西充县人民政府办公室关于印发《西充县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属机构，有关单位:
《西充县深化“放管服”改革优化营商环境2023 年工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
西充县人民政府办公室
2023年7月4日
西充县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和中、省、市、县关于深化“放管服”改革优化营商环境的各项决策部署，全面深入贯彻新发展理念，进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政务服务质效，持续优化营商环境，着力培育和激发市场主体活力，为有效推动县域经济社会高质量发展、加快建设“生态田园·有机西充”提供有力支撑。
一、全力开展优化营商环境改进提升行动
（一）充分激发市场主体活力。深入开展营商环境对标创新行动，启动实施“营商环境优化提升年”专项行动。全面贯彻落实国务院减税降费各项改革举措和“省36条”“市33条”优化营商环境政策措施，鼓励企业用好用足各项优惠政策，让企业最大限度、最低成本享受政策红利。编制《西充县2023年打造稳定公平可及一流营商环境工作任务清单》，适时召开营商环境工作推进会议和联席会议，开展营商环境指标评价改进提升行动，迎接全市县域营商环境第三方机构调研测评。完善招标投标交易担保制度，鼓励招标人对信用记录良好的企业减免投标保证金和履约保证金，进一步降低招标投标交易成本。加强对市场主体特别是民营企业和中小微企业财税、金融等政策支持力度，落实减税降费优惠政策，拓宽市场主体融资渠道，支持更多企业发展壮大。开展“12345”政务服务热线助企纾困专项行动，全力承接转办“12345”政务服务热线交办事项。开设全县优化营商环境投诉举报专线，在政务大厅设立“投诉专席”和“办不成事”反映窗口，认真办理涉企投诉，对涉企问题积极受理、联动办理、快速反馈、专人督办，全面畅通涉企问题反映处理渠道。
〔牵头单位：县发展和改革局、县行政审批局，责任单位：县商务和经济信息化局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县税务局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县经济合作和外事局、县金融协作服务中心等县级有关部门〕
（二）努力营造公平竞争的市场环境。完善常态化监管机制，依法加强对妨碍统一市场、不正当竞争等违法行为的整治。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，完善制度标准建设，修订《西充县公共资源交易目录》，探索构建与全国统一大市场相适应的公共资源交易体制机制。推进全流程电子化交易，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉及市场公平竞争方面的投诉举报，提升企业和群众公平体验。
〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县司法局、县行政审批局、县财政局、县发展和改革局、县商务和经济信息化局、县公共资源交易中心等县级有关部门和单位〕
（三）深入推进政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，7月底前梳理各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。配合开展全市交叉审计查出问题整改清零行动，对逾期未支付中小企业账款情况进行“回头看”，集中治理拖欠中小企业账款行为，督促清退历史沉淀保证金，加大力度兑付涉企奖补资金和招商优惠政策。组织开展政务诚信评价工作，按照政务诚信评价标准认真抓好政务诚信建设各项工作。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政府诚信履约。
〔牵头单位：县政府办，责任单位：县人民法院、县发展和改革局、县财政局、县审计局、县司法局、县商务和经济信息化局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县经济合作和外事局、县农业农村局、县行政审批局等县级有关部门〕
（四）积极推动惠企政策精准直达。全面梳理推介惠企政策，开设“线上+线下”惠企政策宣传“直通车”，通过多种平台、渠道，积极宣传、及时发布、精准推送各项惠企政策，主动开展针对性培训，实时解答企业疑问，认真做好各类惠企政策宣传解读工作。开设惠企政策受理专窗，提供惠企政策咨询引导，逐步落实受理、兑现、免申即享、一窗兑现等服务。建立县内企业联系帮扶制度，积极开展走访联系企业活动，了解企业情况，倾听企业意见，协调解决问题，对有特殊需求的企业主动送政策上门，开展上门辅导，手把手、点对点帮助企业理解落实优惠政策，助力企业降本提质增效。
〔牵头单位：县商务和经济信息化局，责任单位：县发展和改革局、县行政审批局、县经济合作和外事局、县税务局、县金融协作服务中心、临江新区西充管委会等县级有关部门和单位〕
二、持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革
（五）大力拓宽“一网通办”功能服务范围。认真贯彻落实《西充县“一网通办”三年行动方案》，根据企业群众办事需求，认真梳理我县“秒批秒办”“一证一照办”“零材料办”“省内通办”“跨区域通办”事项。持续做好工程并联审批、“天府通办”APP推广、数据共享开放、证照应用、“互联网+监管”等相关工作。升级优化“天府通办”手机移动端功能，积极创建“互联网+政务服务”示范县，大力提升县域网上政务服务能力。完善“12345”政务服务热线管理、服务标准，实现“12345”与“110”报警服务台的高效对接联动，优化平台服务功能，提升协同响应速度，拓展网上受理渠道，推动社会诉求“一号响应”“联网通办”。
〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县政府办、县发展和改革局、县商务和经济信息化局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县税务局、县公安局等县级有关部门，各乡镇（街道）〕
（六）纵深推进“一件事一次办”改革。按照“减时限、减材料、减环节、减成本”要求，对涉及个人、企业、项目全生命周期事项进行全面梳理，全力打造13个国家级“一件事”服务场景，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。建立健全“一件事一次办”常态化核查机制，对事项办理情况认真开展自查自纠、交叉核验，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题，实现相关业务系统互联互通、数据供给精准匹配。
〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县政府办、县发展和改革局、县公安局、县商务和经济信息化局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县税务局等县级有关部门，各乡镇（街道）〕
（七）有效提升政务数据支撑保障能力。持续推进政务服务办事流程优化、系统深度融合、业务高度集成、证照广泛应用。全面深化数据治理，持续推动更多政务服务事项“掌上办”“网上办”“秒批秒办”“一网通办”。宣传引导企业用好用活四川省政务服务网助企纾困专区，提升叠加服务功能，探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。积极推广应用工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块，配合省、市有关部门完成投资、科技、交通运输等行业重点示范工程打造。配合省大数据中心完成全省统一的“电子证明超市”建设，梳理发布高频电子证明清单。
〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县政府办、县发展和改革局、县公安局、县商务和经济信息化局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县税务局等县级有关部门，各乡镇（街道）〕
（八）切实推进政务服务线下线上融合发展。充分发挥省一体化政务服务平台功能作用，加强对接应用，优化办事流程，压减材料时间，规范办事指南，促进线上线下政务服务融合统一。坚持传统服务与智能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，优化分领域综合窗口和无差别综合窗口配置布局。进一步加强临江新区西充片区政务服务分中心建设，推动设立全县企业服务中心，打造线上线下结合、部门横向协作的“一站式”综合服务平台。全面落实“首问负责制”“一次性告知”制度，健全“办不成事”常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道等问题。
〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县政府办、县发展和改革局、县公安局、县商务和经济信息化局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县税务局、临江新区西充管委会等县级有关部门，各乡镇（街道）〕
三、全面提升政务服务标准化规范化便利化水平
（九）有序推进政务服务标准化建设。积极推广运用行政许可事项“一单一图一表”改革经验，有序推进依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素与省市统一，持续提升政务服务标准化水平。
〔牵头单位：县委编办、县司法局、县行政审批局，责任单位：县级有关部门〕
（十）依法规范行政审批服务。全面承接中省市下放的行政许可事项，同步梳理县乡行政许可事项，动态调整行政许可事项清单，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批。规范行政许可办事指南，进一步梳理优化办理流程、减少申请材料、压缩办理时限，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。规范行政许可中介服务，清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。
〔牵头单位：县委编办、县司法局、县行政审批局，责任单位：县级有关部门（单位），各乡镇（街道）〕
（十一）大力提升行政审批效率。加快推进“综窗”改革，梳理发布无差别综合窗口、分领域综合窗口受理事项清单。在无差别综合窗口基础上设立“一件事一次办”综合窗口和“川渝通办”“跨省通办”“省内通办”“企业服务专窗”等跨区域通办综合窗口，开展咨询导办、帮办代办、预约服务、“一站式”办理等特色服务，满足企业群众个性化需求，尽力实现“一窗受理、后台办件、统一出证”。进一步推进投资审批制度改革，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”“并联审批”“极速审批”，切实提升投资审批和工程建设项目审批效率。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。
〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水务局、县市场监督管理局等县级有关部门，各乡镇（街道）〕
四、改进提升政府监管效能
（十二）创新市场监管机制。持续完善“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段的新型监管机制，不断拓展信用分级分类监管领域，加强互联互通，实现差异化监管。建立跨部门综合监管机制，对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域与涉及多部门监管的新兴领域，依法依规开展跨部门综合监管、联合监管、联合奖惩。探索推进信用合规分级分类监管，开展市场监管领域信用提升行动，建立健全市场主体信用评价指标体系和分组标准。探索实施综合监管“一业一册”告知制度，编制出台市场监管领域合规指导清单，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。
〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县发展和改革局、县公安局、县商务和经济信息化局、县应急管理局、县卫生健康局、县综合行政执法局、西充生态环境局等县级有关部门〕
（十三）规范执法监管行为。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，全面推行监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。推动落实县乡两级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，编制执行行政执法流程、行政执法文书、行政执法案件编号、行政执法用语、重大行政执法决定法制审核、行政裁决程序等地方标准。加强行政执法监督，严禁动用执法力量干预经济纠纷，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。
〔牵头单位：县司法局，责任单位：县市场监督管理局、县发展和改革局、县公安局、县商务和经济信息化局、县应急管理局、县卫生健康局、县综合行政执法局、西充生态环境局等县级有关部门（单位）、各乡镇（街道）〕
（十四）加强重点行业领域监管。全面梳理市场监管领域市场主体高频违规违法行为，实时掌握省市监管平台监管事项，主动认领新增目录清单，及时编制实施检查清单，确保按时完成全部监管事项。重点加强食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等领域监管，重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为，严厉查处水电气领域乱收费、乱加价、强制搭售等行为。持续推动全县医疗“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为监管）工作，深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网＋安全生产”行动，依法开展生态环保监督执法。依法开展知识产权行政执法，严厉打击知识产权领域侵权假冒、恶意抢注商标等违法行为，“一站式”提供知识产权政策咨询、信息发布、融资对接、评估评价、补助申报等支撑性服务。
〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县发展和改革局、县公安局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县卫生健康局、县综合行政执法局、西充生态环境局等县级有关部门，各乡镇（街道）〕
五、协同推进深化“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照国家和省、市要求，对接完善“川渝通办”“跨省通办”事项清单动态管理机制。聚焦新生儿出生、就业用工、医保社保、职工退休、户籍办理、婚姻登记等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”和“免证办”事项实现“川渝通办”“跨省通办”。建立线上服务专区，积极推动川渝两地惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动川渝基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。
〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县政府办、县公安局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县民政局等县级有关部门〕
（十六）协同推进市场准入一体化。持续深化“证照分离”改革，进一步推动“证照分离”改革数据共建共享。完善市场准入“异地同标”便利化服务机制，在川渝两省市探索市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。参与临江新区集成授权改革，充分发挥临江新区西充片区政务服务分中心功能作用，为企业设立提供高效便捷服务。统一规范市场主体准入实名身份信息采集认证，推动实现认证数据共享互认。深化公共资源交易合作，扩大数字证书互认范围，推动实现重大公共资源项目信息互挂、远程异地评标和专家资源共享。
〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县发展和改革局、县商务和经济信息化局、县市场监督管理局等县级有关部门和单位〕
（十七）协同推进综合监管一体化。探索深化市场监管领域多级联动和跨部门跨区域联合监管，完善联合抽查事项清单，拓展市场监管领域跨部门联合监管范围。建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、联动执法、结果互认等机制，畅通跨部门跨区域线索移送渠道。推动信用体系协同发展，深化企业信用风险分类管理，按照企业信用风险水平探索实施差异化监管，合理确定抽查比例频次，实现对诚信企业最大限度“无事不扰”的正向激励。
〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县发展和改革局、县司法局、县交通运输局、西充生态环境局等县级有关单位〕
六、共同打造优化营商环境良好氛围
（十八）强化统筹协调。县优化营商环境工作领导小组负责对全县优化营商环境责任单位的组织领导、统筹调度和协调沟通。完善优化营商环境工作联席会议制度，充分发挥统筹协调、沟通联络作用，确保各项工作顺利推进、整改任务按时完成。各有关部门和单位要充分结合工作职责，明确责任领导、牵头科室及责任人员，细化工作举措、任务清单和完成时限，形成层层有人抓、环环有人管、一级抓一级的良好工作局面。
（十九）严格督促问效。加强对涉及人民群众生命财产安全、企业切身利益和潜在风险大、安全风险高的重点领域及新兴领域联合监管的检查督促。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警模型，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类涉企事项与风险隐患，维护市场主体合法权益。深入开展“优化营商环境纪律作风保障年”活动，开展“问题线索大征集、突出问题大整治、监督质效大提升”行动，组建督查暗访小组，协同纪委监委对优化营商环境工作推进情况进行跟踪督促、巡察督办、曝光通报、问责问效。
（二十）加强宣传引导。建立常态化宣传引导机制，通过县融媒体中心、政府门户网站、部门微信公众号、企业微信工作群等多渠道发布营商环境工作动态、新闻信息、先进典型，宣传有关法律法规、惠企惠民政策、深化改革举措、优化服务成效等，有效沟通社情民意，正确引导社会舆论，积极营造“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的浓厚氛围。
扫一扫在手机打开当前页
