政 府 工 作 报 告
2014年2月18日在西充县第十五届人民代表大会第三次会议上
西充县人民政府县长 任 明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务，牢牢把握“顺势快进、提升跨越”的工作基调，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值84.9亿元，完成全社会固定资产投资65.8亿元，同比分别增长11.1%、32.1%；完成地方公共财政收入3.5亿元，同比增长28.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15686元、6681元，同比分别增长11.5%、14.4%。
一、始终把产业培育作为中心任务，产业支撑不断增强
现代农业提质增效。茂源、丰森、金科等万亩产业园区全面建成，明和农博园、桐子河农业产业园加快推进，百公里现代农业产业带全面形成。新建高产粮油基地5万亩、优质果蔬基地2万亩，有机农产品基地达到10.3万亩，7.8万亩获得有机认证，3个基地列入“国家有机食品生产基地”，有机农业产值突破23亿元。新培育重点农业龙头企业5户、国省示范合作社8个。有机农产品展示中心、质量监测检验中心投入使用，百科等4个园区可视农业平台建成运行。“西凤脐橙”成功获批国家地理标志保护产品，“充国香桃”成功获批省著名商标，西充被列为全国绿色生态辣椒十强县。成功承办全国有机产品认证示范创建县建设经验交流会、全省创新农业经营体系论坛。
新型工业加速壮大。南充市创新驱动发展试验区西充园区总体规划初步完成。多扶工业集中区面积拓展到5.5平方公里，成功创建为四川省新型工业化产业示范基地循环经济园区。新入园企业11户，通光光缆等10户企业建成投产，星河科技成为西南地区最大的食用菌生产基地，李子园公司技术中心成功获得省级企业技术中心称号。完成宏森双孢菇工厂化栽培及深加工等技改项目17个，新增规模以上工业企业12户。全年实现入库税金3900万元，规模以上工业企业增加值同比增长11.4%。
商贸旅游加快发展。影视文化产业园、化凤山文化旅游开发顺利推进，多福古镇加快建设，获得“中国国际微电影创作拍摄基地”授牌。张澜故居国家4A级景区创建全面启动，被列为“中国民主同盟盟员教育基地”。青龙湖被列入国家水利风景区。双龙桥有机生态循环第一村、古楼桃园新村核心景点全面建成，成功举办南充市第五届乡村文化旅游节和西充县首届桃花节，创建为四川省乡村旅游示范县。北部新城五星级酒店和万睿商贸综合体、百科冷链物流园建设顺利推进，10个乡镇农贸市场完成升级改造。全年实现社会消费品零售总额38.6亿元、旅游综合收入12.5亿元，同比分别增长14.3%、47%。
二、始终把统筹城乡作为主攻方向，城乡面貌明显改观
城市建设管理全面加强。北部新城体育馆、政务中心完成主体工程，文化广场基本完工，金龙山变电站迁建全面竣工，三期还房、次干道建设加快推进。多扶污水处理厂一期、广南高速多扶出口改造工程全面完成，多扶下街棚户区改造顺利推进。晋城大道雨污管网改造顺利完工，安汉大道北段全面贯通，城市污水处理厂二期投入运行。强力开展城市管理十大专项行动，全面取缔城区非法营运三轮车，拆除违法建筑3.5万平方米。
新农村建设强力推进。凤鸣双龙桥综合体建成入住，义兴书房山综合体全面建成，莲池灵宝宫综合体完成主体工程，凤鸣三元桥等18个示范新村加快建设。古楼连片扶贫开发、槐树产业扶贫项目全面完成。凤鸣“一镇两村”统筹城乡“五大改革”深入实施，“六项产权”确权颁证全面完成，农村产权分类抵押融资试点有序开展。完成古楼、青狮等9个乡镇总体规划编制，太平、双凤、槐树等重点集镇加快建设，场镇综合承载能力明显增强。
重大基础设施加快建设。巴南、成德南高速正式通车，遂西高速建设快速推进。西古路等8条县乡道路建成通车，县城至莲池等6条通乡公路加快建设。九龙潭水库完成大坝基础工程，还房工程顺利推进。中央财政小型农田水利重点县建设加快实施，除险加固病险水库21座，新建和整治渠系126公里。实施13个土地整理项目，2个城乡增减挂钩试点项目通过验收，新增耕地1.3万亩，获得挂钩周转指标1200亩。
三、始终把生态建设作为基础工程，生态环境显著改善
生态文明建设深入实施。全国生态文明示范工程试点县加快建设，生态产业培育、生态环境保护、生态污染治理等“五大工程”扎实推进。建成空气质量自动监测站1个和气象自动监测站22个。天然林保护、退耕还林等生态工程深入实施，新增造林面积3.5万亩，森林覆盖率达43%，成功创建为“全国绿化模范县”“全国木材战略储备县”。
生态环境治理成效明显。西充河流域污染源综合治理扎实推进，完成沿线16个乡镇18座污水处理站建设，新建垃圾处理站14座，关停整改畜禽养殖企业63家，完成29家工业企业污染治理。城南污水治理湿地启动建设，阳溪河等中小河流治理深入推进，网箱养殖和肥水养殖全面取缔。
生态保护氛围更加浓厚。深入实施全民卫生行动，积极开展环境优美示范镇村创建活动，古楼镇、凤鸣镇新书房村等成功创建为全省环境优美示范镇、村。制定发布《生态文明公约》，中小学校生态教育普及率达100%，形成了人人参与和支持生态文明建设的浓厚氛围。
四、始终把项目攻坚作为重要抓手，投资拉动势头强劲
项目争取成效明显。主动对接国省投资动向，编报储备重点项目238个，成功争取国家现代农业改革与建设试点示范县、全省现代粮油示范基地、全省现代农业产业强县等国省重点项目182个，落实资金10.2亿元。积极拓展争资渠道，从慈善机构等非政府渠道争取资金2100余万元。
招商引资再创新高。抢抓全省招商引资“三项活动”等契机，成功招引重大项目21个，到位资金49.2亿元。招引上市公司江苏旷达投资2.3亿元建设汽车内饰件生产基地、中石化川西地产投资18亿元实施化凤山文化旅游开发及棚户区改造等亿元项目9个，实现了招商引资从量到质的重大突破。
项目建设规范高效。53个重点项目完成年度目标任务，完成投资54.3亿元，同比增长40.7%。规范政府投资项目招商融资管理，加强工程招投标、监理等关键环节监管，强化政府投资项目竣工决算审计，全年审减金额1.35亿元。严格执行项目准入退出机制，依法清退泰奥油脂等违约项目4个。
五、始终把改革开放作为根本路径，发展活力充分激发
各项改革不断深入。深化财税体制改革，公务卡改革试点稳步推进，交通运输、现代服务业“营改增”全面完成。深入实施医药卫生体制改革，县级公立医院药品加成全面取消。食品药品监管体制改革全面完成。撤县设区、事业单位分类等改革稳步推进。
对外开放不断深化。加强与渝北区交流合作，与中关村缔结为战略合作关系。扎实开展“发展环境治理年”活动，深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至80项，在全市率先实现行政审批“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”目标。集中开展机关效能专项治理，查处涉效案件7件，行政效能明显提升。
管理机制不断创新。严格规范公务接待、“三费”限额、民主理财等制度，公业务费压缩15%。加强国有资产管理，组建文化产业、现代农业和水务投资公司，盘活国有存量资产。创新金融服务体系，成功创建为全市金融生态环境示范县。加强国土资源管理，拍卖土地实现收入7.5亿元，追缴土地出让金1.5亿元，依法收回闲置低效用地255亩，被评为全省国土资源节约集约模范县。
六、始终把人民满意作为第一追求，社会保持和谐稳定
社会事业全面进步。张澜学校一期建成投入使用，西充中学多扶校区、张澜职校三期加快建设，新建农村幼儿园3所，新改扩建校舍2.6万平方米。卫生主题实践活动扎实开展，县人民医院多扶分院投入使用，新建乡镇卫生院7所，成功创建为全省农村中医药工作先进县。新建标准化村文化活动室67个，西充文庙获批全国重点文物保护单位，成功举办中国摄影名家“美丽乡村·蜀地西充”采风、央视“美丽乡村快乐行·走进西充”等文化活动。完成《西充县志》第二轮修编。人口计生、科技、统计、档案、妇女儿童、残疾人、民族宗教、老龄、外事台侨、民兵预备役、人民防空、关心下一代等各项事业取得新成绩。
民主法制持续加强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作，认真办理人大代表建议45件、政协委员提案77件，办结率100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通联系。完成村（居）委会换届工作。深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法，全面推进依法行政，被评为“全国法治县创建活动先进县”。
社会保持和谐稳定。不断完善“大调解”体系，化解老案积案56件，办结中省市交办件76件，信访总量同比下降12%。强力整治“三大秩序”，依法打击各类违法犯罪行为，治安案件发案率同比下降12%，群众对社会治安的满意度达94.7%。高度重视网络舆情动态，妥善处置重要网络舆情12件。扎实开展安全生产大排查大整治，强化道路交通、烟花爆竹、食品药品等重点领域和行业安全监管，全年无重特大安全事故发生。
各位代表，改善民生是群众的期盼，更是政府的职责！过去的一年，我们累计投入18.9亿元，大力实施十大民生工程，民生问题有效解决。就业工作持续加强，新增城镇就业7392人次，转移农村劳动力18.92万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。扶贫解困力度加大，救助大病患者7000余人，扶持农村贫困人口1.7万人，资助困难学生1.9万人。社会保险不断扩面，社会保险参保人数达41万人次，新农合参合率达98.9%。安居工程深入实施，7个棚户区改造加快实施，完成1000户农村危房改造，新建保障性住房1484套。生产生活条件不断改善，完成100辆到期出租车经营权重新配置和运力投放，新建通乡通村公路380公里、农村户用沼气池1780口，解决3万人饮水安全问题。
各位代表，过去的一年，我们克服国内经济增速放缓、自身要素资源紧缺等不利因素，以超常付出推动了经济社会加快发展。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向全县政法干警、驻县部队和中省市单位，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向在西充创业的投资者、建设者和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一年的工作，让我们清醒地认识到，发展滞后、发展基础薄弱、发展水平不高仍然是当前最大的问题，经济总量小、财政收支矛盾突出、资源要素紧缺等问题仍未根本改变；产业支撑能力较弱，工业发展仍然不足，产业结构仍需进一步优化；困难群体较多，民生改善压力仍然较大；少数干部的思想观念、工作作风与新形势新要求还不完全适应，发展环境仍需进一步改善。这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
2014年工作安排
2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。当前，我国经济正处于“三期”叠加和深度转型的重要关头，经济形势仍将面临复杂局面。中央作出了全面深化改革的重大部署，强调必须痛下决心调整经济结构、转变发展方式，省委、省政府要求以经济增长的主动适度换挡为转方式、调结构留出必要发展空间，市委、市政府提出了稳中求进、改革创新的核心要求，必将促进经济发展更有质量、更有效益。我们必须准确把握发展大势和政策取向，认真审视西充发展阶段特征，坚定发展方向，顺势主动作为，全力打造以生态经济为主导的县域经济“升级版”，为在全省丘区县中率先崛起、走在前列奠定坚实基础。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务，坚持“顺势快进、提升跨越”的工作基调，以“整体推进、重点突破”为基本取向，以中国“西部绿谷”为品牌，以生态文明为引领，以项目推动为抓手，强力深化改革，全面扩大开放，着力推进生态建设、产业培育、城乡统筹、民生改善、开放合作实现新突破，奋力谱写生态经济强县建设新篇章！
全县经济社会发展的主要预期目标为：地方生产总值增长12%以上；地方公共财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业企业增加值增长20%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.5%、13.5%以上。
实现上述目标，必须重点抓好八个方面的工作：
一、突出生态引领，推进国家级生态文明示范县建设实现新突破
打造生态保护屏障。开展“生态文明建设年”活动，加快全国生态文明示范工程试点县建设，确保顺利通过国家中期考评。加强生态文化培育，开展“绿色乡村”“绿色校园”创建活动，争创全国生态文明教育基地。深入实施天然林保护、水土流失综合治理等生态工程，完成10公里城市生态圈和城南、城北湿地公园一期建设。加快推进九龙湖等重要景区植被多样化改造，完成“两河”生态景观长廊建设，实行森林禁伐制度，新增造林面积3.4万亩，森林覆盖率达到44.2%。
推进节约集约发展。严格执行招商项目环境影响评价制度，鼓励支持发展节能环保型产业。积极推行“以种定养、种养配套”的种养殖业发展模式，着力构建资源循环利用体系。加强土地节约集约利用，加大闲置低效用地清理和违法占地行为查处力度，提高土地利用效率。
深化环境污染治理。深入推进西充河、宝马河等流域污染源综合治理，重拳整治限养禁养区畜禽污染和农村面源污染，完成太平、双凤等场镇污水处理设施建设。加大环境保护执法力度，大力整治大气、噪声污染等群众反映强烈的环境问题。着力构建生态文明制度体系，建立完善水源、土地、森林等资源付费使用机制，建立健全源头保护、损害赔偿、责任追究、监督考核等系列制度。
二、做强有机品牌，推进中国西部有机食品第一县建设实现新突破
稳步拓展基地规模。围绕国家现代农业综合示范区建设重点，全力推进西太片、龙滩河流域现代农业综合示范区建设，完成明和农博园基础建设、产业填充等各项建设任务。巩固提升义青观百里现代农业示范带，完成5万亩高产粮油、2万亩果蔬基地产业填充，建成水稻生产全程机械化核心示范区。新建有机农产品基地3万亩，认证面积达到9万亩。
培育特色优势产业。按照“5+3”特色优势产业规划，完成10万亩优质粮油、3万亩二荆条辣椒、1万亩城郊蔬菜、1万亩西凤脐橙、5000亩充国香桃基地建设，加快槐树2万亩林下经济示范园、义兴友林蚕业综合示范区建设。大力实施新增千亿斤粮食工程，新建高标准农田5万亩，促进粮食持续增产增收。
提升质量品牌效益。健全有机农业质量监管体系，严格执行企业自检、部门抽检、上市必检制度，加快制定有机农业生产标准，完成有机农业追溯平台建设，新建可视农业基地5个。进一步提升充国香桃、西凤脐橙等品牌知名度，新培育地理标志保护产品1件。推广运用会员制、网络直销等营销模式，提高有机农产品市场占有率。
创新农业经营体系。加大农业科技创新力度，规划建设集农业科技创新、推广运用、展示和培训于一体的综合创新示范基地，争创国家级农业科技园区。加快培育新型经营主体，规模流转土地2万亩，新培育国省级农业龙头企业3户、农业专业合作社20个、家庭农场（业主大户）800家。创新利益联结和助农增收机制，促进农民收入持续稳定增长。
三、实施创新驱动，推进创新驱动发展试验区建设实现新突破
加快园区规划建设。完成创新驱动发展试验区西充园区控制性详规编制，新增场平1000亩，新建园区道路5公里，改建雨污管网12公里，完成河道整治、还房工程等配套建设，招商建设物流园区和标准化厂房，争创省级重点工业园区。完成新规划工业园区详规编制，启动道路、市政管网等配套设施建设。
培育新型产业集群。围绕精密制造、节能环保、文化创意、生命健康等主导产业，大力招引一批创新型、环保型高新技术企业，力争新入园企业7户以上，建成投产5户以上。启动川北医学院健康养生养护医学中心建设，促成江苏旷达、多福油脂等企业建成投产，培育壮大通光光缆、绮香纱丝业等龙头企业，着力打造新型产业集群。
扶持升级传统产业。深入实施“双十”工程，完成九天真空空间环境模拟设备生产线等技改项目21个。加大传统产业扶持力度，鼓励、引导和支持中小企业抱团发展，促进食品加工、丝纺服装等传统产业提升壮大，新增规模以上工业企业6户。
四、着眼特色高端，推进现代服务业发展实现新突破
打造乡村旅游精品景区。完成张澜故居景观牌坊、停车场等配套设施建设，力争创建为国家4A级景区。完成古楼桃园新村二期工程，打造万亩花海、千亩荷塘景观。提升双龙桥有机生态循环第一村景区内涵，推进百科有机生活公园建设，启动青龙湖国家水利风景区、百福寺森林公园等景点开发，加快连接“三山两湖两村一故居”的旅游环线建设，打造百里乡村旅游示范带，争创国家级乡村旅游示范县。
推进文化旅游高端突破。加快实施化凤山文化旅游开发，完成植物园、游客接待中心、影视拍摄体验中心建设，打造中国国际微电影创作拍摄基地。加快建设多扶影视文化产业园，完成多福古镇一期及附属设施建设，加快推进华严圣境、大型游乐中心建设，塑造西充高端文化品牌。
搭建特色旅游营销平台。坚持市场运作，策划筹办中国国际微电影大典，中国（四川）首届旅游微电影节，第二届桃花节、品果节，百科有机生活公园开园等活动。充分利用央视等高端平台，加大旅游宣传推介力度，将西充打造成为成渝西（安）乡村旅游环线的重要节点。
加快商贸服务提档升级。完成百科冷链物流园、建材家居物流园和有机农产品展示交易中心建设，初步形成较为完善的物流网络。完成莲花湖、北部新城五星级酒店和万睿商贸综合体主体工程。升级改造10个乡镇农贸市场，完成5个生猪定点屠宰场建设。大力发展金融保险、电子商务、信息消费等新型业态，充分激活城乡消费需求。
五、注重城乡一体，推进新型城镇化建设实现新突破
做优现代新城龙头。围绕“生态城市、产业城市、文化城市、幸福城市”目标，推进以人为核心的新型城镇化建设。建立完善规划设计、建筑设计、设计评审专家库，提升城市规划水平。加快北部新城建设，建成体育馆、政务中心、文化广场并投入使用，完成文博馆、图书馆、档案馆和三期还房工程、次干道建设，打造西充城市新地标。加快多扶新区开发，推进下街棚户区、国道212线县城至多扶段整体改造，完成张澜职校三星级酒店建设，加快多扶与县城一体化发展。推进迎宾大道等7个棚户区改造，完成鹤鸣庵水厂等市政设施建设，改造城区雨污管网22公里，提升城市功能和品位。
打造新村示范样板。按照“四位一体”的乡村发展模式，深入实施省级新农村建设成片推进示范县项目，完成莲池灵宝宫综合体和三元桥等6个示范新村建设，启动西太片、龙滩河流域新农村综合体建设，打造全省新农村建设示范样板。完成义兴—中岭、莲池、青龙三片扶贫连片开发。按照“一镇一特色”的思路，加快太平、双凤、义兴、莲池、凤鸣等中心集镇和产业重镇建设，打造产城融合、城乡一体的新兴增长极。
提升城市管理水平。围绕创建国家卫生县城目标，持续开展城市管理专项行动和全民卫生行动，加大市容市貌、建筑工地、背街小巷等治理力度，加强城市公园、小区物业等规范管理，强力整治乱搭乱建、乱停乱放、乱设摊点等行为，不断提升城市管理精细化水平。加强市民文明素养培育，加大文明劝导力度，加强出租车等窗口行业管理，提升城市文明水平。
加快重大基础建设。配合做好遂西高速、绵西高速建设，积极争取南巴汉、南绵铁路过境西充。启动射蓬公路改建、西顺嘉快速通道和九龙湖环湖公路建设。完成多扶至东太等6条通乡公路建设，新建通乡通村公路265公里。完成九龙潭水库大坝主体工程和还房工程，加快升钟二期工程西充段建设。深入实施中央财政小型农田水利重点县建设，新增和恢复灌面9.5万亩。启动义兴110千伏变电站建设，加快推进城网农网改造。
六、打造幸福家园，推进社会建设治理实现新突破
持续推进民生改善。加强就业促进工作，新增城镇就业6000人次以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施百姓安居工程，新建保障性住房768套，完成农村危房改造3000户。实施农村安饮工程，解决3万人饮水安全问题。扩大社会保险覆盖面，确保社会保险参保人数达42万人次，实现新农合参合全覆盖。积极发展养老服务事业，加大留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱救助力度。
全面发展社会事业。完成张澜学校二期、西充中学多扶校区一期、教育管理网络系统信息化建设，加快农村初中改造、学前教育学校建设。积极筹建西华师范大学张澜学院。完成张澜职业技术学校创建职业技师学院工作，打造川东北技能人才培训职业高校。深入开展卫生主题实践活动，力争完成妇幼保健院迁建主体工程，新建乡镇卫生院1所、村卫生室11所。加快“南充市百里特色文化走廊”西充段建设，启动西充文庙保护维修，积极开展西充首届群众文化艺术节和第二届“多彩西充·幸福家园”广场文化活动。深入推进第三次全国经济普查。加强国防后备力量建设。积极抓好人口计生、档案、外事台侨、民族宗教、妇女儿童、老龄、地方志、人民防空、关心下一代等各项工作。
全力维护安全稳定。严格落实县级领导接访下访、包案调处制度和信访终结制度，完善重大决策风险评估机制，狠抓矛盾纠纷排查调处和老案积案化解，正面引导和依法管理网络舆情。创新社会治理机制，加快完善网格化管理、社会化服务、信息化建设的平安建设体系，加大天网工程建设力度，强力整治校园周边环境，依法打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，全力抓好重点领域和行业安全监管，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动，推进省、市安全社区建设，杜绝重特大安全事故发生。
七、全面深化改革，推进重点领域和关键环节改革实现新突破
按照全面深化改革的总体要求，全面推进撤县设区、事业单位分类、医药卫生体制和财税体制等重点领域和关键环节改革。
深化财税体制改革。按照事权与财权相匹配的原则，进一步理顺县乡财政管理体制。加强预算编制和管理，改革资金审批办法，探索建立跨年度预算平衡机制，加快推进预算公开。健全公务接待管理制度，推动“三公”经费公开。完善县乡债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。
深化投融资体制改革。完善国有资产管理体制机制，规范国有资产经营管理，加快安汉公司股份制改造，提升文化、水务、农业投资公司运作水平。深化金融体制改革，支持农村信用联社改组农村商业银行，争创省级金融生态环境先进县。积极探索将市政设施管护、公车服务等推向市场，建立政府购买公共服务机制。
深化统筹城乡配套改革。继续深化凤鸣“一镇两村”改革试点，全面推进农村产权制度改革，启动城乡户籍制度、社会保障制度、基层社会管理创新改革。加快农村金融改革创新，搭建县、乡镇、村三级联网的产权流转交易平台，开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资试点，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
八、构筑投资洼地，推进开放合作实现新突破
全面扩大对外开放。深入研判对接国省投资动向，抢抓全面深化改革政策机遇，策划生成一批重点项目，进一步做大项目库。加大全国绿色能源示范县、青龙湖国家湿地公园等重大项目跟踪力度，争取国省项目资金10亿元以上。围绕创新驱动发展试验区产业布局，全力招大引强，重点跟进金山科技、江苏鱼跃医疗设备等项目，确保招商到位资金50亿元以上。深化与渝北区、北京中关村交流合作，加快构建区域合作与互动发展新格局。
强力优化投资环境。开展“发展环境治理年”活动，持续深入解放思想，以开放的思维、改革的精神打开思想的“总开关”，开启发展的“大闸门”。不断完善财政扶持、金融服务、要素保障等优惠政策，把有限的资源配置给最好的项目和企业。大力整治市场环境，严厉打击强买强卖、围标串标、垄断经营等行为，形成公平竞争的市场经济秩序。全面提升服务水平，推行“集中、开放、并联”的政务服务模式，坚决查处“吃拿卡要”等损害投资软环境的典型案件，打造政务服务“绿色通道”。
大力加强基础管理。加强国土资源管理。启动占山等8个土地整理项目建设，完成凤鸣、莲池2个城乡增减挂钩项目建设，力争落实用地指标2000亩以上。加大土地出让力度，实现土地出让收入4.5亿元以上。加强公共服务管理。整合公共安全、城市管理、应急处突等基础信息资源，建立覆盖市政设施维护、应急抢险、教育医疗等领域的综合信息平台，打造互联互通的公共服务管理系统。加强项目基础管理。开展“项目建设管理年”活动，抓好统筹协调、项目前期、要素保障、过程监管和督查督办工作，严把项目建设进度关、资金关、质量关。
各位代表，群众的呼声就是政府工作的方向！2014年，我们将主动回应群众的发展期盼和民生诉求，承诺办好十件实事：一是实施广播电视畅通工程，实现农村广播电视村村响、户户通。二是实施乡村道路管护工程，对全县乡村道路进行常态化管护。三是实施道路交通安保工程，完成县乡道路波形防护栏、标识标牌等安保设施安装。四是实施乡镇生活污水垃圾集中处理工程，新建8个乡镇污水处理设施和13个垃圾处理站，完成西充河流域污染源综合治理任务。五是实施客货车规范停放工程，新建大型公共停车场1个。六是实施市民生态休闲工程，建成城南、城北湿地公园一期和城北文化广场。七是实施市政功能完善工程，完成青春大道二段等城区重要断头路建设，新建城市公厕3座，对现有公厕规范管理并全面开放。八是实施农村空巢老人关爱行动，建立村级空巢老人服务站、爱心呼叫平台。九是实施网吧净化行动，对全县网吧实施24小时监控，强力整治网吧非法经营行为。十是实施残疾人出行关爱行动，为持证残疾人提供助行器具、乘坐公交车等免费服务。
全面加强政府自身建设
以转变政府职能为核心，加快建设开放型、责任型、服务型、法治型、廉洁型政府，努力提高政府公信力和人民群众满意度。
把服务摆在突出位置，加快转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，把工作重心和主要精力更多地转向市场监管、公共服务、社会治理和环境保护，推动政府职能从全能型向有限型转变，从管制型向服务型转变。健全政务公开、办事公开制度，建成行政权力公开运行平台，办好政府门户网站、官方微博等开放窗口，持续开展行政办公开放日活动，着力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步深化行政审批制度改革，全面落实“三集中、三到位”，坚决解决“两头办理”“体外循环”问题，努力在全省实现“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”目标。
把法治作为行政准则，全面深化依法行政。深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥人大代表和政协委员作用，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。坚持民主决策，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，扩大问政于民范围，提高科学决策、民主决策水平。
把群众放在干部心坎，深入推进作风转变。用真心亲民爱民，扎实开展好党的群众路线教育实践和“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，切实做到思想上尊重群众、心里面装着群众、感情上贴近群众。下决心为民解难，围绕群众反映强烈的热点难点问题，集中精力解决民忧民难，下大决心办好民生实事。动真格转变作风，遵循“追求好、着眼新、突出快、体现实、立足干”的基本原则，勇于担当，用心用力，高标准、高效率推动各项工作；进一步精文减会，强化工作执行，严格督查问责，让“令行禁止、高效落实”成为政府干部的风尚，努力建设人民满意政府。
把权力关进制度笼子，强力抓好反腐倡廉。坚持用制度管权管事管人，强化权力运行制约和监督体系。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央、省市改进工作作风、密切联系群众各项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。强化审计监督和行政监察，加强工程建设、土地管理、政府采购等重点领域监管。保持反腐倡廉高压态势，加大腐败案件查处力度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。西充发展已站在顺势快进、提升跨越的新起点，正阔步迈入深化改革、绿色崛起的新阶段。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，强力深化改革，全面扩大开放，为谱写生态经济强县建设新篇章，推进西充在全省丘区县中率先崛起、走在前列而努力奋斗！
名词解释和说明
1. 南充市创新驱动发展试验区：是南充市委、市政府贯彻落实省委“三大发展战略”的重大举措。该试验区以西充多扶工业园和顺庆潆华工业园为基础，力争到2017年建成国家级高新技术产业开发区。西充园区以多扶工业园为依托，重点发展“精密制造、节能环保、文化创意、生命健康”等主导产业，力争到2017年，核心区面积拓展到24平方公里以上，产值突破200亿元。
2. 一镇两村：即凤鸣镇、凤鸣双龙桥村、凤鸣佛归寺村。
3. 统筹城乡“五大改革”：即农村产权制度改革、农村金融制度改革、城乡户籍制度改革、城乡流通体制改革、农村社会管理制度改革。
4. 六项产权：即集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、房屋产权、中小型水利工程产权。
5. 生态文明建设“五大工程”：指生态产业培育工程、生态环境保护工程、生态污染治理工程、生态基础建设工程、生态文明塑造工程。
6. 招商引资“三项活动”：即省委、省政府组织开展“民企入川”“央企入川”和“港澳企业四川行”三项招商活动。
7. 营改增：即营业税改征增值税。
8. 卫生主题实践活动：指县委、县政府在全县卫生系统开展的以“养医德、优服务、强管理”为主题，以培育医德医风、提升服务质量、强化队伍管理、优化卫生环境为重点，以实现卫生从业人员医德医风、医疗卫生单位服务质量、卫生工作社会满意度“三个明显提升”为目标的主题实践活动。
9. 三大秩序：即信访、社会治安、市场经济秩序。
10.“三期”叠加：即我国正处于经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。
11.“两河”治理：指对环绕县城的虹溪河、象溪河共7.7公里河道进行综合治理。
12. 西太片、龙滩河流域现代农业综合示范区：即对西充至太平沿线的晋城、金泉、太平、仙林、复安、多扶、东太等7个乡镇68个村和龙滩河流域沿线的双凤、仁和、车龙、凤和、双江等5个乡镇73个村实施现代农业综合开发，主要包括种养基地、乡村旅游、新村建设、加工物流、设施农业建设。
13.“5+3”特色优势产业：即南充市委、市政府确立的在全市发展以生猪、蚕桑、柑桔、速丰林、优质粮油和蔬菜、中药材、珍稀林木为主导的特色优势产业。西充结合实际，重点发展生猪、蚕桑、柑桔、优质粮油和蔬菜、珍稀林木等特色优势产业。
14.“双十”工程：指每年动态扶持奖励10户成长型工业企业，动态支持实施10大重点企业技改扩能项目。
15. 三山两湖两村一故居：“三山”即凤凰山、化凤山、百福寺；“两湖”即九龙湖、青龙湖；“两村”即中国有机生态循环第一村、古楼桃园新村；“一故居”即张澜故居。
16. 四位一体：指集现代农业、新农村建设、乡村旅游、综合配套改革为一体的乡村发展模式。
17.“三公”经费：指因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
18. 三集中、三到位：指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
19. 重大交通项目全称：
（1）铁路：南（充）巴（中）汉（中）、南（充）绵（阳）
（2）高速：巴（中）南（充）、成（都）德（阳）南（充）、遂（宁）西（充）、绵（阳）西（充）
（3）公路：射（洪）蓬（安）、西（充）顺（庆）嘉（陵）、西（充）古（楼）
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