政 府 工 作 报 告

2011年12月6日在西充县第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长  任  明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府的工作，对未来五年和明年的工作提出建议，请予审议，并请列席会议的政协委员和各位同志提出宝贵意见。

第十四届政府工作回顾

2006年10月以来,第十四届县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态经济强县战略，励精图治、开拓奋进，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，“十二五”发展开局良好。2011年，全县实现地方生产总值60.9亿元(预计,下同)、地方财政一般预算收入2亿元，分别是2006年的2.3倍、3.8倍。三次产业结构比从2006年的40.9∶30.3∶28.8调整到29.5∶40.5∶30。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%、10%。

——过去的五年，我们坚持三产共融，联动发展，产业培育成效明显

现代农业突破发展。大力实施国家现代农业示范区、“10+1”优质生猪、20万亩麻竹、蚕桑百万工程等项目，建成万头生猪养殖小区18个、优质水果基地10万亩、优质蔬菜基地5万亩、优质麻竹基地5万亩、粮油高产示范片10万亩，3.6万亩基地、82个品种通过有机认证。培育省市农业龙头企业24户，创建“百科牛奶猪”、“丰源禽蛋”等特色农产品品牌12个，“充国香桃”、“西充黄心苕”成为国家地理标志保护产品，“西充二荆条辣椒”成功注册地理标志证明商标，天盛“竹娃娃”被评为四川省著名商标。成功创建全国商品粮基地县、全国生猪调出大县和国家级麻竹标准化示范区，被上海世博会联合国馆授予“低碳中国行品牌建设中国西部有机食品基地县”称号，以第一名的身份获得首批“国家有机产品认证示范创建县”称号，成为唯一纳入成渝经济区发展规划的有机食品基地县。

新型工业快速壮大。多扶食品工业园、常林产业园建成面积达4.5平方公里，园区道路、河道整治、污水处理等配套设施日臻完善， 28户企业入驻园区，富联食用菌、杨六郎食品、九天真空等20户企业建成投产，多扶食品工业园成功跻身全市四大特色专业园区。实施企业成长“双十工程”，完成天盛万吨干笋生产线等技改项目61个，技改投资18.3亿元。协调企业融资2.5亿元，企业生产要素供给平衡。绮香纱丝绸面料、九天真空波纹管等产品成功打入国际市场，重点企业产销两旺。2011年全县规模以上工业企业达46户，实现规模以上工业企业增加值21亿元，年均增长36.1%。

商贸旅游繁荣活跃。张澜故居保护及开发有序实施，核心景区游客接待中心、生态停车场、民盟陈列馆等主体工程完工；中国有机生态循环第一村建设进展顺利；九龙湖生态旅游度假区开发前期工作加快推进，集有机体验、农业观光、乡村旅游为一体的特色旅游线路完成布局。“新网工程”、“家电下乡”等扎实开展，“万村千乡”、“三化一改”全面完成，城乡市场体系日趋成熟。成功创建两家三星级旅游饭店。房地产业快速发展。引进市商业银行、美兴小额贷款公司等金融机构，金融生态环境持续改善，2011年末银行存、贷款余额分别达到88亿元、26.5亿元，年均增长17.5%、17%。2011年实现社会消费品零售总额29.4亿元、外贸出口总额2300万美元，分别是2006年的2.4倍、5倍。

——过去的五年，我们坚持城乡一体，统筹发展，城乡面貌显著改观

城市建设日新月异。坚持政府主导、规划引领、建管并重、多元投入的总体思路，快速推进城市建设。多扶片区和九龙湖片区纳入县城总体规划；4平方公里北部新城开发加快推进，完成土地整理4326亩，“四路一桥”主体工程全面竣工，“三纵三横一环”的城市骨架基本形成；县城建成区面积达12平方公里，常住人口达13万，城市规模快速拓展。新建城市干道16公里,改扩建供排水管网180公里，“南西输水”、“两河”治理、城市生活污水处理厂和垃圾处理场建成运行，城市功能更趋完善。九洲春天、纪信广场等黄金商圈相继形成，安汉大道等特色街区改造和迎宾大道、环城路景观改造全面完工，沁湖公园如期建成，化凤山森林公园改扩建快速推进，城市魅力日益彰显。

新农村建设成效显著。在全省率先编制完成新农村建设总规和33个新村建设详规；“常林-义兴”省级新农村示范片建设进展顺利，获得省级新农村示范片建设一等奖，佛归寺、杨家桥新村建设成为全省亮点；仁和六村连片、张澜故里五村连片扶贫开发全面完成。多扶统筹城乡试点有序推进，棚户区改造、还房工程、道路管网等基础配套建设加快实施。双凤、义兴等重点小集镇建设各具特色。城镇化率达31.5%，比2006年增加8.5个百分点。

基础设施不断夯实。九龙潭水库建设顺利启动，升钟二期、武引工程前期工作有序推进，整治病险水库33座、渠系63公里，治理中小河流7公里，水利设施日益完善。广南高速通车在即，巴南、成德南高速快速推进，国道212线西充段改造全面完工，西射路常林至双凤段改造即将竣工，新建通乡通村公路995公里，四通八达的道路网络初步形成。深入实施中央财政小型农田水利重点县建设，严格保护耕地和基本农田，改造田土和整治土地23万亩,新增耕地1万亩，农业综合生产能力大幅提升。城乡电网改造全面完成，天然气“中-贵”联络线建设顺利启动，新增农村沼气2.5万口，能源保障能力持续增强。

生态环境有效改善。西充河流域污染治理取得阶段性成效，红旗水库肥水和网箱养殖彻底取缔，“两河两湖”生态湿地保护启动实施。城乡环境综合治理持续深入，“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理模式全面推行，场镇污水、人工湿地处理模式走在全省前列；城市环卫机械化率全市领先，创建7个全省环境优美示范镇、村。10公里城市生态圈加快建设，治理水土流失30平方公里，完成退耕还林9.6万亩，森林覆盖率达40%，荣获“省级绿化模范县”称号。万元GDP综合能耗比2006年下降20.2%，节能减排任务全面完成。

——过去的五年，我们坚持民生为本，和谐发展，人民生活水平不断提高

民生工程扎实推进。“十大民生工程”持续深入，累计新增城镇就业2.6万人，年均输出劳务18.5万人，成功承办全省第四届农民工技能大赛。社会保障体系逐步完善，城乡低保实现全覆盖，社会保险参保达20.5万人次、综合覆盖率达93%，新农合参合率达97.6%。粮食直补等各项惠民政策全面落实，结对帮扶困难群众3850户。建成廉租房、经济适用房等保障性住房2070套、教师周转房320套。完成农村危房改造2823户，棚户区改造有序实施。持续推进安全饮水、红层找水工程，解决了13万人饮水难问题。整治地质灾害隐患58处，避险搬迁172户。强力开展“七大专项治理行动”，房屋权属登记、居民水电气上户等遗留问题逐步解决。成功争取城乡居民生活用电同网同价。抗震救灾取得全面胜利，灾后重建任务提前完成。

社会事业全面进步。优先发展教育事业，完成校安工程16.5万平方米，张澜职业技术学校、县示范幼儿园新校区投入使用，西充中学创建为国家级示范高中，教育质量稳居全市前列，我县顺利通过省政府教育督导评估。大力推进科技创新，获得国家各项专利137项。文化体育事业蓬勃发展，祥龙嫁歌、西充剪纸成为全省非物质文化遗产，注册“纪信”、“张澜”历史名人商标74项，成功申报张澜诞生地、西充文庙等4个省级文物保护单位，我县被命名为全省文物大县。县人民医院综合楼新建、中医院迁建工程基本完工，新改建乡镇卫生院47所，成功防控甲型H1N1流感等疫情。广播电视“村村通”、“村村响”工程成效明显，建成县城数字电影院线。编纂完成《西充县志》、《西充县人民政府志》。圆满完成第二次全国经济普查、第三次全国文物普查。人口自然增长率控制在3‰以内。成功创建为“省级村民自治模范县”、“省级敬老模范县”。档案、民族、宗教、妇儿、老龄、气象、残疾人、关心下一代、老体协、老科协、国防后备力量建设、人民防空等各项工作取得新成绩。

社会保持安全稳定。深入开展领导干部“大接访”活动和“信访积案清仓行动”，不断完善“大调解”体系，下大力气妥善处理了征地拆迁、企业改制、涉军群体等一批遗留问题，群众合理诉求有效解决。落实安全生产责任，扎实开展道路交通、食品药品、烟花爆竹等重点领域隐患排查整治，未发生重特大安全事故，安全生产形势稳步好转。“两所一队”整体搬迁，“两所一庭”建设有序推进，政法基层基础得到加强。扎实开展“三项重点工作”，社会治安形势稳定向好。强力规范“三大行为”，重拳整治“三大秩序”，“五五”普法通过验收，依法治县经验在全省交流推广。成功创建为新一轮“省级平安县”、全省首批“法治县先进单位”。

——过去的五年，我们坚持扩大开放，借力发展，项目攻坚取得重大突破

项目争取成果丰硕。主动对接国省投资走向，用好用活扩权强县试点政策，争取到国家现代农业示范区、全国新增千亿斤粮食生产能力工程、省级新农村示范片等国省重大项目926个，落实资金26.6亿元。积极拓宽争资渠道，从慈善机构、红十字会等非政府机构争取资金1.1亿元。高标准完成“十二五”总体规划及分项规划编制，储备重大项目近千亿元，为发展奠定了坚实基础。

招商引资取得突破。围绕有机农业、新型工业、乡村旅游等重点领域，瞄准长三角、珠三角、台湾等重点区域，主动出击，招大引强，成功招引重大项目62个，到位资金70.9亿元，其中富联食用菌、展登服饰、中国有机生态循环第一村等亿元项目17个。台资企业、侨资企业和亿元项目招引实现“零”的突破，招商引资实现由被动到主动转变、从数量到质量提升。

项目建设提速增效。加大项目统筹协调力度，推行“五个一”责任机制，项目建设快速推进。多扶食品工业园、北部新城、绮香纱丝业、百科有机园等项目进展迅速，创造了项目建设的“西充速度”。县特殊教育学校等116个扩大内需、灾后重建项目如期建成。五年累计完成固定资产投资114.3亿元、年均增长38%，拉动了县域经济高速增长。

——过去的五年，我们坚持革故鼎新，创新发展，改革管理不断深化

改革创新成效凸显。县政府机构改革、乡镇机构改革、水务一体化改革等圆满完成，国有、集体企业改制基本结束，集体林权制度、粮食流通体制、医药卫生体制等改革顺利实施，体制改革不断深化。创新投融资机制，成立安汉公司等投融资平台，积极推行BT、BOT等运作模式，大力整合各类项目资金，资金瓶颈有效破除。创新利益联结机制，带动农民增收，“五方联动”、“两统两返”等产业发展模式在全省交流推广。

基础管理日益规范。制定完善县政府工作规则、工程招投标管理等规章制度，强化政府投资项目的评审、审计。加强税收征管，开展税费清理，财税收入大幅增长；改革县乡财政管理体制，创新乡镇债务管偿机制，“普九”债务全部化解，累计偿还债务6.5亿元。规范国有土地管理，报征城乡建设用地2.5万亩，新增建设用地规划指标8.98平方公里，累计实现土地出让收益20亿元。完善规划建设管理联动机制，城乡建管秩序更加规范。在全市率先实施公务员津补贴、事业人员绩效工资与目标考核挂钩的激励机制，有效调动了干部职工积极性。

政府职能加快转变。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作，自觉接受社会各界监督。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案923件，办结率达100%。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项1347项；建成县、乡、村三级政务服务体系，“两集中、两到位”全面推行；在全省率先建成乡镇便民服务中心电子视频监察系统，行政效能显著提升。抓好政府班子廉洁自律，惩防体系建设纵深推进，政府自身建设取得新进展。

各位代表，过去的五年，是西充综合实力显著提升、城乡面貌持续改观、人民生活不断改善的五年。回顾五年的风雨历程，让我们深深感动的是，面对汶川特大地震、国际金融危机等特殊困难，全县人民众志成城、共克时艰，凝聚力空前高涨，展示了自强不息的顽强姿态；让我们倍受鼓舞的是，面对自然资源匮乏、发展水平滞后、区域竞争激烈的严峻形势，全县人民同心图强、奋力突围，创造力持续勃发，展示了昂扬奋进的开拓精神；让我们特别骄傲的是，面对日益深入的区域合作、日趋频繁的国际交流，全县人民开明开放、从容自信，影响力不断增强，展示了海纳百川的对外形象。我们应该自豪，因为实践已经证明，落后不是西充的专利，西充人民完全能干事、能干成事、能干成大事；我们更该自信，只要锁定目标不动摇，团结拼搏不折腾，苦干实干不懈怠，勤劳、善良、智慧的西充人民必将成就新的辉煌，开创美好未来！

五年的探索实践，我们深刻地体会到：

——必须始终坚持解放思想，更新观念。思路决定出路。五年来，我们树立“出位发展”理念，着眼发展大势，深挖比较优势，确立建设生态经济强县战略，打造有机食品基地县品牌，探索出生态立县新路子，开创了绿色崛起新局面。实践证明，只有大胆解放思想，突破思维定势，放大比较优势，才能抢占发展制高点，赢得发展主动权。

——必须始终坚持抢抓机遇，开放合作。气度改变格局。五年来，我们主动对接国省政策，积极承接产业转移，招引了一批实力雄厚的大企业，实施了一批夯基固本的好项目，为发展奠定了基础，为未来积蓄了能量。实践证明，只有敏锐捕捉机遇，不断扩大开放，充分合作共赢，才能集聚发展新动力，实现发展新跨越。

——必须始终坚持以人为本，共建共享。民生凝聚民心。五年来，我们饱含感情解民困、化民难，真心诚意办实事、做好事，妥善处理了征地拆迁、企业改制等历史遗留问题，倾情解决了饮水、交通、住房、入学、就医等群众实际困难，提高了人民幸福感，增强了政府凝聚力。实践证明，只有发展理念以民为本，发展大计与民共商，发展成果由民共享，才能共创美好生活，共建幸福家园。

——必须始终坚持依法办事，雷厉风行。公信奠定威信。五年来，我们坚持依法行政，不断规范政府行为，持续加强社会管理；坚持转变作风，集中精力抓落实，直面矛盾破难题，营造了风清气正的行政环境，创造了近悦远来的大好局面。实践证明，只有勇于担当，敢于破难，善于落实，才能提升政府公信力，树立政府新形象。

各位代表，五年的成果来之不易，五年的发展令人振奋，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队和中省市单位，向积极参与西充发展的民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向在西充创业的投资者、建设者，向所有关心、支持西充发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:经济总量仍然较小，财政收支矛盾较为突出；工业支撑能力较弱，产业结构有待进一步优化；城乡发展不平衡，加快统筹协调发展的任务还很艰巨；民生改善任务较重，信访维稳压力依然较大；少数干部的思想观念、工作作风与新任务新要求不相适应，发展环境有待进一步改善。这些问题本质上还是发展不足、发展滞后的问题，归根到底要靠加快发展来解决。

未来五年工作思路

未来五年，既是建设生态经济强县的重大机遇期,也是全面建成小康社会的战略关键期。中央将继续深入实施西部大开发战略，成渝经济区建设全面提速，南充加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，为我们发挥比较优势，承接产业转移，加快融入对接，实现超常发展，带来了千载难逢的机遇。与此同时，国际金融危机正持续蔓延，宏观经济形势不确定因素还很多，各地抢项目、抢资源、抢市场的竞争日趋激烈，我们面临不进则退、不争则败的空前压力。面对新形势，站在新起点，我们必须深刻把握大势，保持清醒头脑，坚定信心，扬长避短，推进经济社会跨越赶超。

今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县第十二次党代会总体部署，坚持两化互动、三化联动，强力实施项目推动，纵深推进改革开放，不遗余力改善民生，大力调整产业结构，加快推进城乡统筹，切实转变发展方式，同心图强、乘势奋进，为坚定不移推进生态经济强县建设而努力奋斗！

全县经济社会发展的奋斗目标是：力争到2016年，地方生产总值突破120亿元，年均增长15%以上；地方财政一般预算收入4.1亿元，年均增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP综合能耗比2011年降低10%。

围绕上述目标，新一届政府将立足新起点，抢抓新机遇，珍惜大好局面，推进超常发展，努力建设生态、富裕、文明、和谐的幸福西充。

——紧紧围绕建设“国家级生态示范县”目标，构建田园城市，建设美丽乡村，打造持续发展的强大承载力，让西充环境宜居宜业、独具魅力。

力争到2016年，北部新城成为城市副中心，多扶成为产城互动示范区,城市框架达到30平方公里，“一核一带三组团”的新型城镇体系初步形成，让人们充分享受田园城市的舒适生活。九龙湖片区成为国内一流的休闲旅游度假区，国道和高速公路沿线新农村构成靓丽风景线，让人们充分享受美丽乡村的独特魅力。五条高速公路建成通车，通乡通村公路全面升级，境内环状通道畅达互联，让人们充分享受高效交通的便捷之利。森林覆盖率达48%，水涵养能力显著提高，成功创建为“全国绿化模范县”，让人们充分享受蓝天碧水的生态之美。

——紧紧围绕建设“中国西部有机食品第一县”目标，发展有机产业，推进三化联动，提升县域经济的核心竞争力，让西充有机品牌享誉全国、走向世界。

力争到2016年，建成有机食品核心基地20万亩，有机认证面积10万亩以上，有机农业年产值达100亿元，产品成功打入欧美高端市场。多扶食品工业园拓展至10平方公里，培育上市企业2户以上，园区产值达120亿元，以食品加工为重点的低碳工业成为县域经济主导产业。“三山两湖一村一故居”基本建成，创建国家AAAA级景区2个以上，以有机体验、农业观光为特色的乡村旅游成为成渝南旅游圈的重要品牌。

——紧紧围绕建设“中国西部文化名县”目标，传承传统文化，倡树时代精神，彰显县域文化的独特影响力，让西充因文化而厚重，因文化而生动。

力争到2016年，建成全省一流的文化产业园区，打造一批文化旅游、影视娱乐等高端文化品牌，让祥龙板凳龙、西充剪纸、书法艺术叫响四川，忠义文化、生态文化、红色文化走向全国，成功申报国家级文物保护单位2个，文化产业产值达到12亿元，西充真正成为多姿多彩的文化乐园。大众文化产品极大丰富，“忠孝、仁爱、信义”的传统美德蔚然成风，“诚信、包容、奋进”的时代精神深入人心，西充真正成为积极阳光的精神家园。让西充人民感到快乐，让八方来客感到留恋。

——紧紧围绕建设“国家级法治先进县”目标，创新社会管理，维护公平正义，形成和谐社会的高度凝聚力，让西充社会安全稳定，人民安居乐业。

力争到2016年，城乡二元结构显著改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到全省平均水平，收入差距大幅缩小。法治建设持续深入，民主政治更加成熟，社会治安保持良好，社会管理扎实有效。民生投入成倍增长，社会保障全面覆盖，公共服务基本均衡，就业、就医、住房、入学、养老等民生问题有效解决。人民群众安全感、幸福感显著增强，形成和谐社会人人共建、幸福西充人人共享的生动局面。

我们坚信，在县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，不远的将来，“处处都有好环境、家家都有好收成、天天都有好心情、人人都有好发展”的美好愿景必将成为激动人心的现实，每一个西充人都将为这片热土的巨大变化倍感幸福、倍感骄傲、倍感自豪！

2012年政府工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。经济社会发展的主要预期目标是：实现地方生产总值69.3亿元，同比增长15%；完成地方财政一般预算收入2.3亿元，同比增长15%；实现规模以上工业增加值26亿元，同比增长23%；实现社会消费品零售总额35亿元，同比增长18.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长13%、13.8%以上。

一、做强有机品牌，促进现代农业提质增效

培育龙头拓展规模。大力实施优质粮油、优质生猪等30个农业产业项目，新建高产粮油基地2万亩、优质果蔬基地2万亩、有机竹笋标准化示范基地1万亩、优质畜禽规模养殖基地3个，建成有机农产品基地达8万亩、出栏有机畜禽150万头（只）。有序推进土地流转，科学整合项目资金，深入推进国家现代农业示范区建设，完成义（兴）青（狮）观（凤）高产粮油产业园等4个万亩示范片的基础配套设施建设和产业填充，打造百里现代农业示范带。支持龙兴、天盛、百科等农业龙头企业做大做强，新培育省市农业龙头企业5户以上。积极发展农民专合组织，稳步推行“五方联动”、“两统两返”等利益联结新机制，带动农民增收。

提升质量做响品牌。大力推行有机产品“五统一”模式，加快全县统一的有机产品品牌创建，力争新注册有机农产品商标6件以上，提升品牌效益。充分发挥县有机农产品质量检测中心作用，完善产品质量检测体系，全面推行企业自检、部门抽检、上市必检制度，严格执行基地准出、市场准入制度，确保产品质量。建立农产品质量可追溯机制，打造全省有机农产品质量追溯示范样板。严厉打击制假、售假行为，保护“西充二荆条辣椒”、“西凤脐橙”、“充国香桃”等特色农产品品牌信誉。

积极开展现代营销。依托“中国西部有机食品第一县”品牌，综合运用电子商务、直销配送、经纪人、会员制等现代营销手段，创建整合销售全国有机产品的新模式。启动有机农业产品体验展示中心和冷链物流中心建设。积极进军国内一线市场，在北京、广州等地新建有机产品直销旗舰店4个，逐步完善全国销售网点布局。努力开拓国际市场，充分利用大型展销会、博览会等平台，精心组织企业参展，灵活开展产品推介，扩大品牌影响力。

二、提升园区承载能力，促进新型工业快速发展

加快园区载体建设。稳步拓展多扶食品工业园规模，新增场平1500亩。加快园区道路、管网铺设、景观绿化等基础配套工程进度，启动员工生活区和商务酒店等配套设施建设，完成园区污水处理厂一期工程，招引业主建设标准化厂房，增强园区承载能力，争取多扶食品工业园列入省级工业园区。完成“川东北汽车商贸物流中心”主体工程，加快多扶场镇改造，启动张澜职业技术学校二期建设，为园区提供有力支撑。规范入园企业管理，加强协调服务，促成中专汽车、宏森食品等新招引企业建成投产。

全力培育产业集群。依托有机农业优势，调整产业结构，延伸产业链条，积极招引附加值高、带动力强的农产品精深加工企业，促进农产品加工业快速壮大。引进资本、技术，改造提升中小企业，促进丝纺服装、机械建材、烟花爆竹等传统产业升级。支持企业扩能增效、节能减排，完成九天真空涡旋干式真空泵、展登服饰服装生产线信息化改造等23个技改创新项目。引导和鼓励中小企业退城入园。支持富联食用菌、绮香纱丝业等骨干企业做大做强，新增5户规模以上工业企业。

强化要素保障服务。建成凤凰山35KV变电站并投入运行，力争多扶110KV变电站立项建设，积极争取工业用气指标，确保企业生产要素供给平衡。帮助和指导企业申报项目，争取上级工业发展资金800万元以上；加大银政企合作力度，大力帮助中小企业融资，破解企业发展资金难题。加强入园企业履约及用地情况清理，严格执行退出机制，提高土地有效利用率。

三、依托乡村旅游，促进第三产业转型升级

打造特色旅游景区。编制完成九龙湖生态旅游景区详规与分项规划，力争完成整体招商。深入实施张澜故居保护及开发，加快晋城镇—张澜故居观光旅游农业示范带建设，完成故居修缮、民盟林等核心景区建设，协助国省市办好张澜诞辰140周年纪念活动。完善中国有机生态循环第一村基础设施配套，完成园区产业填充，实现游客入园。启动古楼香桃基地、常林梨园等景点开发。规划建设快捷旅游通道，充分整合青龙湖、百福寺、张澜故居、九龙湖、凤凰山等旅游资源，加快构筑百里乡村旅游示范带。

大力发展商贸服务。加快五星级酒店、大型连锁超市和商贸服务中心建设，高标准新建一批休闲农庄；规范娱乐行业，全面提升餐饮住宿业服务水平。大力培育连锁经营、第三方物流等现代商贸流通形式，引进大型流通骨干企业2家，改造乡镇集贸市场3个以上。深入实施“新网工程”等项目，推进城乡市场网络建设。确保实现外贸出口2550万美元，同比增长11%。

努力培育新型业态。大力发展金融保险、电子商务、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业，积极培育汽车、通讯等消费热点，规范发展中介、信息、广告等新兴服务业，鼓励引导家政服务、医疗保健、文化体育等社区服务业，形成覆盖城乡的现代服务体系。

四、夯实基础设施，促进城乡建设协调发展

加强城市建设管理。稳步拓展城市规模，加快北部新城开

发，高标准建设管网、还房等基础设施，完成“四馆一场一中心”主体工程。完善城市路网，完成青春大道二段、学苑路、府南西路、九龙湖路等道路建设。优化城市功能，建成城市生活污水处理厂二期工程，完成“两河”治理三期工程，启动鹤鸣庵水厂建设，完成化凤山森林公园改扩建，全面实施路灯节能改造。强力开展“城市管理年”活动，新增出租车运力，建成汽车物流中心，完善城区停车泊位，强力整治工地乱象，规范流动摊点秩序，严格广告牌位监管，新（改）建公厕5个、垃圾中转站5个，改造破损路面1.8万平方米，打造文明整洁、优美舒适的城市环境；加大监管执法力度，严厉查处未批先建、少批多建、擅自加层等违法建设行为；大力规范物业管理，有效解决房屋权属登记、居民水电气等遗留问题，严厉打击房产违法销售行为，促进房地产业健康有序发展。

加快新农村建设。大力推进多扶产城互动示范区建设，加快棚户区改造、还房工程及新区建设，完善道路管网等基础配套，增强城镇聚集效应。建立健全小城镇发展政策激励约束机制，重点推进太平、义兴、槐树等产业重镇整体开发。完成“常林—义兴”省级新农村示范片建设，建成凤鸣双龙桥村、常林张家店村等5个新村聚居点，加快实施义兴三村连片扶贫开发，大力推进广南、巴南、成德南高速公路沿线新农村建设，积极探索建设新农村综合体。

推进基础设施建设。加快交通建设，配合做好巴南、成德南、遂西高速公路建设，完成南绵高速公路前期工作；启动县城至广南高速金泉出口连接线建设；完成县城-古楼-李桥、义兴-槐树、双凤-车龙等干线公路改造；建成通乡断头路80公里，新建通乡通村公路150公里。深入推进农田水利基本建设,加快九龙潭水库、升钟二期等重点工程进度，完成九龙潭库区移民安置，治理中小河流3.7公里；实施12个土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，改造田土5万亩,新增耕地5000亩；实施巩固退耕还林后续产业1.4万亩，建设农田水利示范片2个，整治病险水库21座、渠系20公里，新增灌面1万亩。大力推广现代农机具，提升农业生产机械化水平。

推进环境综合治理。广泛开展精神文明创建和爱国卫生运动，提高城乡居民文明素质。深入实施“五十百千”工程，推行“村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理模式，深化农村面源污染治理，推进城乡风貌塑造。加快中小河流域治理和10公里城市森林生态圈建设，全面完成西充河流域、场镇污水治理任务，积极创建省级生态县和国家级卫生城市。

五、加强社会建设，促进社会和谐稳定

深入实施民生工程。新增城镇就业4400人以上，输出劳务18万人。启动城乡居民社会养老保险试点，确保各类社会保险参保人数达到40万人。加大扶贫解困、城乡低保、医疗救助力度，加强敬老院、养老院建设管理，推进“双拥”模范县建设。新建保障性住房680套，确保及时入住。实施农村危房改造2521户，完成府南社区、建设路社区等“棚户区”改造。纵深推进农村安饮工程，解决3万人饮水安全问题。实施科技兴农兴工项目25个。新（改）建公办幼儿园3所，完成校安工程2.4万平方米；重点实施西充中学多扶校区、城北学校等建设；努力解决“大班额”问题；加快发展职业教育，统筹发展特殊教育，促进教育事业均衡发展。完成县人民医院多扶分院一期工程建设，建设村级卫生室50所，进一步提高公共卫生服务水平。继续稳定低生育水平，做好计生奖扶特扶工作，完成县计生指导站搬迁。启动第三次全国经济普查工作，完成第六次全国人口普查任务。积极发展统计、档案、民族、宗教、气象、通信、妇儿、老龄、关心下一代、老体协、老科协、残疾人、地方志、人民防空等各项事业。

积极创新社会管理。深化“法治西充”建设，深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法，积极推进国家级法治先进县建设。建立健全政府主导的维护群众利益机制、社会稳定风险评估机制和社情民意调查机制，持续开展领导干部“大接访”活动，不断完善“大调解”体系，及时调处矛盾纠纷，妥善处理群众诉求，依法规范信访秩序，强力化解信访积案。整合社会资源，创新管理机制，强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进“平安建设”。切实加强社区建设，增强社区服务功能，新建6个标准化社区，创建省级安全社区1个。加强国防后备力量建设，确保人武部正规化建设通过达标验收。完善公共突发事件应急管理机制，提高预警处置能力。加强道路交通、消防、建筑、食品药品、烟花爆竹、工业园区等领域的安全监管，加大隐患排查整治力度，杜绝重特大安全事故发生。

大力发展文化事业。加快文化产业建设，高标准编制《西充文化发展纲要》，规划“华夏忠义文化”产业园区,启动国道212沿线“将帅故里百里特色文化长廊”西充段建设，加强祥龙嫁歌、西充剪纸等非物质文化遗产保护开发，加大文物保护管理力度，力争申报成功“中国忠义文化之乡”。加强文化阵地建设，完成44个乡镇综合文化站建设并投入使用，建成农民体育健身工程10个、“农家书屋”100个，实施农村广播电视“户户通”工程,加快有线电视数字化步伐。加强基层文化队伍建设，积极发展社区文化、乡村文化、广场文化等群众文化，引导培育企业文化，更好地满足人民群众基本文化需求。

六、深化改革开放，不断增强发展后劲

扩大开放合作。立足比较优势，积极主动对接国省政策，研判市场走向，策划包装一批带动力强、关联度高的好项目。做好项目前期工作，强化争抢夺意识，全力争取成渝经济区现代农业先行先试试点县、冷链物流中心等重大项目，落实资金6亿元。加大非政府性资金争取力度，从各类慈善机构、基金会获得更多的捐赠资金。抓住成渝经济区定位为全国西部经济中心等重大机遇，充分运用市场机制，优化招商政策，创新招商方式，力争在招引全国500强、上市公司、大型央企上实现突破。

深化改革创新。进一步理顺职责关系，构建分工合理、执行顺畅的行政管理体制。加大医药卫生体制、行政审批制度改革力度，推进事业单位分类改革，完成事业单位清理规范工作。创新市场运作机制，积极推行BT、BOT、BOO等融资模式，开展村镇银行试点，充分激活民间资金。规范政府融资平台，成立国有资产经营管理公司，提高市场运作水平，形成多元化的融资体系。健全目标绩效管理机制，充分发挥目标考核的激励导向作用。

强化行政管理。加强财税管理工作，深化税费征管秩序专项治理，提升征管质量和效益；调整优化财政支出结构，严格压缩一般性支出；强化债务管理，严禁擅自新增债务；积极推行财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益。加强国土资源管理，争取城乡建设用地指标2000亩，全力保障发展用地需求；依法管理土地，提高土地收益；严格耕地保护，加强节约集约用地；加大对闲置土地、低效用地的清理处置力度，提高土地利用效率。深化政务公开，推进财政预算公开，在行政企事业单位推行民主理财，提高工作透明度；加快政务服务中心标准化建设，进一步发挥乡镇便民服务中心作用，整体提升政务服务水平。

建设人民满意政府

新的征程，新的挑战，给新一届政府提出了新的更高要求。政府及其全体工作人员必须坚持为民谋政、实干兴政、依法行政、廉洁从政，树立务实亲民、高效清廉的政府形象。

勇于担当，建设责任政府。在其位就要谋其政，尽其责，立其业。要责权统一，推行层级管理，明晰权力边界，建立权责对等、责任落实的压力传导机制，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。要履职尽责，牢固树立“无功就是过、从政必有为”的观念，充分发挥责任主体作用，尽心竭力地抓，理直气壮地管，遇到困难不回避、直面矛盾不上交、解决问题不推诿。要能抓善管，明实情、重沟通、善协调，干任何事都深思熟虑、成竹在胸，务求出手就是高水平、干成就是高品位。

崇尚实干，建设高效政府。有实绩才有公信，有公信才有威信。要雷厉风行，凡是县委、县政府作出的决定，安排的工作，说了就办、定了就干、干就干好，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许讨价还价、阳奉阴违。要提高效率，把准工作重点，分清轻重缓急，在统筹安排上求效率；精简会议文件，集中力量抓落实，在转变作风上求效率；强化过程监管，注重结果运用，在严格督办上求效率。要协力同心，无论哪个部门、哪个地方，都要配合到位不越位，相互补台不拆台，真正做到思想同心、目标同向、行动同步。

以民为师，建设亲民政府。要心系群众，亲近群众。把群众放在心中最高位置，以敬畏之心、感恩之心善待群众，越是为民办事，越要尊重群众意愿，注重群众感受。要深入基层，深入实际。经常到村里去、到社区去、到老百姓中间去，在同群众相处中增进与群众的感情，在一线工作中增强服务群众的本领。要为民谋利，为民施政。坚持民有所呼、我必有所应，民有所盼、我必有所为，千方百计解决群众实际困难，做到重大决策顺民而定，工程设施为民而建，安危冷暖因民所系，发展成果由民共享。

依法行政，建设法治政府。依法行政是政府工作的基本要求。要主动接受监督，切实增强人大意识、政协意识，主动向人大报告工作、向政协通报工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高效办理人大代表议案建议、政协委员提案。要坚持科学决策，推行重大行政决策听取意见、听证等制度，深入调查研究、广泛征求意见、充分论证评估、集体研究决策，提高公众参与度和决策透明度。要规范行政行为，坚持在政策范围内干好每一项工作，在法制轨道上解决每一个问题；严格行政执法，严格责任追究，做到有权必有责、用权受监督、失职要追究。

干净干事，建设廉洁政府。清正廉洁是政府力量之源，干部立身之本。要筑牢防线，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，不断增强拒腐防变能力，从源头上预防和遏制腐败。要加强监管，抓好招标投标、工程建设、政府采购等重点领域监管；大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决遏制铺张浪费，强力整治不正之风。要严惩腐败，严厉查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。所有政府工作人员必须保持良好心态，抵得住诱惑，守得住底线，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立清正爱民、廉洁奉公的良好形象。

各位代表！激情成就未来，奋斗创造伟业。建设西充、发展西充是党和人民赋予我们的神圣使命，我们一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，同心图强，乘势奋进，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩,为坚定不移推进生态经济强县建设而努力奋斗！

《政府工作报告》有关术语解释

1.蚕桑“百万工程”：市委、市政府为发展壮大蚕桑产业、建设中国绸都而实施的发展战略。我县制订了2007-2009年新栽桑树8万亩，桑园总面积达16万亩，到2011年实现发蚕种23万张、产茧800万公斤的发展目标。

2.双十工程：每年动态扶持奖励10户成长型企业，动态支持实施10大重点企业技改扩能项目。

3.万村千乡：国家商务部2005年开始实施的农村流通网络建设工程，主要目的是建立乡村日用商品和农资农家店，完善农村市场体系。我县于2007年开始实施该项目。

4.三化一改：农贸市场基础设施标准化、经营行为规范化、监督管理制度化，将农贸市场改造为农贸超市。

5.四路一桥：“四路”即安汉大道北段、诚信大道、谯周大道北一段、谯周大道北二段；“一桥”即观音大桥。

6.南西输水：南（充）西（充）输水管道建设工程，在顺庆区潆溪镇接口，沿国道212线铺设25公里长、直径600毫米的输水管道至西充县城，2009年8月建成运行。

7.“两河”治理：对环绕县城的虹溪河、象溪河共7.7公里河道进行综合治理。于2007年开工，分三期建设，2009年7月已完成二期工程即污水处理厂建设。

8．武引工程：武都引水蓬溪船山灌区工程，通过延长武都引水工程西梓干渠，引水至灌区囤蓄水库，经干支渠向灌区供水，规划设计灌溉面积51.77万亩。灌区涉及南充市西充县、遂宁市船山区和蓬溪县等2市3县（区）。

9.广南、巴南、成德南、遂西、南绵高速：广南高速即广元-南充高速公路，是兰州至海口高速公路的一段；巴南高速即巴中-南部高速公路，是成都经巴中至陕西汉中高速公路的一段，止于李桥乡接广南高速；成德南高速即成都-德阳-南部高速公路，在李桥乡与巴南高速相连；遂西高速即遂宁-西充高速公路，止于太平镇贾家湾，设置太平枢纽互通，与广南高速相接；南绵高速即南充-绵阳高速公路，在多扶镇与广南高速相接。

10.天然气“中-贵”联络线：“中卫-贵阳”联络线工程，北起于宁夏回族自治区中卫市，南止于贵州省贵阳市，与中缅天然气管道相接。联络线干线全长约1598公里，途经宁夏、甘肃、陕西、四川、重庆、贵州6省（市、自治区），44县（市、区）。该管线途经我县7个乡镇，全长约30公里。

11.两河两湖：虹溪河、象溪河，九龙湖、青龙湖。

12.七大专项治理行动：房屋权属登记及居民水电气遗留问题、税费征管秩序、交通运输市场、建筑工地环境、市场经济秩序、党政领导干部和国家公职人员违规经商办企业、机关单位干部“中梗阻”专项治理行动。

13.三大行为：行政审批行为、行政执法行为、行政收费行为。

14.三大秩序：信访秩序、社会治安秩序、市场经济秩序。

15.两所一队：看守所、拘留所、武警中队。

16.两所一庭：乡（镇）派出所、司法所、法庭。

17.三项重点工作：社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

18.“五个一”责任机制：项目建设中实行“一个项目、一名责任领导、一个牵头部门、一套实施方案、一抓到底”的责任体系。

19. BT、BOT、BOO模式：政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设项目的融资模式。BT即“建设-移交”，BOT即“建设-经营-转让”，BOO即“建设-转让-经营”。

20.五方联动：企业出资建园、政府项目补助、农民参与经营、银行信贷扶持、合作社搭建平台。

21.两统两返：农民以土地量化入社、企业统筹建园，龙头市场引领、专合统管生产；风险基金储备、农民返包创业，保底价格营销、二次返利互赢。

22.两集中、两到位：部门行政审批职能向一个内设机构集中，内设机构成建制向政务服务中心集中；部门将行政审批事项向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

23.一核一带三组团：“一核”即晋城镇、多扶镇核心发展区，“一带”即晋城镇、凤鸣镇、义兴镇等10个乡镇发展带，“三组团”即槐树组团、双凤组团、太平组团。

24.三山两湖一村一故居：“三山”即凤凰山森林景区、化凤山森林景区、百福山森林景区；“两湖”即九龙湖生态旅游度假区、青龙湖生态度假区；“一村”即中国有机生态循环第一村；“一故居”即张澜故居景区。

25.“10+1”优质生猪：以“种场+小区+农户”的模式，建成10个万头生猪养殖小区和1个3000头种猪繁殖场，带动农户发展种植业1万亩，年新增出栏生猪10万头。

26.五统一：有机产品统一生产标准、统一技术指导、统一质量检测、统一检后贴牌、统一授权营销。

27.新网工程：新农村现代流通服务网络工程，主要包括农业生产资料现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营、再生资源回收利用等网络建设。

28.四馆一场一中心：文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和文化广场、政务服务中心。

29.“五十百千”工程：省委、省政府在全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”。