关于《西充县烟草制品零售点布局管理规定》的政策解读
一、起草背景
自2021年以来，《西充县烟草制品零售点合理布局规定》在规范市场秩序、履行社会责任等方面起到了积极作用，但随着现行合理布局规定已逐渐呈现出不同程度的问题和短板。根据《四川省行政规范性文件管理办法》（四川省人民政府令第351号）、《四川省烟草专卖局关于贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（川烟法[2019] 10号）相关规定，规范性文件有效期一般不超过5年，我局2021年发布的《西充县烟草制品零售点合理布局规定》即将到期，为此，修订《规定》十分必要且紧迫。
二、起草过程
（一）调研论证
2025年8月至9月，西充县烟草专卖局组织专门力量，通过数据采集、实地走访、问卷调查（共调查经营户160户、消费者及社会群众65名）等方式，对原规定实施情况进行了全面评估。结合人口、经济、消费及持证户数据，运用合理容量测算模型进行科学分析，形成《西充县烟草制品零售点布局管理调研报告》，明确指出原规定存在的三大类问题，并测算出全县零售点合理容量区间为1353-1435户（持证率3.31‰-3.51‰），为修订提供了坚实的数据支撑和问题导向。
（二）请示批准
2025年10月11日，在充分调研基础上，就修订的必要性与核心方向向南充市烟草专卖局提交了《关于拟修订〈西充县烟草制品零售点布局规定〉的请示》，并获得了同意修订《规定》的批复。
（三）组织起草
2025年10月23日，西充县烟草专卖局成立起草工作组，依据调研结论和上级指导意见，拟定《修订草案》初稿和起草说明。草案充分吸收了《调研报告》中的问题分析和容量测算结果，并报经南充市烟草专卖局专卖、法规部门初审。根据初审意见修改后，形成征求意见稿。
（四）征求意见
2025年10月28日，西充县烟草专卖局通过西充县人民政府官方门户网站面向社会公开征求意见，征求意见期限30日。同时，书面征求相关职能部门意见。
（五）组织听证
2025年12月2日，西充县烟草专卖局组织召开《西充县烟草制品零售点布局管理规定》听证会议，邀请人大、政协、法院、检察院、公安局、司法局、教体局、市监局、消委会、综合行政执法局、经信科技局11个单位代表以及卷烟零售户代表5名、消费者代表5名参加会议。与会代表一致认为，《规定（草案）》的政策框架科学、内容公正合理，符合辖区实际情况，听证会程序合法合规、组织严谨，充分保障了各方的知情权、参与权和表达权。会议现场，全体代表签字确认后，同意《规定》在西充县行政辖区内施行。
（六）合法审核
2025年12月5日，形成送审稿后，按规定报送南充市烟草专卖局法规部门进行合法性审核与公平竞争审查。2025年12月15日，经南充市烟草专卖局法规部门审核、审查，《规定》符合国家法律法规及行业政策规定，同意严格按照法律法规及行业要求进行发布施行。
（七）集体审议
2025年12月16日，西充县烟草专卖局召开行政办公会议，对《规定》进行集体审议并通过，同意按照法定程序公开发布施行及进行文件备案。
三、制定依据
新规定依据以下法律法规、规章制度和规范性文件，结合西充县实际情况修订。
（一）法律
1.《中华人民共和国行政许可法》；
2.《中华人民共和国未成年人保护法》；
3.《中华人民共和国烟草专卖法》。
（二）行政法规
1.《促进个体工商户发展条例》（国务院令第755号）；
2.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。
（三）部门规章
1.《烟草专卖许可证管理办法》。
（四）地方及行业文件
1.《四川省行政规范性文件管理办法》（四川省人民政府令第351号）。
2.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）；
3.《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55号）。
4.《四川省烟草专卖局关于加强烟草制品零售点布局管理的指导意见》（川烟专〔2025〕6号）；
5.《中国烟草总公司四川省公司关于全面加强烟草零售客户基础信息管理工作的实施方案》（川烟销〔2023〕1号）；
6.《南充市烟草专卖局关于调整优化全市烟草制品零售点布局管理的指导意见》。
四、主要内容
（一）布局模式革新：引入“容量+间距”双轨管理。
摒弃原单一间距模式，将全县划分为一般市场单元（街道、镇、乡）和特殊市场单元（小区、行政村、景区、市场、园区等），对每个单元设定规划总量上限（详见《规定》附件1）和间距要求。此模式实现了从宏观上防止市场饱和与无序竞争，从微观上保证合理分布与消费便利，是对《调研报告》中指出的“分布过于密集”和“存在空白村”等问题的直接回应，管理更加精准科学。
（二）标准设置优化：实现差异化精细化管控。
1.一般市场单元：根据西充县人民政府办公室于2020年7月30日印发的《西充县城市街道分类管理标准》并结合街道商业活跃度、人口密度等因素，将城区街道细分为间距不少于80米、70米、60米的三类管理区域（详见《规定》附件2），并明确了新建街道、未分类街道、繁华街道以及农村乡镇街道间距的适用标准。对娱乐服务类等互补性不强的业态，设置150米的较高间距要求，以优化业态结构。
2.特殊市场单元：针对西充县行政辖区内的产业园、旅游景区、居民小区、物流园等特殊区域，制定了更贴合其功能特点的设置标准。例如，封闭式小区设置门槛并限制内部间距，既回应了监管难题，也体现了便民原则；行政村设置标准调整，旨在逐步填补空白村，同时避免过度发展。
（三）情形规定细化：体现政策温度与精准扶持。
1.放宽情形更具针对性与梯度化：
（1）针对《调研报告》中“放宽条件不合理”的问题，对残疾军人、烈士遗属等特殊群体设定了20%的间距放宽，体现了国家优待与关怀。
（2）对因道路规划、城市建设、校园周边清理等客观原因需变更地址的经营户，给予50%的间距放宽或不受总量间距限制的政策，并配套后续衔接政策，有效降低了因政府行为对经营者造成的负面影响，解决了原规定扶持政策覆盖不全的问题。
（3）对营业面积200㎡以上的规模化商户给予政策倾斜，回应了问卷调查中“大型超市应该可以办证”的群众建议，支持规范化、连锁化经营。
（4）明确规定持证个体户死亡后，其符合条件的近亲属可不受总量和间距限制继承经营，保障了家庭经营的稳定性。
2.禁止性规定更加系统与严密：
以清单形式归纳了不予发证的五大类情形，特别是强化了对中小学幼儿园周边、无固定场所、网络销售、自动售货等的限制，严守安全与合规底线。
（四）管理机制完善：保障公平公正与公开透明。
1.明确准入循环机制：明确规定当市场单元零售点数量达到规划上限后，按照“退一进一”的原则进行控量循环，确保市场总量可控与有序更替。
2.强化信息公示：规定每月动态公示各单元容量、轮候进度等信息，保障公众知情权与监督权，提升行政透明度。
3.统一核查标准：制定《核查工作标准》（详见《规定》附件3），对经营场所固定性、独立性及间距测量方法进行极致细化，统一执法尺度，减少现场争议。
五、有效期及施行日期
新规定自2026年1月21日起施行，有效期五年。原2021年1月21日发布的《西充县烟草制品零售点合理布局规定》同时废止。
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