西充县2017年政府工作报告-西充县人民政府

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西充县2017年政府工作报告

发布时间：2017-12-01 14:23

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政府工作报告

——在西充县第十第一次会议上

西充县人民政府代县长孙骏

各位代表：

政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了各项目标任务。预计2016年，地区生产总值、全社会固定资产投资均迈过百亿元大关，分别达到108亿元、105亿元，年均增长9.9%、21.7%；地方一般公共预算收入5.2亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额55亿元，年均增长13.5%；城镇、农村居民人均可支配收入实现翻番，分别达到21292元、10080元，年均增长11.1%、12.6%。获得全国低碳经济示范县、国家有机产品认证示范县等“国字号”头衔19个，全省乡村旅游强县、全省农产品质量安全监管示范县等省级荣誉20个。

五年来，我们着力调整结构、推动三产共融，产业培育实现新突破。坚持把绿色产业作为加快发展的核心支撑，全力建设“中国西部有机食品第一县”，带动三次产业互动发展，绿色经济的叠加效益逐步凸显。

现代农业蓬勃发展。国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园加快建设，建成一批规模大、效益好、带动强的优质粮油、果蔬、蚕桑、林产业和畜禽养殖示范基地，培育新型经营主体1600家，创建特色品牌30个，创立“好”农产品区域品牌。有机农业西部领先，认证有机农产品基地10万亩，成功举办2015国际有机农业区域产业发展论坛、全国有机产品认证示范创建现场会，成为国家现代农业改革与建设试点示范区。

新型工业初具规模。工业园区建成面积6.5平方公里、入驻企业56户、产值突破100亿元，多扶工业集中区成为全省新型工业化产业示范基地。农产品精深加工、生物医药、精密制造等优势产业加快壮大，太极制药、通光线缆等13个亿元项目建成投产，九天真空创建为国家级高新技术企业，规模以上工业企业增加到73户，工业增加值年均增长11.3%，初步形成产业集群、基础完善、功能配套的新型工业发展体系。

现代服务业高端起步。张澜故里创建为国家AAAA级旅游景区，生态文化旅游产业园等项目加快建设，中国有机生活公园、充国香桃源、中国有机生态循环第一村等景点成为西充靓丽名片，青龙乡被评为全国特色景观名镇，成功举办全省第六届乡村文化旅游节，创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县，旅游综合收入达到29.5亿元、年均增长15%。金领·莲花大酒店、鹭岛湖畔酒店及商业综合体全面完工，电子商务进农村工作经验在全国推广，川东北康养中心落户西充。金融保险、房地产业稳步发展，现代物流、连锁经营等服务业繁荣活跃。

五年来，我们着力夯实基础、加强生态建设，城乡面貌呈现新变化。坚持把城乡建设作为加快发展的重要引擎，大力建设“国家级生态文明示范县”，推动城乡统筹发展，优势互补、多极支撑、良性互动的城乡发展格局正在形成。

城市建设日新月异。全面完成《西充县城市总体规划（2014-2030）》编制，成为全省“多规合一”试点县、全省“海绵城市”建设试点县。北部新城基本建成，城南新区、多扶新区加快建设，县城建成区面积16.8平方公里、常住人口16万，城镇化率达到40%。“四馆一场一中心”主体工程完工，莲花湖尾水景观工程全面建成，新改建城市干道37公里、雨污管网129公里。城市网格化管理全面推行，省级文明城市创建深入推进，城市管理水平不断提升。

镇村建设亮点纷呈。“百镇建设”试点镇项目进展顺利，多扶镇成为全国首批，仁和镇创建为国家卫生乡镇，太平、义兴、双凤等集镇承载能力明显增强。省级新农村建设成片推进项目成效明显，建成新农村综合体5个、新村聚居点93个，改造提升旧村落155个，凤鸣双龙桥村被评为全国宜居村庄，创建省级幸福美丽新村60个，成为全国美丽乡村建设典范县。

基础设施日趋完善。5条高速公路过境西充，落地式互通达到6个，通车总里程119公里；射蓬公路、旅游快速通道加快建设，新改建通乡公路193公里，实现村村通水泥公路，内联外通的交通路网基本构建。九龙潭水库蓄水运行，鹤鸣庵水厂建成使用，升钟二期工程顺利推进，整治病险水库35座、渠系550公里，工程性缺水难题有效解决。实施城乡增减挂钩项目7个，整理土地52.1万亩，新增城乡建设用地1.36万亩、耕地4.7万亩。电力、燃气、通信等基础设施加快建设，为经济社会长远发展奠定了坚实基础。

生态建设成效显著。全国生态文明示范工程试点县建设深入推进，“天保”二期、退耕还林等生态工程有效实施，青龙湖国家湿地公园加快建设，森林覆盖率有效提升，成为全国绿化模范县。完成城南湿地公园建设，建成乡镇污水处理站19座，治理水土流失83平方公里，西充河流域水质明显改善，成为全国农村生活污水治理示范县。单位GDP能耗累计下降19.3%，跻身全国生态保护与建设示范区。

五年来，我们着力改善民生、推进共建共享，人民生活实现新改善。坚持把保障民生作为加快发展的根本目的，强化公共财政民生投向，推动公共服务资源配置向基层、农村和困难群体倾斜，民生投入累计达到116亿元，年均增长10%。

脱贫攻坚取得阶段性成果。深入开展精准脱贫“三挂钩”活动，大力推进脱贫攻坚“五大工程”，“脱贫奔康产业园”发展模式在全省推广。新建贫困村农业产业基地3.5万亩，实施易地扶贫搬迁1000户，改造农村危房3877户，低保兜底贫困人口1.28万，发放扶贫小额信贷1532万元。重点贫困村实现特色产业、通村水泥路、村卫生室、村文化活动室、宽带网络“五个全覆盖”，2.4万贫困人口成功脱贫。

民生实事成果丰硕。累计新增城镇就业3.4万人，集中解决4116名失地农民养老保险，城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保险实现全覆盖。实施棚户区改造项目20个，保障性安居工程惠及3.08万户。安装公路安保设施276公里。解决23万人安全饮水问题。大病医疗救助2.71万人，发放残疾人护理补贴1787万元，城乡低保覆盖8.6万人。关爱“空巢老人”等五大活动扎实开展，社会福利院老年养护楼基本建成，新改建乡镇敬老院13所，成为全省敬老模范县。

教育卫生事业全面进步。义务教育“三免一补”全面落实，张澜学校、西充中学多扶校区全面建成，新改建校舍26万平方米，学前教育、职业教育、特殊教育、老年教育取得新进展，高中、初中教育质量居全市前列。完成中医医院整体搬迁、人民医院多扶分院建设，妇幼保健院迁建主体工程完工，新改建乡镇卫生院21所，新发展民营医院4所，成为全国基层中医药工作先进单位。

文化事业繁荣活跃。大力建设“中国西部文化名县”，加强传统文化保护、传承，行政村广播线路、数字电视升级改造全面完成，实现乡镇综合文化站全覆盖。“多彩西充·幸福家园”等文化体育活动扎实开展，新建体育健身工程152个，新增省级非物质文化遗产3个，西充文庙列为全国重点文物保护单位，被命名为“中国（纪信）忠义文化之乡”。人口、妇女、儿童、老龄、统计、档案、地方志、气象、民族宗教、外事台侨、人民防空、民兵预备役、关心下一代、老年体育、老年科技等各项事业取得新成绩。

社会治理水平有效提升。大力建设“国家级法治先进县”，深入推进依法治县，扎实开展“法律七进”，社会治安形势持续好转，“平安西充”建设群众满意度明显提升。领导干部“大接访”深入开展，征地拆迁、企业改制、房屋“两证办理”等一批遗留问题逐步化解。道路交通、烟花爆竹、食品药品等重点领域安全监管全面加强，应急救援体系不断完善，无重特大安全事故发生，社会大局和谐稳定。

五年来，我们着力改革创新、扩大开放合作，体制机制彰显新活力。坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，着力破除体制机制障碍，旗帜鲜明鼓励创新创造，不遗余力招大引强，构建了开明开放、活力迸发的投资创业格局。

重点领域改革不断深化。行政管理体制改革深入推进，新一轮政府机构改革、公共资源市场化改革、不动产统一登记制度改革圆满完成。农业农村改革走在全市前列，农村产权确权颁证基本完成，农村产权流转交易中心挂牌运行，“五方联动”“两统两返”等经验在全省交流，成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。医药卫生体制改革成效明显，药品加成全面取消，分级诊疗制度有效实施，成为全国县级公立医院改革试点县。财税金融、国企国资等改革稳步推进，“营改增”政策全面落实，信用联社改组农商行，安汉公司通过AA^-企业信用评级。

大众创业万众创新势头良好。“631”创业行动计划加快实施，双创中心、返乡农民创业园等创新发展平台加快建设，建成高校毕业生创业孵化基地3个，落实创业补贴9282万元。支持重点企业与西南科技大学、绵阳九院等高校和科研院所建立产学研联盟，凤和黄酒等3户企业建成省级技术中心，创新创业主体有效激活。

开放合作成效明显。主动融入“一带一路”和长江经济带发展大局，与法国等国家、台湾等地区的合作不断深化。成功争取全国循环经济示范县等国省项目1427个，累计到位资金114亿元，年均增长22.5%。争取地方政府债券转贷资金34亿元，从非政府机构争取资金1.3亿元。成功招引太极集团等重大企业37个，累计到位资金218亿元，4家上市公司、1家国内500强企业落户西充。

基础管理日益规范。加强税费征管，加大财源培植，财税收入大幅增长。强化政府债务管理，政府债务风险防控机制进一步健全。完善政府投资项目、财政资金审批等管理制度，项目建设管理、审计监督工作不断加强。规范国土资源管理，严守耕地红线，强化执法检查，清理低效闲置用地1769亩，成为全省国土资源节约集约利用模范县。

五年来，我们着力转变作风、优化发展环境，自身建设取得新进展。坚持把从严治政作为加快发展的有力保障，牢记政治责任，强化使命担当，优化政务服务，实现了政风行风明显好转。

依法行政持续深入。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作，自觉接受社会各界监督，办理建议516件、政协委员提案407件。推行政府权力清单制、责任清单制，主动公开权力事项6230项。完善政府工作规则和“三重一大”决策机制，科学决策水平有效提升。深化政务公开，建成政府信息公开平台，行政许可、行政处罚信息“双公开”全面落实。

行政效能大幅提升。推行政府部门绩效管理，开展社会满意度测评，挂图作战推进重点项目、重大决策落实落地。扎实推进简政放权，不断精简行政审批流程，全面取消非行政许可事项，下放县级管理权限事项203项。深化商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度。公共资源交易平台、工业园区“一站式”服务中心建成运行，县乡村三级政务服务体系不断完善。

廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、省委“十项规定”、市委“九项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续用力正风肃纪，从严查处群众身边的“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力有效提升。

各位代表！过去的五年，是西充综合实力大提升、城乡面貌大变化、人民生活大改善、发展活力大迸发的五年。五年的艰辛历程，让我们感动最深的是：面对经济增速放缓、自身资源匮乏、区域竞争激烈等严峻形势和困难，我们一路攻坚克难、砥砺奋进，构建了互促共融的绿色产业体系，培育了一批支撑强劲的经济增长极，开创了转型发展的崭新局面。我们一路同心同力、化危为机，争取了一批夯基固本的大项目，干成了一批惠及民生的大实事，奠定了逆势赶超的坚实基础。我们一路锐意进取、探索前行，打造了一批叫得响的“西充品牌”，创新了一批可复制的“西充经验”，展示了昂扬奋进的开拓精神。五年的探索实践，让我们感悟最深的是：必须把科学发展作为强县之路，始终坚持发展第一要务，保持“生态为基、绿色崛起”的战略定力，做大经济总量，提升发展质量，在“出位发展、错位发展”中实现追赶跨越。必须把改革开放作为活力之源，始终坚持问题导向，以改革破解难题，以开放聚集资源，以创新激发潜能，在培育新引擎中驱动新发展。必须把改善民生作为工作之本，始终坚持人民利益至上，倾注真情实感，投入真金白银，多办利民之事，在增进民生福祉中凝聚发展合力。必须把践行法治作为行政之要，始终坚持依法行政，以法治的方式维护公平正义，以法治的思维解决问题，以“快实细严”的作风推动工作，在优化政务环境中创造发展新成就。

抚今追昔，我们为在艰难中顽强地拼搏，倍感自豪！我们为在逆势中抒写的成就，倍感振奋！五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，政府，向全县人民，向协委员、离退休老同志，向驻县部队官兵、政法干警，向各民主党派、人民团体、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，西充发展还面临很多困难和问题：底子薄、基础差，经济总量在全市最小；财力弱、负担重，财政收支矛盾突出；发展不快、质量不高，产业结构还不合理；大开放程度不够，大项目支撑乏力，发展动力还不足；民生改善任务非常繁重，基本公共服务均等化水平有待提高；社会矛盾和各类风险交织，社会治理创新还需加强；政府自身建设任重道远，依法行政的素质和能力尚需提高。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究对策，狠抓工作落实，决不辜负全县人民的期望和重托。

今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，也是我县全面建设“中国西部现代农业公园”、实现突围赶超的战略关键期，既面临千载难逢的机遇，也存在前所未有的挑战。中央将继续深入实施“一带一路”、新一轮西部大开发等重大战略，西充相继被纳入长江经济带、成渝城市群、川陕革命老区振兴等发展规划；特别是市委实施“155发展战略”，要求南西蓬一体化发展，西充已成为南充建设“成渝第二城”的重要战略板块，我们唯有胸怀大局、把握大势、着眼大事，化机遇为现实，抢先发力、率先突破，才能开辟新天地、闯出新路子。新一轮竞相发展的大幕已经拉开，各地鼓角争鸣、扬鞭奋蹄、你追我赶，抢项目、抢资源、抢市场的竞争日趋激烈，不进则退、慢进则退、小进亦退的压力空前，我们唯有增强责任意识、忧患意识、拼抢意识，化压力为动力，抢先突围、跨越赶超，才能推动新发展、创造新辉煌。全县人民长期以来的艰苦奋斗，在有机农业、乡村旅游、生态经济、区位条件等方面，为西充加快发展奠定了优势、积蓄了动能；县第十三次党代会确立的建设“中国西部现代农业公园”战略目标，为西充今后发展指明了方向、理清了思路，我们唯有坚定战略方向、保持战略定力、抓准战略重点，化优势为动能，抢先领跑、高位求进，才能开创新未来、实现新愿景。

今后五年政府工作的主要思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实省委“三大发展战略”、市委“155发展战略”，按照县第十三次党代会总体部署，紧扣“加快绿色发展、共建美丽西充”发展主题，围绕“三产融合发展”“三化互动发展”两大战略和富民强县“六大工程”，以转型升级为主线，以增进人民福祉为目的，以改革创新、开放合作为动力，以依法治县、从严治政为保障，着力推进产业发展、城乡统筹、生态建设、民生改善，为实现与全国全省全市同步全面小康、建设“中国西部现代农业公园”而努力奋斗！

今后五年的奋斗目标：结合我县发展的阶段特征、未来发展的支撑条件，建成生态环境良好、产业发展协调、基础设施完善、公共服务配套、人民安居乐业、客商近悦远来的“大公园”。地区生产总值保持高于全省、快于全市的增速，力争到2021年突破150亿元，年均增长8.1%以上；大力培植税源，地方一般公共预算收入达到7.6亿元，年均增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30193元、14731元，年均增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗累计下降15%。

今后五年的主要任务：强化建设“中国西部现代农业公园”战略引领，以打造“三地三园”为主攻方向，坚持绿色发展、特色发展、创新发展、开放发展、共享发展、和谐发展“六大原则”，实施富民强县“六大工程”，在更高起点、更深层次上，全力推进西充新一轮大突破、大跨越、大发展。

——围绕打造“辐射全国的有机食品供给地”目标，坚持品牌引领、规模发展，推动现代农业做精做特，有机农业成为享誉全国、走向世界的“金字招牌”。

提高绿色产业融合度。以建设南充“现代农业千亿产业集群”核心基地为统揽，大力推进“绿色产业培育工程”，加快推动现代农业“接二连三”，构建三次产业深度融合、联动发展的绿色产业体系，引进大企业、大集团，建设大基地、大园区，形成大品牌、大产业，实现大带动、大发展，让富民强县的路子越走越宽阔。

打造现代农业升级版。实施“农旅一体化发展”工程，把龙滩河流域柑桔产业带、西古线香桃产业带、太平转山河宝岛农庄等特色产业区打造成农旅融合发展示范基地，实现“园区变景区”。推进现代农业“五大园区”规模拓展、品质提升，建成20万亩粮油产业带、10万亩充国香薯产业带、10万亩二荆条辣椒产业带，推动中药材、畜禽养殖、现代蚕桑、现代林业等重点产业集群发展，形成“东桃、西橙、南薯、北禽、中粮油”的现代农业全域发展格局，特色产业总产值突破100亿元。

扩大有机品牌影响力。推动有机农业规模化、标准化、品牌化发展，争取产品标准制定权、定价权，建成有机农业研发中心、有机农产品价格发布平台和交易中心，有机农业基地达到20万亩、总产值突破50亿元。建立健全质量监测、可追溯等体系，创建为国家农产品质量安全县。积极创建“三品一标”，加快形成以区域品牌为主导、企业品牌为支撑的名优品牌集群，现代农业区域品牌知名度、公信力、市场竞争力急速攀升，打造“中国有机食品第一县”。

提升农业基础承载力。加快发展智慧农业，推动农业科技成果转化，农业科技贡献率达到70%以上。运用“互联网+”等手段，健全农业信息化服务体系。大力推进高标准农田、土地整理等项目建设，有效改善农业基础设施、耕地地力，高标准农田比重达到80%以上，农业机械化水平达到70%以上。

增强新型主体带动力。有序推进土地规模流转，培育产值过十亿元的农业龙头集团3家、产值过亿元的农业龙头企业20家、专合社700家、家庭农场1万家，适度规模经营比重达到70%。探索创新利益联结机制，大力推广“企业+专合社+农户”等模式，农户广泛参与的现代农业产业化发展格局基本形成。

——围绕打造“示范全省的绿色工业集聚地”目标，坚持做优平台、全链发展，推动新型工业做大做强，绿色低碳循环工业成为县域经济的核心支撑。

打造实力突出的发展平台。对接市委产业园区板块重大工程项目，加快园区平台建设，推进创新驱动发展试验区规模拓展、功能完善，推动常林工业园转型升级。启动建设农产品加工园、专用汽车产业园，促成太极生物医药谷建成投产，打造健康酒饮基地。推进标准化厂房建设。力争园区面积达到15平方公里、入园企业达到80家以上、产值突破200亿元。

打造实力雄厚的龙头企业。积极培育引进一批成长性好、带动力强的行业龙头企业，支持星河科技、太极制药、通光线缆、旷达汽车内饰等骨干企业做大做强，引导九天真空、天盛竹业、久盛通信等优势企业上市发展，培育本土上市企业3家以上，规模以上工业企业达到100户。

打造实力强劲的全链产业。对接市委现代农业、汽车汽配、油气化工、丝纺服装千亿产业集群，大力推动农产品精深加工、生物医药、精密制造等特色产业迅猛壮大、突破发展，丝纺服装、汽车汽配、烟花爆竹等传统产业优化提升、转型发展，力争工业总产值突破300亿元，形成优势主导产业集约集群发展格局。

抓好政策措施落实落地。认真落实县级领导服务企业制度，充分发挥中小企业应急转贷资金、“园保贷”平台扶持作用，提高企业直接融资比重，有效破解企业融资难题。鼓励企业技改创新、提档升级，扶持小微企业“专精特新”发展，支持企业开发具有市场竞争力的新产品、创建本土品牌，让一批“西充造”产品走出四川、走向全国。

——围绕打造“享誉西部的全域旅游目的地”目标，坚持高端突破、特色发展，推动现代服务业做优做活，乡村旅游成为西部领先、全国一流的知名品牌。

推动乡村旅游业强势崛起。对接市委旅游三产板块重大工程项目，大力实施“旅游景观打造工程”，加快打造以化凤山森林公园、城北湿地公园、龙腾山公园等为重点的环城游憩带，以中国有机生活公园、桃博园、宝岛农庄等为重点的农业休闲观光带，以张澜故里、生态文化旅游产业园等为重点的历史人文体验线路，以青龙湖国家湿地公园、百福寺森林公园、贾大滩风景区等为重点的自然生态景观线路，创建AAAA级景区3个以上，提升乡村旅游核心吸引力。加快“智慧旅游”建设，增强旅游营销推广力，提高产品交易便捷度，提升服务管理高效性，力争旅游综合收入突破45亿元，乡村旅游成为促进美丽新村建设、推动现代农业发展、带动群众增收致富的重要引擎。

推动健康养老业高点起步。优化养老服务供给结构，加快城乡养老服务设施建设，推进公办养老机构改革发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。大力培育“大健康”产业集群，推进川东北康养中心建设，打造国道212线、青龙湖、西古路三大健康养老产业示范片，争创中国长寿之乡、国家健康产业示范基地。

推动商贸物流业突破发展。对接市委现代物流千亿产业集群，大力发展现代物流产业，建成建材家居物流园，加快构建县乡村三级物流共同配送体系，打造川东北农产品冷链物流基地。大力发展电子商务，深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，让电子商务成为全县脱贫攻坚、农民增收、青年创业就业平台。积极发展文化创新、金融投资、信息咨询等现代服务业，充分激发城乡消费活力，构建覆盖城乡的现代服务体系。

——围绕打造“成渝第二城的城市后花园”目标，坚持统筹城乡、生态保护，加快南西同城一体化，让西充彰显环境优美、宜居宜业的独特魅力。

加快推进新型城镇化建设。对接市委城市建设板块重大工程项目，主动承接南充城市功能，力争完成撤县设区，推动与主城区“区域同城、产业同链、基础同网”一体化发展，建设“成渝第二城”重要板块。适度拓展城市规模，梯次实施县城“南延、北拓”，建成区面积达到22平方公里，常住人口超过20万，城镇化率达到50%。增强城市承载能力，推动老城区品质提升、基础完善，打造综合功能区；丰富北部新城商贸业态、聚集人气商气，打造商贸服务新中心；优化城南新区空间布局、加快建设“城市会客厅”，打造山水田园休闲区；完善多扶新区生活、生产、服务功能，打造示范全省的产城融合区。提升城市品位，加快“海绵城市”“智慧城市”建设，“两河两山两湖两园”成为城市新地标、市民休闲好去处，打造“精致舒适、宜居宜业”的山水园林城市，让居者自豪、来者依恋、人民生活更美好。推动一批以有机产业、有机康养、乡村旅游为特色的集镇次级突破、组团发展，“四好村”覆盖面达80%以上，形成镇、乡、村协同发展、特色发展、竞相发展态势，让人们充分享受美丽乡村“微田园、生态化”的舒适生活。

加快推进基础设施建设。对接市委交通枢纽板块重大工程项目，大力实施“基础设施建设工程”，谋划建设南西轻轨、西蓬一级公路，力争建成绵西高速、西顺嘉快速通道、射蓬公路、旅游快速通道，推进通乡通村公路联网升级，加快构建“二环二射三横四纵”的川东北次级交通枢纽，让人们充分享受内畅外通、高效平安的交通便利。争取实施“引嘉入西”工程，全面完成升钟二期建设，彻底终结西充“用水难”历史。统筹推进农田、信息、能源等基础设施建设，形成全域互联互通的基础设施网络，以基础大改善承载大发展、惠及大民生。

加快推进生态保护治理。对接嘉陵江流域综合保护开发项目，大力实施“生态保护治理工程”，深化国家生态保护与建设示范区、国家生态文明示范县建设，开展“绿化西充行动”，打造西充河生态景观长廊，力争森林覆盖率达到48%以上，让绿色成为西充最靓丽的底色。加强生态保护和治理，全面打响大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治“三大战役”，实现乡镇生活污水处理站全覆盖，健全生态保护制度体系，让群众吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。

——围绕打造“对接成渝的创业乐园”目标，坚持改革创新、扩大开放，开创互利共赢新局面，让发展动能充分释放、致富源泉充分涌流。

推动改革大突破。发挥国省市改革试点示范作用，着力破除体制机制障碍，在全域规划、绿色产业发展、生态保护与建设、脱贫奔康等方面积极探索典型经验。推动农业农村、医药卫生、行政审批制度等改革走在全省前列，供给侧结构性改革和财税金融、国企国资、投融资等改革取得重大突破。创造一批能推广、可复制的“西充经验”，充分彰显西充人民敢破善立、敢为人先的气魄和能力。

推动创新大驱动。加快打造国家农业科技园、返乡农民创业园等创新创业平台，建成一批面向社会、资源共享的创业信息公共平台和孵化服务平台。有效激活以企业为重点的创新主体，积极发展创客空间，广泛聚集创业英才，让“大众创业、万众创新”成为加快发展的新动力。

推动对外大开放。扩大与法国、以色列、韩国等国家和台湾等地区的合作交流，建设中法农业科技园、以色列生态蔬菜产业示范园、台湾农业合作园。加强与珠三角、长三角、京津冀等地区的协作，深度融入成都、重庆发展，深入推进政府与社会资本在产业发展、基础建设、公共服务、民生事业等领域的合作，形成全域、全程、全面开放的发展新格局。

——围绕打造“惠及全民的幸福家园”目标，坚持以人为本、改善民生，形成和谐共建新合力，让群众生活更有获得感、更有归属感、更有幸福感。

决战全胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”。完善投入保障、金融扶贫、脱贫后扶和督查考核等机制，确保规定时间内贫困户全面脱贫，贫困村全部出列。

持之以恒改善民生。大力实施“民生改善提升工程”，加大民生投入，加强就业促进，健全全民参保登记管理体制，统筹推进社会救助，持续提高城乡低保水平；推进棚户区改造、农村危房改造，切实解决停车难、如厕难、城市垃圾场污染等民生热点问题；全面加强食品药品监管，创建为省级食品安全放心县，让人民群众得到更多实惠。

全面发展社会事业。对接市委教科文卫板块重大工程项目，实施学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育普及化等工程，打造川东北职业教育基地，建立县老年教育网络体系，力争成为“川东北教育强县”。建设“健康西充”，实施县级综合医院能力提升工程，推动县人民医院创建为三级乙等医院，加快公共卫生服务向基层倾斜、向农村延伸。切实抓好人口、妇女、儿童、老龄、残疾人、关心下一代等方面工作。

大力弘扬文化风尚。大力实施“文化风尚涵养工程”，全面建成文博馆、体育馆、图书馆、档案馆、方志馆，广泛开展各类群众性文体活动。深度挖掘耕读、红色等特色文化，传承发扬“忠孝仁义、文明友善”的优秀文化，积极弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”的城市精神，让西充因文化而厚重、因文化而生动，共同构建向上向善、积极阳光的精神家园。

今后五年发展的主要抓手：实现未来五年发展目标，我们将始终把规划作为第一工序，把环境作为第一资源，把项目作为第一抓手，以战略规划引领全局，以优良环境保障全局，以项目工作统揽全局。

强化战略规划引领。战略规划是县域经济社会发展的先导和灵魂。全力做好全域规划。邀请国际国内一流的专家团队，站在国际的视野、全国的版图，高起点、大手笔编制《建设“中国西部现代农业公园”战略规划》和打造“三地三园”专项规划，制定推进“六大工程”实施方案，确保让“战略规划”真正体现全局性、前瞻性、导向性和可操作性，真正成为引领西充未来五年发展的宏伟蓝图。提高规划质量水平。建立健全规划设计审查机制，完善规划审查智库，重点规划设计必须邀请知名专家会审、通过规委会评审，确保每个专项规划、每个整体设计，都蕴含“中国西部现代农业公园”的元素特征，让建成的每一条路都成为幽美的风景线、每一处产业基地都成为靓丽的景点、每一个村庄都成为“大公园”的精致“小品”。强化规划刚性约束。坚持一张蓝图管到底，分步实施、梯度推进，决不能让好的蓝图成为纸上谈兵、好的规划成为空中楼阁。建立规划后评机制，对规划执行和落实严格跟踪督查、严肃问责追究，确保把美好蓝图变为生动现实。

强化发展环境保障。环境是生产力、竞争力，抓优化环境就是抓发展，创优良环境就是谋发展。营造安全稳定的社会环境。全面深入推进依法治县，加强和创新社会治理，扎实开展“七五”普法、“法律七进”，大力整治信访秩序、市场经济秩序、社会治安秩序，推进“平安西充”建设。严格落实“属地管理、党政同责、一岗双责”等安全生产责任，全面加强安全监管，不断夯实基层基础，健全公共安全体系，确保社会大局安全稳定，让创业者安心创业、投资者放心发展。营造开明开放的政策环境。推进政策创新，抓好政策落实，完善投资促进激励政策措施，建立人才引进保障制度，推进诚信体系建设，打通金融“血脉”，以政策拴心、以环境留人。营造公平公正的市场环境。着力激发非公有制经济活力，全面放开公共资源领域，放宽市场准入，消除隐性壁垒，打击不正当竞争行为，公开、公平、公正地选择投资者。营造优质高效的政务环境。整合便民服务、农业服务、文化服务、卫生服务等项目资金，推进乡村基层阵地建设，提升基层政务服务能力和水平。坚持简政放权、放管结合，深化政务公开，精简审批流程，优化政务服务，尊重企业家、尊重纳税人，把投资者当客人、当家人、当亲人，让西充成为投资洼地、创业沃土。

强化重大项目攻坚。重大项目是西充突围赶超的“发动机”“加速器”。围绕新形势、新任务、新政策谋划项目。积极对接中省发展战略、国家和区域发展规划，抢抓市委“155发展战略”、南充建设国家产城融合示范区等政策机遇，谋划一批基础设施、产业转型、新型城镇化、民生改善等大项目、好项目。坚持大手笔、大视野、大力度引进项目。把握国家产业、投资政策方向，围绕重点领域、重点产业、重点品牌，积极争取国省市重大产业布局。立足成渝，放眼全国，瞄准“三类500强”、央企、上市公司，坚持延链招商、全链招商，着力招大引强、招大引优，为长远发展积蓄能量。按照时间表、任务书、路线图推进项目。着力把建设“中国西部现代农业公园”的奋斗目标具体化、工程化、项目化，聚集资源、富集资本，挂帅出征、挂图作战，加快建设一批具有基础性、支撑性、引领性的重大项目，以实实在在的项目推动西充新发展、支撑西充新跨越，让全县人民真真切切感受到西充发展新变化。

推进基础设施“八大建设”：全面建成绵西高速、西顺嘉快速通道、升钟二期工程、海贝水库，启动建设西蓬一级公路、高院水库，谋划建设南西轻轨、“引嘉入西”工程。

推进产业发展“九大项目”：以太极生物医药谷带动生物医药产业做大做强，以通光线缆带动精密制造产业突破发展，以专用汽车产业园带动汽车汽配产业快速壮大，把龙滩河流域现代农业产业带打造成农旅融合发展样板区，把生态文化旅游产业园打造成文旅融合发展示范区，把农产品加工园打造成成渝经济区农产品精深加工基地，把农产品交易中心打造成西部有机农产品交易集散中心，把川东北康养中心打造成国家健康产业示范基地，把青龙湖景区打造成全省知名的休闲旅游度假区。

推进民生改善“十大工程”：一是实施市政功能完善工程，推进“海绵城市”建设，规划建设县城大型停车场，优化县城农贸市场布局，建成天宝路高架桥，打通县城断头路。二是实施市民生态休闲工程，启动建设城北湿地公园、龙腾山公园，完成化凤山森林公园、莲花湖景区升级改造。三是实施棚户区改造工程，启动城北片区、安汉大道北一段、将军碑片区棚户区改造。四是实施百姓安居工程，深入推进易地扶贫搬迁、农村危房改造，加大公租房房源筹集和保障力度。五是实施城乡生活污水治理工程，完成乡镇污水处理站建设、城市污水管网改造，完成虹溪河、象溪河治理，实现城乡生活污水“全收集、全处理”。六是实施生活垃圾外运处理工程，建成大型垃圾中转站，完成垃圾填埋场封场工程，彻底解决城市生活垃圾场污染问题。七是实施教育基础提升工程，规划建设城南田园新区小学，全面建成东风路公立幼儿园。八是实施医疗卫生基础建设工程，加快推进乡镇卫生院改建，完成妇幼保健院迁建。九是实施青少年科普基地建设工程，规划建设青少年活动中心和科技馆。十是实施特殊群体关爱工程，全面建成残疾人康复中心、老年体育活动中心。

全面加强政府自身建设

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。作为建设“中国西部现代农业公园”的执行者、推动者、实践者，县人民政府将紧紧围绕县委的决策部署，不观望、不犹豫、不懈怠、不折腾，不忘初心，继续前进，把每项工作当成一场比赛、当成一场考试、当成一场决战，以政治上的坚定、思想上的、责任上的担当、服务上的高效、作风上的清正，努力抒写继往开来、接续奋斗的“西充篇章”，努力开辟突围赶超、卓立巴蜀大地的“西充路径”，努力描绘幸福美好家园、人民共建共享的“西充画卷”。

强化学习，增强履职尽责本领。讲学习、讲政治是政府机关建设的首要任务。要强化理论武装。加强学习型政府、学习型机关建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要严肃政治纪律。以“五好干部”的标准以身作则、率先垂范，自觉讲政治、讲纪律、讲规矩、讲作为，坚决服从县委领导，坚决执行县委决策，不折不扣重执行、抓落实。要加强学习培训。完善集中学习、执法人员岗位培训等制度，坚持政府常务会议会前学法。及时学习、研究、吃透中央和省市政策，不能因不了解政策、未掌握政策，错失了争取项目的机遇，念歪了落实政策的“好经”。

思想，提升开拓创新能力。思想是破解难题、推动发展的“金钥匙”。要有海纳百川的豪气，放胆放手放利益。大力倡导“全球视野、世界眼光”，坚决反对“坐井观天、夜郎自大”；大力倡导“非禁即入、非禁即准”，坚决反对“固步自封、盲目排外”，以更开放的胸怀、更优惠的政策、更宽松的环境吸引投资、承接产业、推动发展。要有敢为人先的勇气，敢争敢为敢拼搏。只要符合中央精神、切合西充实际、顺应群众意愿，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地干，以逢山开路、遇水架桥的劲头，把业绩拼出来，把发展拼上去。要有开拓奋进的锐气，比强比快比晋位。敢于“高点定位、高举高打、高位求进”，坚决摒弃“小成即满、小富即安、小步慢跑”，努力在贯彻落实市委“155发展战略”、实施县委总体战略部署中把握主动、率先突破、争做一流。

主动担当，增强为政必为自觉。有多大担当才能干多大事业。担当就要牢记责任。要甘为公仆，想群众所想、急群众所急，在工作上敢于拍板、敢抓善管，在困难面前敢于挺身而出、承担责任，自觉为民分忧、为民尽责、为民解难。担当就要敢打硬仗。要有“跳起摸高”“攻城拔寨”的勇气，聚焦发展主旋律、“两个主战场”，凝心聚力、打好硬仗，确保目标任务超额完成。担当就要敢破难题。要有知难而进、敢啃“硬骨头”的精神，直面工作中的难点难题，决不让问题久拖不决、久攻不下、久治不愈。担当就要强化正向激励。落实容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为改革创新者撑腰，让想干事、能干事、干成事的干部“无包袱、无顾虑”。

务实高效，发扬快实细严作风。实干高效是政府工作的主旋律。要雷厉风行。对县委的决策部署，立说立行、快办快结，坚决整治“散浮拖”，让胸中无数、眼中无活、落实无果的人没有市场。要脚踏实地。多到基层一线、项目现场了解情况、发现问题、解决问题，提倡有一说一、实事求是，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实，坚决反对“官话套话、弄虚作假、表面文章”。要细心细致。善于从细处着眼，从小事着手，从细节中看到问题、发现危机，做到在资金上精打细算、在工作上精耕细作、在管理上精雕细刻、在发展上精益求精。要严谨规范。坚持高标准、严要求，对标一流、追求卓越，力求出手就是高水平、干事就创第一流。

依法行政，着力规范权力运行。法治是政府履职的基本方式。要主动接受监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理、建议、意见和政协委员提案。要依法科学决策。加强政府新型智库建设，完善决策咨询、政府法律顾问等制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序，确保决策于法有据、科学规范。要加强和改善行政执法。加强行政复议和行政应诉工作，落实行政执法与刑事司法衔接机制，规范行政自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。

廉洁从政，树立清正清廉形象。干净干事是政府的力量之源、干部的立身之本。要筑牢防线。坚决贯彻全面从严治党各项规定，大力践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，深入推进惩防体系建设，筑牢思想道德、党纪法规防线，增强拒腐防变的能力。要强化监管。加强重点领域廉政风险防控，强化行政监察、审计监督、工作督查，突出抓好政府采购、工程建设、土地出让和脱贫攻坚等重点领域、关键环节的监督管理，严控“三公”经费支出。要严惩腐败。坚持不懈纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风，着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态。

各位代表，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取，攻坚克难，扎实苦干，为加快建设“中国西部现代农业公园”、全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

1.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

2.精准脱贫“三挂钩”：县级领导包片挂钩、县级部门和乡镇包村挂钩、干部包户挂钩。

3.脱贫攻坚“五大工程”：产业扶贫工程、基础扶贫工程、新村扶贫工程、能力扶贫工程、公共事业扶贫工程。

4.三免一补：对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

5.五方联动：在生猪产业上，推行“企业出资建设、政府项目补助、农民参与经营、银行信贷扶持、合作社搭建平台”发展模式，让农民在无场地、无技术、无投入的情况下参与生猪产业发展。

6.两统两返：在果蔬产业上，推行“土地量化入社，企业统租建园；龙头市场引领，专合统管生产；风险基金储备，农民返包创业；保底价格营销，二次返利互赢”发展模式，实现专业合作社以组织规模生产盈利、农户以生产收益和返利分红及土地入股分红盈利、企业在精深加工增值和销售环节盈利。

7.“631”创业行动计划：市政府提出的创业行动计划，“6”指高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员6项创业行动计划；“3”指就业创业培训、公共就业创业服务平台建设、“互联网+就业创业”3项工程行动计划；“1”指三年成功扶持10000人创业。

8.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

9.三证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，一次申请、合并核发一个营业执照。

10.省委“三大发展战略”：省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动发展战略。

11.市委“155发展战略”：市第六次党代会提出的发展战略，“1”指建设“南充新未来·成渝第二城”战略目标，“5”指培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，“5”指实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”。

12.三产融合发展：县第十三次党代会提出的现代农业、绿色工业、现代服务业深度融合发展。

13.三化互动发展：县第十三次党代会提出的生态化、产业化、城镇化协调、和谐、相融发展。

14.三地三园：县第十三次党代会提出的打造辐射全国的有机食品供给地、示范全省的绿色工业集聚地、享誉西部的全域旅游目的地和成渝第二城的城市后花园、对接成渝的创业乐园、惠及全民的幸福家园。

15.富民强县“六大工程”：县第十三次党代会提出的推进生态保护治理工程、绿色产业培育工程、基础设施建设工程、旅游景观打造工程、民生改善提升工程、文化风尚涵养工程。

16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17.四好村：户户住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的幸福美丽新村。

18.两河两山两湖两园：虹溪河、象溪河，化凤山、龙腾山，九龙湖、莲花湖，城南湿地公园、城北湿地公园。

19.二环二射三横四纵：“二环”指遂西高速、绵西高速、广南高速组成的高速环线，国道212线绕城段和环城北线组成的内环线；“二射”指西充旅游快速通道、西顺嘉快速通道两条县城放射快速通道；“三横”指成巴高速、绵西高速、省道101线三条横向出境通道；“四纵”指广南高速、遂西高速、国道212线、省道208线四条纵向出境通道。