西充县人民政府办公室关于印发《西充县应急物资储备管理办法 （试行）》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门：
《西充县应急物资储备管理办法（试行）》已经十七届县人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
西充县人民政府办公室
2023年10月23日
西充县应急物资储备管理办法（试行）
第一章总则
第一条为建立健全应急物资储备保障体系，提升防范和应对突发事件的能力，加强和规范全县应急物资储备管理，提高物资使用效益，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《南充市市级调拨应急物资规程（试行）》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称应急物资，是指使用各级财政资金采购、上级主管部门调拨和非定向捐赠的，专项用于应对突发事件所必需的应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等物资。
第三条本办法适用于西充县县级应急物资的计划、采购、储存、出库、轮换、调拨、使用、回收和报废等过程管理。
第四条应急物资储备坚持“统一计划、定点储存、合理储备、专项管理、统一调度、各司其职、协同联动”的原则进行管理。
第五条 应急物资一般用于遭受自然灾害导致危险、处于困难时期的人员；应急装备一般由前往救灾、救难人员使用。原则情况下，除应急救灾事件，其他事件根据需要酌情调拨应急物资，应急救灾物资实行无偿使用，不得挪作他用，不得向使用单位和受灾人员收取任何费用。
第二章职责分工
第六条县发改局统筹全县应急物资储备管理工作，会同相关部门（单位）申报应急物资储备所需资金和工作经费，根据县应急管理局提出的县级应急物资年度需求计划，会同县应急管理局、县财政局和相关部门（单位）拟定县级应急物资购置计划；负责采购纳入县财政预算资金的县级应急物资；建立健全全县应急物资数据库；负责县级储备基础设施建设和管理（另有规定的除外）；负责县级应急物资的储备管理，负责县级综合库应急物资的紧急配送，负责县综合应急物资储备库的监管；会同县应急管理局、县财政局和相关部门（单位）监督指导各行业系统应急物资储备管理工作。
第七条县应急管理局负责组织编制县级应急物资储备规划、品种目录和标准，结合实际，确定县级应急物资储备库和相关部门（单位）应急物资储备品种和规模；提出县级应急物资年度需求计划，会同相关部门（单位）拟定县级应急物资的年度采购计划；负责按有关指令统一调度，根据需要下达动用指令；统筹指导督促相关部门（单位）制定应急物资调配方案，组织指导协调县级应急物资的储备、调拨和紧急配送；主要负责应急系统应急抢险救援类、生活救灾类应急物资储备；会同县发改局和县财政局指导监督检查全县应急物资储备相关工作。
第八条县财政局负责根据县级应急物资储备情况及采购计划，审核并落实年度应急物资采购、储备管理、紧急配送等经费预算；协助县发改局做好县级应急物资采购工作；负责指导监督检查各部门（单位）应急物资储备相关经费管理使用情况。
第九条县商务和经信局、民政局、农业农村局、文广旅局、自然资源和规划局、住建局、交运局、水务局、卫健局、综合执法局、生态环境局、红十字会等部门根据单位主体职能职责，按照县级应急物资储备规划、品种目录和标准，制定相关应急物资储备计划，负责按县应急管理局确定的品种和规模储备相关应急物资。建立健全相关应急物资信息数据库和调拨制度，负责按有关指令统一调度。负责组织协调本行业本系统相关单位落实应急物资储备计划，按规定建立应急物资储备标准和管理制度并报县发改局、县应急管理局和县财政局。
第十条各乡镇人民政府（街道办）在县应急指挥机构的统一领导下，按照县级应急物资储备工作要求，负责制定本级应急物资储备规划，确定年度采购计划，主要负责应急抢险、森林防灭火等应急物资储备，建立健全本级应急物资管理制度，根据需要下达动用指令。组织协调指导本级应急物资的储备、调拨和紧急配送，管理和分配中、省、市、县下拨应急款、物并监督使用。负责督促检查辖区相关单位应急物资储备管理制度建设情况、应急物资储备情况和工作机制建立情况等。
第三章 采购管理
第十一条 应急物资年度采购计划应当根据年度财政预算，结合实际需要，结合上年度使用、损耗、轮换出库的数量进行补充，计划内容应包括品种、数量、价格、金额、规格、型号和技术参数等。
第十二条 县发改局根据应急物资年度采购计划和相关要求，提出县级应急物资采购工作建议方案，报经县人民政府批准后，按政府采购有关规定程序组织实施。使用上级对口专项资金采购应急物资的，按上级规定执行。
第十三条 为应对重大和急需处置的突发事件，现有应急物资品种和数量不能满足应急需要时，由县发改局会同县应急管理局、县财政局按“特事特办、急事急办”的原则提出紧急采购计划，报请县政府同意后，由县发改局在保证采购物资数量、质量、功能的前提下，按照相关规定进行紧急采购。紧急采购资金应由县财政局全额保障。
第十四条 委托储备采购。对于食品、药品、肥料、种子、大型机械等不宜由相关部门（单位）承储的应急物资，由其主管部门与其生产企业或销售企业签订协议储备，县财政给予适当的经费补助。协议储备期间数量务必推陈储新，保证协议约定的最低库存量。
第四章仓储管理
第十五条 县应急物资储备库建设应当纳入全县国民经济和社会发展规划，满足应对突发事件的需要。县应急物资储备库建设规模及设施设备配备应当符合国家相关标准，达到应急物资储备业务管理的功能要求。
第十六条县相关部门（单位）参照县应急管理局确定的应急物资品种、规模以及相关文件等规定，采取部门（单位）和乡镇（街道办）承储、企业代储等方式进行储备，承（代）储单位具体承担应急物资的收储、轮换、日常管理和应急动用出库，并对应急物资的品种、数量、质量和储存安全负责。
第十七条县应急物资储备库日常管理工作，应经县政府批准，授权委托第三方机构代储代管，县财政每年按政府购买服务支付该机构代储代管费用，并纳入年度预算给予保障。代管机构应明确安全责任，落实防范措施，制定应急预案，防止发生安全生产责任事故，确保人员、物资和库房安全。
各成员单位通过上级各类资金购买的物资应自行管理，若专业性能强、机械设备较大、具备保密或危险特点等物资确需专业储备和管理的，应经县政府批准，与代储代管机构签订委托协议，并支付相应的费用。
第十八条应急物资实行入库验收制度，严把验收程序、数量、质量关。对新采购入库的县级应急物资，管理方应认真核对入库通知书（附件1）、送货单、合同、质量检验单等单据，清点数量和质量验收，物资质量可委托具备资质的质检机构鉴定并出具检测报告，严禁质量不符合标准和技术要求的物资入库。入库完成后，及时填写货位卡（附件2 ）和入库登记表（附件3）等相关信息。
第十九条 应急物资储备要严格执行“一符三专四落实”规定，做到账实相符，实行专库存储、专人保管、专账记载，落实物资品种、数量、质量和地点。入库完成后，视回收或不可回收的情形分类存放、码放整齐，及时填写货位卡便于快速装卸出库。
待储备管理条件允许，应急物资入库可逐步推行贴码、扫码入库制度，实行一码一物，条纹码内容包含此物品的品名、规格、产地、生产日期、入库时间等。
第二十条应急物资的储存、使用时间原则上不能超过规定年限。管理方应当加强日常维护保养，定期检查盘点，确保库存物资储存安全、质量良好。各承储单位于下一季度首月10日前将上季度末应急物资储备盘点情况（附件4）报送县发改局，县发改局汇总后抄送县应急管理局、县财政局作为应急物资管理、采购和动态轮换依据。县发改局每年组织不低于一次的全县应急物资质量全面检查。
第五章调拨管理
第二十一条 县级应急物资调拨由各乡镇人民政府（街道办）、县级相关部门（单位）向县应急管理局提出书面申请（附件5），县应急管理局审核后向县发改局发出书面动用指令（附件6），县发改局根据指令向需要出库的管理方发出库通知书（附件7），管理方根据出库通知书，做好出库物资品种、数量、规格、型号等清点准备工作，并就相关物资进行质量检查，确保出库物资质量完好、使用安全。
第二十二条应急物资出库的运输车辆、装卸设备和人员原则上由应急物资接收单位负责组织落实，有特殊要求的按相关规定执行。发生重特大事件所需运力和通行保障由县应急管理局协调交通运输、公安、武警等部门实施联动保障。紧急情况下临时产生的应急物资装卸、运输等配送经费由县财政足额保障。
第二十三条应急物资出库时，应急物资管理方和应急物资接收单位应办理交接手续，填写好出库登记表（附件8）等。管理方及时做好货位卡、会计账、统计账、实物账的核销工作。
第二十四条紧急情况下的应急物资调拨出库，可采取电话、短信、QQ、微信等形式申请和发出相关指令，管理方应做好相关记录，物资调拨工作结束后10个工作日内补齐相关手续。
第六章使用、回收和轮换管理
第二十五条应急物资接收单位负责组织发放使用应急物资，做到发放有序、账目清楚、手续完备。
第二十六条 应急管理部门应对应急物资的使用维护进行必要的技术指导，指导使用者正确使用和维护保养。使用者应当爱护应急物资，不得私自出售、出租、故意损坏和抛弃应急物资。
第二十七条 县发改局、县应急管理局、县财政局根据应急物资的使用功能和使用情况，将物资分为回收类和不回收类。不回收类物资由应急物资接收单位妥善处置、规范管理。
第二十八条 应急处突工作结束后10日内，应急物资接收单位应及时将调拨的应急物资使用、回收、损耗等情况报送县发改局、县应急管理局和县财政局，自费对未使用或者回收类应急物资进行清洗消毒、维修保养、整理包装，运送至县应急物资储备库，由县应急物资储备管理单位核实验收、重新贴码、扫码入库（附件9）。
第二十九条 管理方对接近正常储备年限时间的应急物资，应及时报送县发改局申请轮换。经县发改局、县应急管理局和县财政局审核后，按有关规定进行动态轮换，轮换费用县财政局应全额保障。同时，本着杜绝浪费和合理利用的原则，可根据实际情况调拨给相关使用部门（单位）；生活救助类物资，可酌情用于冬春救助或临时救助；装备器材类物资，参照县国有资产管理有关规定进行处置。
破损严重或超过正常储备年限无法使用的，以及使用后没有回收价值的应急物资，由管理方或应急物资接收单位提出报废申请，经县发改局、县应急管理局和县财政局确认后按相关规定进行报废处理（附件10）。对报废的应急物资的可利用部分应充分利用；无法利用的，可售给再生资源回收处理企业或个体经营者，报废处置残值收入上缴县财政局国库。
第七章监督和处罚
第三十条 县发改局会同县应急管理局、县财政局，对全县县级应急物资承储单位开展每年不少于1次的监督检查，重点检查应急物资采购、储备、发放、使用、回收等情况，接受监察、审计等部门监督和社会监督。
第三十一条 相关部门（单位）及人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由县减灾委员会办公室给予通报整改，构成违纪违法行为的，视情节移交纪委监委或司法机关进行处理。
（一）未经批准，擅自动用应急物资储备的；
（二）承储单位在库房、设施设备和应急物资储备管理等方面存在严重问题，不及时改正的；
（三）因管理不善，造成应急物资发生重大质量事故、重大安全责任事故或重大损失的；
（四）因调运、接收组织不力，导致应急物资不能及时到达指定地点，造成应急保障出现严重后果的；
（五）弄虚作假，造成应急物资储备账实不符的；
（六）有玩忽职守、徇私舞弊等其他行为的。
第八章附则
第三十二条 本办法规定如与法律法规、规章和上级政策相抵触，一律以法律法规、规章和上级政策为准。
第三十三条本办法由西充县人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自2023年12月1日起执行，有效期两年。《西充县人民政府关于印发〈西充县应急物资储备管理办法（试行）〉的通知》（西府发〔2021〕8号）同时废止。
附件：1.西充县县级应急物资储备入库通知书
2.西充县应急物资货位卡
3.西充县应急物资入库登记表
4.应急物资储备情况汇总表
5.西充县县级应急物资调拨申请（式样）
6.西充县县级应急物资动用指令（式样）
7.西充县应急物资出库通知书（式样）
8.西充县应急物资出库登记表
9.西充县应急物资回收登记表
10.西充县应急物资报废登记表
附件1
西充县县级应急物资储备入库通知书
NO.R20XX—XX 号
承（代）储单位：
根据，安排你单位承（代）储下列物资，请按《西充县应急物资储备管理办法（试行）》等有关规定，严格规范管理，认真做好各项接收入库工作。入库完成时间截止年月日。入库过程中，如有问题，请及时向县发改局反馈。
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储备品种 |
生产时间 |
规格型号 |
数量 |
单价 （元） |
金额 （万元） | |
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一 式 三 联 | |
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合计 |
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备注 |
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签发人： 审核人： 经办人：
西充县发展和改革局（章）
X年X月X日
附件2
西充县应急物资货位卡
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承储单位 |
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货架/货位编号 |
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物资名称 |
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规格/型号 |
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供货单位 |
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生产厂家 |
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储备数量 |
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计量单位 |
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生产日期 |
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入库日期 |
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储存有效期 |
年月至年月 | ||
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备注 |
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注：表格内容可根据实际情况调整。
附件3
西充县应急物资入库登记表
承储单位（盖章）：
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序号 |
入库 日期 |
供货单位 |
物资 名称 |
规格 型号 |
计量 单位 |
数量 |
单价 （元） |
总金额 （元） |
生产 日期 |
保质期 |
生产 厂家 |
存储 地点 |
备注 |
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注：1.此表一式三份，第一联储备库、第二联保管凭证、第三联存根。2.表格内容可根据实际情况进行调整。 | |||||||||||||
填表人（签字）： 联系电话： 审核人（签字）：
附件4
月应急物资储备情况汇总表
填报单位（章）： 填报日期： 年 月 日
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序号 |
物资名称 |
期初 库存 |
入库 数量 |
出库 数量 |
期末 库存 |
价值 （万元） |
剩余使用（保质）期限（月） |
备注 |
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填表说明：1.每月5日前填写上月底的应急物资储备情况。2.不同规格型号的同类物资合并汇总。3.物资数量发生变化时，需在备注栏中简要说明情况 | ||||||||
单位负责人： 统计负责人及电话：
附件5
西充县县级应急物资调拨申请（式样）
县应急管理局：
因（根据），为保障人民群众生命和财产安全，现申请调拨如下应急物资：
一、 顶平方米（单□棉□）帐篷；
二、 张钢丝床；
三、 件棉大衣；
四、 床棉被；
五、其余物资详见清单。
经办人（签名）：
分管领导（签名）：
主要负责人（签名）：
××（单位名称）
×年×月×日
附件6
西充县县级应急物资动用指令（式样）
NO.D20XX—XX 号
县发展和改革局：
根据需要，决定在（储备单位和储备库点 ）调拨应急物资如下：
一、 顶平方米（单□棉□）帐篷；
二、 张钢丝床；
三、 件棉大衣；
四、 床棉被；
五、其余物资详见清单。
请按照有关规定，做好应急物资调拨工作。
应急管理局联系人： 联系电话：
接收单位联系人： 联系电话：
西充县应急管理局
×年×月×日
附件7
西充县应急物资出库通知书（式样）
NO.C20XX—XX 号
（储备单位或储备库点）：
根据县应急管理局NO.D20XX—XX 号动用指令，决定在你单位（或库点 ）调拨应急物资如下：
一、 顶平方米（单□棉□）帐篷；
二、 张钢丝床；
三、 件棉大衣；
四、 床棉被；
五、其余物资详见清单。
请按照有关规定，做好应急物资出库等工作。
发改局联系人： 联系电话：
接收单位联系人： 联系电话：
西充县发展和改革局
×年×月×日
附件8
西充县应急物资出库登记表
承储单位： 出库日期： 年 月 日
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序号 |
物资名称 |
规格型号 |
计量单位 |
数量 |
单价（元） |
总金额（元） |
生产日期 |
保质期 |
生产厂家 |
接收 单位 |
领取人签字 |
备注 |
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承储单位代表（签字）： 联系电话：
附件9
西充县应急物资回收登记表
承储单位（盖章）： 日期： 年 月 日
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序号 |
物资来源 |
物资名称 |
规格 |
单位 |
数量 |
归还物资状况 |
物资情况说明 |
归还物资单位联系人签字 | ||
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完整 |
损坏 |
配件缺失 | ||||||||
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承储单位代表（签字）： 联系电话：
附件10
西充县应急物资报废登记表
填表单位（盖章）： 日期： 年 月 日
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序号 |
入库日期 |
物资名称 |
规格 |
单位 |
数量 |
生产 日期 |
存储 年限 |
生产 厂家 |
存储 区域 |
报废 日期 |
报废 原因 |
报废 方式 |
备注 |
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注：1.此表一式三份，第一联储备库、第二联保管凭证、第三联存根。2.表格内容可根据实际情况进行调整。 | |||||||||||||
填表人（签字）： 联系电话： 审核人（签字）
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