政 府 工 作 报 告

2018年1月23日在西充县第十六届人民代表大会第三次会议上

西充县人民政府代县长  张光全

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是本届政府的开局之年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，紧紧围绕省委“三大发展战略”、市委“155发展战略”和县委“533战略规划”，按照“九场战役”总体部署，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，全面完成全年目标任务，新一届政府实现良好开局。

——经济运行稳中向好，圆满实现“三个高于”。我们加压驱动、跳起摸高、负重赛跑，经济发展保持良好态势。预计实现地区生产总值121亿元、增长9%。完成地方一般公共预算收入6亿元、全社会固定资产投资126.1亿元，分别增长14%、18.4%；城乡居民人均可支配收入达到23151元、11030元，分别增长8.9%、9.9%。主要经济指标增速“高于全国、高于全省、高于全市”的目标全面实现。

——重点工作决战全胜，成功接受“三场检阅”。我们着眼全局、统筹推进、狠抓落实，各项重点工作成果丰硕。顺利接受中省环保督察，畜禽养殖污染治理走在全市前列，整改成效得到社会高度认可；圆满接受省委、省政府主要领导现场视察，农业农村改革、脱贫攻坚、三产融合发展得到高度肯定；成功接受全市二季度项目拉练检查，重点项目建设快速推进，得到市委、市政府主要领导高度评价。

——扩大开放亮点纷呈，连续取得“三大突破”。我们放眼全球、深化合作、谋求共赢，开放发展触角不断延伸。成功举办国际有机农业运动联盟第二届亚洲大会，实现了西充有机农业走向世界的重大突破；成功招引川东北（南充）康养中心项目，实现了百亿元招商项目“零”的突破；成功签约军民融合精密制造产业园及12家企业，实现了以商招商、延链招商、组团招商的重大突破，创造了工业项目体量最大、单体最多等多项记录。

回顾刚刚过去的2017年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好。

过去的一年，我们坚持不折不扣、高举高打，“三场攻坚战”如火如荼

项目建设大干快上。我们始终聚焦项目总抓手、投资主驱动，以“不到长城非好汉”的气魄，大力推进项目建设。全年实施重点项目79个，完成投资76.8亿元。龙滩河流域现代农业园区、埃润吉天然气分布式能源、旅游快速通道等40个项目开工建设，青春大道棚户区改造、双创中心等64个项目加快推进，九天真空智能制造工厂、古大路等22个项目竣工投入使用。

脱贫攻坚再战再胜。我们始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以“工匠精神”“绣花功夫”，全力推进脱贫攻坚。3.5万亩脱贫奔康产业园完成拓展提升，200公里道路、1025套易地扶贫搬迁住房、192处安饮工程、39个村电网改造、79个村卫生室和文化室全面完成。“一条示范线”基本建成，“两个示范片”加快推进，“十个示范村”全面建成。晋城镇白鹤观村、太平镇楠木庙村、金泉乡大神庙村成为省级扶贫示范村。“三带动、三分红、三保障”机制，得到省委、省政府主要领导充分肯定，成功实现34个贫困村退出、9101名贫困群众脱贫。

改革开放纵深推进。我们始终聚焦对内抓改革、对外抓开放，以“唯实求真、守正出新”的理念，努力激活内生动力。公立医院改革获得国务院领导肯定性批示，农村改革系统集成试验走在全省前列，县属国有企业在全市率先“走出去”。成功争取首批“国家农村产业融合发展示范园”等国省项目314个，到位资金41.8亿元。川东北农产品精深加工产业园、“海绵城市”建设等4个项目纳入财政部PPP项目库。成立四大片区招商分局，成功招引川东北高技能人才孵化园等项目22个，到位资金53亿元。

过去的一年，我们坚持同心同力、真抓真干，“三大产业群”共进共融

现代农业提质增效。我们坚持“助农增收、富民强县”，推进产业基地全域规划、区域布局、流域发展。龙滩河流域现代农业园区核心区基本建成。提升充国香桃基地2万亩，新发展柑桔3万亩、二荆条辣椒1万亩、充国香薯1万亩、高效蚕桑0.5万亩。新建有机基地2万亩、新认证1万亩，国家有机产品认证示范区通过监督复评。新增国省级农（林）业龙头企业5家、新型经营主体263家，新培育全国名特优新产品2个、国家地理标志证明商标1件、省著名商标2件，成功发布“好”农产品区域公用品牌，成为“亚洲有机农业技术研发中心”、首批“国家有机食品生产基地建设示范县（试点）”。

新型工业快速壮大。我们坚持“工业强县、工业兴县”，推进新型工业创新驱动、提质增量、集群发展。南充创新驱动发展试验区西充园区加快推进，新拓展面积300亩。川东北农产品精深加工产业园完成500亩核心区基础工程。双创中心一期投入使用、二期工程加快推进。立民科技等5个项目实现当年建设、当年投产。太极制药、九天真空等重点企业产销两旺。净增规上工业企业7户，实现规上工业销售收入177.9亿元、增长16.5%，规上工业增加值增长10.3%，完成工业投资19.6亿元、增长25.5%，完成工业入库税金8534.7万元、增长35.2%。

现代服务业日益繁荣。我们坚持“商贸活县、商贸富县”，推进现代服务业线上线下、业态多元、提档升级。百福寺森林公园、青龙湖休闲旅游度假区等项目加快建设，成功举办桃花节、品果节、荷花节等活动，实现旅游综合收入36.7亿元、增长24.4%。建材家居物流园加快推进，城北商业中心、百科冷链物流中心投入使用，永辉超市盛大开业，国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，实现社会消费品零售总额62亿元、增长13%。银行存款余额突破200亿元，新增贷款22.3亿元。

过去的一年，我们坚持群策群力、共建共享，“三大基础网”织牢织密

城乡基础持续提升。我们坚持“以人民为中心”的发展思想，不断推进城乡基础建设，群众的生活条件更加便利。“多规合一”信息平台建成试运行。“海绵城市”一期启动建设，城北核心区等海绵化改造快速推进，晋城大道管网改造全面完成。“四馆一场一中心”内装工程、城北湿地公园一期、“四河”治理一期加快实施，青春大道二段建成通车。城市亮化工程走在全市前列，成为第四届全省文明城市。“百镇建设”试点、特色集镇建设深入实施。12个新村聚居点加快建设，56个旧村落完成改造，建成省市级“四好村”70个，凤鸣镇新书房村成为全省首批“百强名村”、双龙桥村成为“第五届全国文明村镇”。

生态基础持续改善。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断强化生态基础建设，西充的自然山水更加秀美。绵西高速、射蓬公路等项目快速推进，新改建通乡通村公路260公里，成为全省首批“四好农村路”示范县。九龙潭水库蓄水运行，升钟二期加快推进，海贝水库启动实施，整治渠系128公里。河长制全面落实，18座乡镇污水处理厂开工建设，青龙湖正式成为国家湿地公园。大型生活垃圾中转站基本建成，城乡面源污染有效治理。“大规模绿化西充行动”深入实施，新增造林2.1万亩。整理土地9.7万亩，新建高标准农田5.6万亩。

民生基础持续夯实。我们坚持“民生为重、民生为先”的施政理念，不断深化民生基础建设，人们的发展环境更加优化。20件民生大事和11件民生实事全部落实。新增城镇就业8594人，大病医疗救助1.7万人次，全民参保登记全面完成。实施农村危房改造5448户，化凤山等16个棚户区改造加快推进，城北新区、西古路等公租房竣工分配。东风路幼儿园加快建设，改造农村薄弱学校13所，义务教育均衡发展高分通过省级验收。妇幼保健院投入使用，新改建乡镇卫生院4所、村卫生室315个。残疾人康复中心全面建成。第十届村（居）民委员会换届、第三次全国农业普查圆满完成。国防动员、人民防空、双拥优抚工作扎实推进，人口计生、统计、气象、档案、地方志、外事台侨、关心下一代等工作取得新成绩，民族宗教、老龄、青年、妇女儿童等工作发挥了积极作用。

过去的一年，我们坚持敢打敢拼、善作善成，“三场保卫战”连战连捷

防汛减灾圆满收官。我们始终坚持“防范胜于救灾”，突出全体动员、预防在先，圆满实现平安度汛。防汛减灾应急体系不断完善，组建防汛减灾队伍53支，开展较大规模防洪应急演练6次。加强问题隐患排查处置，整治地灾隐患257处，完成避险搬迁50户。强化重点领域安全度汛，整治防汛隐患218个、病险水库58座，实施堤防工程建设4处。全县未发生重大险情和人员伤亡，多扶镇西南社区成为全国综合减灾示范社区。

环保督察阶段告捷。我们始终坚持“壮士断腕抓整改”，突出整体联动、举一反三，成功接受环保督察。中央环保督察组交办信访案件22件，全部按时办结上报。省环保督察组现场发现的28项问题，全部按时整改到位。重点行业污染有效整改，关停禁养区养殖场65家、环保不达标机砖厂14家、“小散乱污”企业40家，10蒸吨以下燃煤锅炉全面取缔，336家养殖场、119家汽修企业整改全部达标，生态环境质量持续改善。

安全稳定持续向好。我们始终坚持“安全稳定重于泰山”，突出全面排查、积极化解，继续保持大局安定。安全生产信息平台投入使用，道路交通、消防、烟花爆竹、民爆危化物品等重点领域安全监管全面加强，莲池镇成为四川省安全社区，全县未发生较大及以上安全生产事故。“平安西充”建设持续推进，“雪亮工程”启动实施。深入开展矛盾纠纷排查调处，化解历史遗留问题19件，成功实现党的十九大精神要时段“三零”目标。

过去的一年，我们坚持从严从实、不胜不休，“三场持久战”稳扎稳打

依法行政持续深入。我们以打好“管党治吏持久战”为抓手，深入推进法治政府建设，做到依法行政不乱为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议125件、政协委员提案197件。“三务公开”全面推进，公布县本级行政权力清单5469项。坚持政府常务会会前学法，干部法纪知识考试实现全覆盖。政府议事规则进一步完善，“三重一大”事项合法性审查达到100%，法治政府建设走在全市前列。

高效勤政扎实推进。我们以打好“正风肃纪持久战”为抓手，深入推进效能政府建设，做到高效勤政不慢为。扎实开展政府系统“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治，常态化开展政风、行风督查，行政效能进一步提升。村（社区）证明事项仅保留8项，为全市最少。一体化政务服务平台建成运行，行政审批“零超时”制度有效落实，重大项目审批办结时限平均提速78.4%。

从严治政全面落实。我们以打好“惩贪治腐持久战”为抓手，深入推进廉洁政府建设，做到从严治政不妄为。政府系统党风廉政建设责任制层层落实，严格执行中央八项规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。审计监督持续加强，审计各类项目153个。村级项目监管强力推进，征地拆迁监审成效显著，发生在群众身边的腐败问题得到有效整治，做到了依法用权、为民用权、阳光用权，政府公信力大幅提升。

各位代表！刚刚过去的2017年，是全县上下克难前行、激流奋进的一年，也是西充发展继往开来、跨越赶超的一年。

这一年，让我们倍感自信的是，县委高瞻远瞩、举旗定向，确立了引领发展的“533战略规划”，这种“一张蓝图绘到底”的历史定力、责任担当和坚定决心，是指引我们接续奋斗、狠抓落实的行动号令。

这一年，让我们倍感振奋的是，各级干部风雨兼程、夜以继日，开展了很多“西充实践”，创造了很多“西充经验”，这种“咬定青山不放松”的奋斗激情、拼搏精神和战斗意志，是鼓舞我们开拓创新、砥砺前行的动力源泉。

这一年，让我们倍感珍惜的是，全县人民万众一心、众志成城，开创了西充发展的新局面新篇章，这种“众人划桨开大船”的豪迈气概、强大合力和浓厚氛围，是激励我们不忘初心、再接再厉的坚强后盾。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向在西充创业的投资者、建设者，向所有关心、支持西充发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

2018年工作安排

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，标定了新时代的历史方位，明确了新时代的指导思想，提出了新时代的奋斗目标。这是西充发展走进新时代、迈入新阶段、开启新征程的根本遵循和行动指南。

走进新时代，承载新使命，我们必须奋发有为。党的十九大精神了引领习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好一切工作的强大思想武器。这就要求我们进一步强化政治自觉、理论自觉、行动自觉，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。党的十九大精神了我国社会主要矛盾发生变化的新论断。这是对我国社会主义初级阶段基本国情的客观判断和精准把握。这就要求我们始终保持专注发展定力，着力解决不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。党的十九大精神了全面建设社会主义现代化国家的新目标。分两步走的路径规划，是对新时代中国特色社会主义发展的战略安排。这就要求我们振奋精神、锁定目标、超常努力，抓重点、补短板、强弱项，不断开创西充发展新局面，努力让就的宏伟蓝图变成美好现实。

迈入新阶段，面临新机遇，我们必须乘势而为。战略机遇前景可期。党的十九大精神央经济工作会议、中央农村工作会议释放出了一系列重大政策信息。这为我们对接重大项目、推动高质量发展，带来了千载难逢的重要机遇。区域发展正当其时。党的十九大精神了实施乡村振兴等七大战略，以及推进西部大开发形成新格局，加之，四川深入实施多点多极支撑发展战略，南充加快推进“南西蓬”一体化发展。这为我们参与区域合作、集聚资源要素，搭建了追赶跨越的更高平台。美丽西充大有可为。了建设美丽中国的战略部署，省委提出建设美丽繁荣和谐四川，市委提出建设“成渝第二城”，这是顺应新时代发展，事关谋全局、打基础、利长远的战略考量。我县建设“中国西部现代农业公园”的战略定位与之高度契合。这为我们坚持绿色发展、建设美丽西充，提供了充分有力的理论依据。

开启新征程，迎接新挑战，我们必须主动作为。政策空间持续趋紧。中央立足调结构、防风险、促转型，出台了控制信贷规模、规范地方政府举债融资等措施，这些政策正在进一步收紧。我们要做好长期过“紧日子”的准备。区域竞争愈发激烈。随着党的十九大精神“大礼包”的打开，各地争先恐后、你追我赶争政策、抢项目的浪潮必将“汹涌澎湃”。我们稍有懈怠，就有落后的危险。短板差距压力巨大。基础差、底子薄、总量小的基本县情没有根本改变；产业支撑不强、经济结构不优的问题仍然突出；发展不平衡不充分矛盾明显，脱贫攻坚任重道远。面对这些困难和问题，我们唯有加压奋进、主动作为，舍此别无他途！

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年庆祝改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、加快建设“中国西部现代农业公园”的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神委十一届二次全会、市委六届七次全会和县委十三届四次、五次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展新要求，全面落实省委“三大发展战略”、市委“155发展战略”、县委“533战略规划”，激战“现代农业、工业振兴、旅游康养、城乡建设、脱贫攻坚”大战场，汇聚“重点改革、精准招商、创新创业”大动力，全力办好县委确定的“10件大事”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开启建设“中国西部现代农业公园”新征程，决胜同步全面建成小康社会！

今年的目标任务是：力争地区生产总值增长8.7%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，规上工业增加值增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长13.2%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。

实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、激战现代农业大战场，力争供给质效再上新台阶

做精现代农业基地。围绕建设南充“现代农业千亿产业集群”核心基地，加快国家农村产业融合发展示范园、金（泉）太（平）线万亩现代柑桔产业园等园区建设，实施龙滩河流域现代农业园区等现有园区提升改造。聚焦“2+4”特色主导产业，提升发展柑桔3万亩、粮油2万亩、二荆条辣椒1万亩、充国香薯1万亩，积极创建生态原产地产品保护示范区。瞄准智慧农业高端化发展方向，加快国家农业科技园建设，新建2000亩智慧农业示范基地、1万亩水肥一体智能化灌溉基地，确保通过国家验收。

做优有机农业质量。围绕建设“中国有机农业第一县”目标，巩固提升金科、广绿等30个有机基地，新建有机基地2万亩、新认证0.5万亩。加快建设中国西部农产品交易中心，发布有机农产品地方生产标准20个、加工标准5个，力争1-2个升级为国家标准。扎实推进“化肥农药负增长”“质量全程可追溯”“执法打假全覆盖”等专项行动，坚决确保西充有机农产品质量安全，积极创建国家出口食品农产品质量安全示范区。

做响区域公用品牌。围绕西充有机农业“金字招牌”，持续做大做响“好”农产品区域公用品牌。深入实施商标品牌战略，力争新注册农产品商标20件，新培育农产品品牌15件，加快形成“区域品牌+产品品牌”的双品牌体系。积极参加西博会、农博会等活动，加强线上线下宣传营销，扩大“好”区域公用品牌的市场影响力。

做实利益联结机制。围绕促进农民增收致富目标，大力发展新型经营主体，新培育国省级农业龙头企业2家以上，新发展农民专合组织200家、家庭农场500户。加快完善社会化服务体系，启动新型职业农民试点，积极培育专业化运营管护团队3个以上，推动现代农业“内涵式”发展。加快壮大农村集体经济，确保集体资产保值增值，真正让农民受益。大力推行“拨改投、补改投”，加快构建“政府引导、企业为主”的农业投入机制。

二、激战工业振兴大战场，力争集群发展再创新业绩

加快推进平台建设。积极对接市委“园区发展板块”重大工程项目，大力推进“南北两园”协调发展。加快南充创新驱动发展试验区西充园区建设，实施多扶工业集中区拓展项目；启动双创中心科技孵化大楼建设，实现双创中心投入使用，力争入驻企业6家以上。加快建设川东北农产品精深加工产业园，完成园区场平800亩，启动实施标准化厂房、次干道等项目，力争双塔食品等10家以上知名企业落地建设。

加快实施重点项目。做大做强农产品精深加工、精密制造、生物医药三大主导产业，启动实施川东北高技能人才孵化园、爱尔华精密制造等项目，加快建设德仁和粮油加工、东方椹酒、埃润吉天然气分布式能源项目，促成军民融合真空技术应用产业园、军民融合精密制造产业园组团项目建成投产，力争工业总产值突破200亿元，规上工业销售收入增长16.7%以上。

加快扶持龙头企业。围绕市委“五大百亿战略性新兴产业”，加快推动九天真空主板上市，确保通过省级验收。启动军民融合航天设备生产车间建设等15个技改项目，推动优势企业持续健康发展。加快释放太极制药等重点企业产能，充分发挥龙头企业的拉动作用。大力扶持通光光缆等中小微企业成长壮大，努力培植更多优质税源，力争新增6户以上规上工业企业，规上工业入库税金突破亿元大关，加快实现动力转换。

三、激战旅游康养大战场，力争品牌塑造再现新突破

特色发展乡村旅游。启动张澜故居“十里梅坞”等项目建设，推动景区提档升级；加快青龙湖休闲旅游度假区、桐子河生态旅游景区等项目建设，实现“桃博园”等农旅融合景区开园迎客。围绕“春赏花、夏品果、秋运动、冬养生”乡村旅游主题，继续办好桃花节、品果节等“招牌”活动，鼓励企业举办各具特色的“自选”活动，力争策划举办首届乡村马拉松活动，确保旅游综合收入突破45亿元。

高端发展健康养老。围绕创家健康产业示范基地目标，加快建设川东北（南充）康养中心，启动道路、医院等基础设施和养老地产、文化旅游综合体建设。鼓励支持社会资本兴办养老机构，完成山水居生态养老院、凤鸣生态养老院主体工程，实现博爱医疗养老服务中心、常林敬老院全面竣工，加快构建覆盖城乡的养老服务体系，争创“中国长寿之乡”。

加快发展商贸服务业。大力推进省级商贸流通转型升级示范县项目，加快城北综合大市场、建材家居物流园等项目建设，促成鹭岛酒店建成运营。深入实施电商产业“三大工程”，规划建设邮政电商物流产业园等项目，完善县乡村三级物流体系。大力发展金融保险、信息技术等新型业态，充分激发城乡消费活力，力争第三产业增加值增长12%以上。

四、激战城乡建设大战场，力争同城发展再开新局面

大力推动同城发展。围绕建设“南（充）西（充）田园新城”目标，加快推进以城南新区为重点的城市规划建设，加快南西同城一体化步伐。对接《南西蓬一体化空间发展规划》，完善县城总体规划、城南新区控制性规划修编。启动城南新区景观、道路、管网等基础工程，加快引进高端地产，推动产城一体、产城相融，增强人气聚集力、产业承载力，打造城南宜居新城。

全力推进城市建管。围绕建设“丘陵地区海绵城市示范样板”目标，加快实施海绵城市建设（一期）PPP项目，全面推进莲花湖片区改造等6大工程，让市民生活更舒适、更自然。完善老城区停车场建设，完成“四馆一场一中心”、城北湿地公园一期建设并投入使用，推进天宝西路高架桥建设，打通府南西路等城市断头路，让城市功能更完善、更优化。建立数字化城管指挥系统，强化综合执法能力建设，提升城市美化亮化工程，让“成渝第二城”城市后花园更整洁、更亮丽。

奋力促进乡村振兴。以“一带三区百村”为重点，建设“乡村振兴试验示范区”。加快打造幸福美丽新村，实施农村社区建设试点，启动10个新村聚居点项目，完成12个新村聚居点后续建设，改造25个旧村落，创建150个“四好村”。大力推进“厕所革命”，新建城乡公厕38座，积极推进农村住房“五改三建”，提高群众生活品质。深化拓展“百镇建设”、扩权强镇试点，加快多扶、义兴等特色集镇建设，提升集镇综合承载能力。

努力完善基础设施。启动建设“西顺嘉快速通道”，打造南西同城、互联互通新“动脉”。实施环城北线项目，加快推进旅游快速通道，完成西充南互通连接线、成德南高速鸣龙互通、射蓬公路、乡村马拉松公路建设，实现绵西高速建成通车。新改建通乡通村公路180公里，争创国家级“四好农村路”示范县。积极实施“引嘉入西”水利工程，力争完成项目前期工作。启动海贝水库建设，完成升钟二期主体工程。推进川德合作土地整理等项目，整理土地7万亩，新建高标准农田3.5万亩。

着力强化生态建设。启动全国第二次污染源普查，扎实开展环保督察“回头看”，巩固问题整改成果。持续推进现代林业重点县建设，继续实施三年森林禁伐，力争新增造林5000亩。深入落实河（湖）长制，提升西充河流域治理成效，启动青龙湖国家湿地公园提档升级，加强集中式饮用水水源地保护，完成35座乡镇污水处理厂建设改造，实现城乡污水达标处理和生活垃圾外运处理。持续打好污染防治“三大战役”，启动西碾农药厂土壤治理和修复工程，强力开展水土流失、大气污染等专项整治，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。

五、激战脱贫攻坚大战场，力争社会建设再夺新胜利

决战决胜脱贫攻坚。推行“五大产业扶贫”模式，重点抓好县乡脱贫奔康产业园建设和产业填充管护，以大产业建设大园区、带动大扶贫，确保稳定脱贫不返贫。夯实贫困村发展基础，新建126公里贫困村道路、33公里灌溉渠系。完成150处安饮工程、716人易地扶贫搬迁，新建10个脱贫示范新村。继续全面落实“两线合一”政策，加大特殊困难群体扶持力度。持续深化“三带动、三分红、三保障”等扶贫机制，真正让贫困群众得实惠、有保障，确保25个贫困村退出、7473名贫困群众脱贫，在现行标准下实现所有建档立卡贫困村（贫困户）脱贫退出。

全面发展社会事业。持续办好民生工程和民生实事，加快民生保障大数据平台建设，确保新增城镇就业6500人以上，社会保险覆盖面超过85%。加快实施3000户农村危房和16个棚户区改造，发放住房租赁补贴2000户。积极创建四川建华职业学院，确保通过省级评审验收。启动城南学校建设和青龙小学迁建，实现东风路幼儿园秋季招生，确保义务教育均衡发展通过国家评估认定。实施“全民健康保障计划”，完成县中医医院综合楼主体工程，实现高院等4所乡镇卫生院、残疾人康复中心投入使用。启动西充文庙修缮提升工程，积极开展各类群众文体活动。启动第四次全国经济普查。统筹抓好人口计生、外事台侨、民族宗教、气象、档案、地方志、妇女儿童、青年、老龄、国防动员、人民防空、关心下一代等各项工作。

坚决确保安全稳定。深入推进“法治西充”建设和“七五”普法，扎实开展依法治村（居）、村（居）民自治。认真落实领导包案责任制，积极排查调处群众矛盾纠纷，用心用情化解历史遗留问题。深入推进“天网工程”“雪亮工程”，加快社会治安立体化防控体系建设，全面实行城乡网格化管理。持续开展“平安西充”建设，保持打击违法犯罪行为的高压态势，不断提升群众安全感、满意度。落实安全生产责任制，持续开展道路交通、消防、烟花爆竹等专项整治，杜绝较大及以上安全生产事故。以“四个最严”加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。

六、汇聚重点改革大动力，力争关键领域再出新经验

深化农业农村改革。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深化农村改革系统集成试验成果，加快省级农村改革综合试验区建设，深入推进农村集体资产量化确权、农村产权抵押融资等18项改革试点工作，着力打造农村综合改革试点10个示范乡镇、100个示范村，努力在农村土地“三权分置”、促进农民增收上探索更多可复制、可推广的经验。

深化国资国企改革。厘清出资人职责，建立权责“两张清单”，围绕管资本为主加快转变国有资本监管机制。持续巩固县属国有企业发展格局，完善国有企业法人治理结构，建成自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的新型市场主体。大力发展混合所有制经济，力争完成国有企业主营收入3.7亿元以上。

深化财政金融改革。加快建立现代财政制度，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系。完善银政企三方合作机制，引导金融机构精准创新金融产品，降低企业融资成本；引导企业规范内部管理，大力发展直接融资。用好用活股权投资、产业发展、PPP投资等基金，撬动更多社会资本、金融资本支持西充发展。同时，统筹推进医药卫生、行政管理、绩效管理等重点改革，将改革推向深入、将改革进行到底，让人民群众共享改革红利、共享改革成果。

七、汇聚精准招商大动力，力争项目争引再攀新高峰

全力以赴争取项目。进一步抓好投资促进，充分发挥投资对经济增长的驱动作用。积极抢抓党的十九大精神省政策密集“释放期”和国家“十三五”项目中期调整“窗口期”等机遇，包装策划一批重大项目，力争南充市西充产业新城等3个项目进入财政部PPP项目库，确保到位省级“城市双修”试点等国省重大项目资金44亿元以上。

精准出击招商引资。进一步抓好招大引强，充分发挥大项目大企业的拉动作用。充实完善四大招商分局驻点力量，瞄准京津冀、珠三角、长三角、成渝西（安）等重点区域和“三类500强”、央企、国企、上市公司等重点企业，积极开展以商招商、延链招商、集群招商，招引一批实力雄厚、带动力强的实体项目，力争新签约项目20个以上，招商到位资金突破55亿元。

持续扩大开放合作。进一步抓好对外交流，充分发挥开放型经济的带动作用。深化与法国、德国、中国台湾等国家和地区的合作，引导异地西充商会建设，力争区域合作实现新突破。支持星河科技等13家外贸企业开拓国际市场，推动西充产品走出国门、走上“一带一路”，力争新培育外贸出口企业2家以上，实现外贸进出口总额7500万元以上，到位外资1500万元以上。

八、汇聚创新创业大动力，力争主体培育再获新成果

加快建设双创平台。依托川东北高技能人才孵化园、双创中心等企业孵化平台，重点打造军民融合、精密制造等特色主题孵化基地。大力推行“互联网+创业创新服务”，支持重点企业与高等院校、科研院所共建创业孵化基地，力争新发展归雁创业园、大学生创业园等创业阵地5个。

积极扶持双创主体。全面实施科技型中小微企业“奔腾计划”“奔涌计划”“奔云计划”，力争新培育科技型中小微企业40户以上、省级技术中心2个。大力扶持重点企业发展，力争通光光缆、森肽集团成为高新技术企业。深化产学研联盟，促进重点企业与高等院校、科研机构合作，力争实施产学研合作项目6个，实现成果转化5项。

大力培育双创人才。牢固树立“天下英才为我所用”的理念，启动实施“充国英才工程”，力争引进城市规划、金融管理等紧缺人才15名。大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大新时代风尚，深入实施“631”创业行动计划，加强校地交流合作，开展高校毕业生、返乡农民工等重点群体职业技能培训，力争创业400人以上，努力让更多西充工人成为新时代“中国工匠”。

全面加强政府自身建设

新时代、新起点、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要始终坚持执政为民的理念，以全新的境界和超常的措施，努力建设人民满意政府。

一、始终坚持党的领导，增强政府凝聚力。对党绝对忠诚。全面加强思想政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央和省委、市委、县委保持高度一致。强化党委领导。政府系统要在县委的坚强领导下，贯彻落实党要管党、从严治党政同责任，全面落实党委（党组）各项决策部署，始终与党委（党组）同心同德、同频共振、同向发力。严肃政治纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，在政府系统营造讲政治、顾大局、敢担当、尽责任的良好氛围。

二、始终坚持依法行政，提高政府决策力。坚持依法决策。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、备案审查等重大决策法定程序，完善政府法律顾问机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学决策。树立正确的政绩观、科科学发展观、牢固的群众观，做到一切从西充实际出发，力戒形式主义、政绩工程，确保政府决策顺应民意、科学务实。坚持民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，确保政府决策经得起实践检验、历史考验。

三、始终坚持为民服务，提升政府亲和力。高效办理群众事项。持续推进政务信息公开，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化“放管服”改革，做到一个窗口受理、一套流程审批、一个平台运行、一个窗口发证，让群众办事门槛更低、走廊更短。主动解决群众诉求。大力推行“一线工作法”，做到在一线研究问题、在一线解决矛盾、在一线推动工作，让群众诉求事事有交代、件件有回音。热忱接待群众来访。带着对群众的“良心、爱心和责任心”，做到一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶相敬、一颗诚心办事、一声再见相送，让办事群众高兴而来、满意而归。

四、始终坚持担当尽责，强化政府执行力。坚定态度抓执行。凡是县委定下的事，凡是发展需要的事，凡是群众期盼的事，政府都要挺起腰板干、硬起手腕抓，做到遇难事不回避、临急事不慌乱、抓大事不含糊。改进方法抓执行。坚持工作目标化、目标项目化、项目节点化，将重点工作细化任务到月、明确责任到人，做到一月一研究、一月一督查、一月一通报。强化担当抓执行。健全工作考核机制、正向激励机制、容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，做到让干部想干事、敢干事、干成事。

五、始终坚持廉洁自律，彰显政府公信力。坚决筑牢防线。全面贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观、利益观，防微杜渐、警钟长鸣。坚决守住底线。严格执行中央八项规定，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，从严查处发生在群众身边的腐败问题。坚决不越红线。依法依纪施政，加大重点领域、关键环节的全过程监督检查，严厉查处顶风违纪行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明，不断积聚新风正气的正能量。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。西充已站在一个新的历史起点，开启了一段新的发展征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，大力弘扬“红船精神”，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为大力实施县委“533战略规划”、奋力开启建设“中国西部现代农业公园”新征程、决胜同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1.三大发展战略：多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。

2.155发展战略：“1”指建设“南充新未来·成渝第二城”的战略目标；“5”指培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”；“5”指实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”。

3.533战略规划：“5”指决胜现代农业、工业振兴、旅游康养、城乡建设、脱贫攻坚“五大战场”；“3”指汇聚重点改革、精准招商、创新创业“三大动力”；“3”指强化依法治县、从严治党、基层党建创新“三大保障”。

4.九场战役：市委确定的项目建设、脱贫摘帽、对外开放“三场攻坚战”，防汛减灾、环保督察、安全稳定“三场保卫战”，管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。

5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

7.一条示范线：脱贫奔康香桃产业示范线。

8.两个示范片：脱贫奔康柑桔产业示范片、脱贫奔康小家禽产业示范片。

9.十个示范村：晋城镇滴水岩村、仙林镇谯家沟村、仁和镇任家沟村、永清乡公子坪村、大全镇福寿宫村、李桥乡贾家湾村、李桥乡庙子滩村、双江乡米丹村、凤和乡鹅背山村、义兴镇阳家庙村。

10.三带动、三分红、三保障：龙头企业带动、专合组织带动、专业大户带动；土地入股、收益分红，现金入股、按股分红，项目折股、集体分红；资金共同监管、金融保险降低风险、风险基金托底补充。

11.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

12.多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划高度衔接、有机统一。

13.四馆一场一中心：文博馆、档案馆、图书馆、体育馆，生态文化广场，政务会展中心。

14.四河：虹溪河、宝马河、龙滩河、紫岩河。

15.百镇建设：对全省100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境进行提升优化。

16.四好村：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的幸福美丽新村。

17.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”的农村公路。

18.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

19.三零：零进京、零非访、零影响。

20.三务公开：党务公开、政务公开、财务公开。

21.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

22.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

23.南西蓬一体化：南充主城、西充、蓬安同城一体发展。

24.2+4特色主导产业：“2”指有机粮油、畜禽；“4”指西凤脐橙、充国香桃、二荆条辣椒、充国香薯。

25.拨改投、补改投：财政资金支持企业、产业发展的方式由无偿拨款、直接补助转变为投资。

26.南北两园：南充创新驱动发展试验区西充园区、川东北农产品精深加工产业园。

27.五大百亿战略性新兴产业：电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保。

28.三大工程：全企入网工程、全民触网工程、电商示范工程。

29.一带三区百村：西古线充国香桃产业带，龙滩河现代农业融合发展示范区、国道212线现代农业示范区、青龙湖三产融合示范区，97个贫困村。

30.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。厕所建设管理要达到“数量充足、布局合理、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

31.五改三建：改厕、改水、改圈、改厨、改路，建园、建池、建家。

32.西顺嘉快速通道：连接西充、顺庆、嘉陵的快速通道。

33.引嘉入西：将嘉陵江江水引入西充，解决群众生产、生活用水和生态用水问题。

34.三大战役：大气污染防治战役、水污染防治战役、土壤污染防治战役。

35.五大产业扶贫：龙头带动、抱团经营，专合服务、自主经营，村社主导、集体经营，能人引领、委托经营，大户示范、带动经营的产业扶贫模式。

36.两线合一：低保线、扶贫线标准合一。

37.天网工程：通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院及治安复杂场所安装视频监控设备，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

38.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

39.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，将承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权分置。

40.城市双修：通过生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

41.三类500强：世界500强、中国500强、行业500强。

42.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

43.充国英才工程：以服务县委“533战略规划”为核心，积极推行“人才+项目”的引才模式，支持鼓励园区、重点企业和部分机关事业单位，大力引进和培养一批西充经济社会发展，特别是产业发展关键领域急需紧缺的高层次人才。

44.631创业行动计划：“6”指高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员6项创业行动计划；“3”指就业创业培训、公共就业创业服务平台建设、“互联网+就业创业”3项工程行动计划；“1”指三年扶持10000人创业。

45.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

46.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

47.三公经费：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

48.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。