行政审批、政府采购等领域监管，强化审计监督，强化行政监察，毫不手软地依法查处腐败分子。要坚持厉行节约。勤俭节约办事，从严控制一般性支出，倡导清简的生活方式，弘扬清新的从政风气，做到干部清正、政府清廉。