西充县人民政府办公室关于印发《西充县行政审批事中事后监管办法》等5项制度的通知
  • 索  引 号: 000000000000000000/2020-00813
  • 发布机构: 县政府办
  • 发布日期: 2020-09-21 14:41:17
  • 文       号: 西府办发[2020]36号
  • 各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位

    西充县行政审批事中事后监管办法等5项制度已经十六届县人民政府第89次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实

    附件:1.西充县行政审批事中事后监管办法

             2.西充县审管信息联动管理办法

             3.西充县现场踏勘事项工作联席办法

             4.西充县行政审批专家评审管理办法

             5.西充县重大事项联席会议制度

    西充县人民政府办公室        

    2020918

    附件1

    西充县行政审批事中事后监管办法

      第一条  为有效做好审批与监管的有序衔接,切实加强“审管分离”后的事中事后监管,结合我县相对集中行政许可权改革工作实际,制定本办法。

    第二条  本县范围内划转至行政审批局的行政许可事项的事中事后监管工作,适用本办法。未划转至行政审批局的行政许可事项事中事后监管工作,参照适用本办法。

    第三条  事中事后监管是指行政许可权划转至行政审批局后,职能部门、综合行政执法部门对行政相对人从事行政许可事项活动是否符合行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及是否履行法定义务进行监督管理的具体行政行为。

    第四条  健全责任清单制度,按照权责对等、权责一致的原则,厘清审批和监管权责边界,明确监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。

    第五条  行政审批局主要履行以下职责:

    (一)负责职责范围内行政许可事项的审批,并承担相应法律责任。

    (二)承担职责范围内行政审批制度落实的具体事务,负责行政审批标准化建设、审批流程再造、审批环节优化等相关工作体系、体制机制创新和完善工作。

    (三)负责组织开展职责范围内行政许可事项的联合踏勘、评审和验收等工作。

    (四)负责进驻政务大厅的行政审批职能部门行使行政许可权的规范、管理和监督。

    (五)负责政务服务管理和一体化政务服务平台的运行管理,以及政务服务体系建设工作。

    (六)负责按职责分工做好县公共信用信息平台建设,定期公开行政许可决定,及时向职能部门、综合行政执法部门推送行政许可信息,及时依法处理职能部门、综合行政执法部门提出的需要变更、撤回、撤销、注销相关行政许可等要求,并反馈处理结果。

    (七)协助职能部门对行政审批中介机构进行监管。

    (八)负责受理和处置行政审批环节的投诉、举报等事项。

    第六条  职能部门和综合行政执法部门是实施行政审批事中事后监管工作的责任主体,应当建立监督检查、行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的行政审批事中事后监督管理体系,发挥综合监管、行业监管、信用监管、技术监督、社会监督的综合效应,探索智慧监管、包容审慎监管,对行政相对人从事行政许可事项的活动实行全过程监管。

    第七条  职能部门要对划转至行政审批局的行政许可事项事中事后监管负责,并对监管行为及结果承担相应法律责任。主要履行以下职责:

    (一)负责本行业与行政许可相关的发展战略、发展规划、有关政策文件等的制定和实施。

    (二)负责对行政相对人从事行政许可事项的活动开展日常监督检查,对监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档,并及时对照监管事项检查实施清单录入四川政务服务网,接受公众查阅对公民、法人或其他组织未经行政许可,擅自从事相关活动的行为进行监管。

    (三)负责信用监管。加强对职责范围内行政许可相对人信用信息的归集、共享和应用,对监管信息、行政处罚等信息依法归集,按要求录入相关信用平台和县人民政府网站“双公示”专栏;建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,建立健全失信联合惩戒机制,制定信用红黑名单并向社会公布,对失信者采取纳入不良行为记录、警示通报、列入黑名单等措施;县行政审批局要将监管信息作为年检或变更审批时的重要参考依据。

    (四)负责对相对集中行政许可权改革工作提供相应专业和技术支持,按要求参加行政审批局召集的行政审批重要事项联席会议,配合做好划转行政许可事项的联合踏勘、联合验收及评审听证等工作。

    (五)负责本行业涉及行政审批中介机构的指导、管理和监督,规范中介机构及其从业人员的执业行为。

    (六)负责建立行政审批局与本部门对口的上级职能部门的直接联系渠道,已划转行政许可事项涉及需请示对口上级职能部门的,应会同行政审批局向上级请示,协助行政审批局做好报批件送审工作。

    (七)强化行政审批、监管信息交换共享,落实专人负责审管信息联动工作,及时向行政审批局推送影响行政审批的监管信息、行政处罚决定以及与行政审批有关的法规政策、发展规划、重要文件等。

    (八)及时处理并反馈行政审批局推送的监管事项,对行政审批局的行政许可行为进行监督。

    (九)开展宣传教育培训活动,提高监管对象守法意识。

    第八条  综合行政执法部门主要履行以下职责:

    (一)负责职责范围内行政相对人从事行政许可事项的活动开展日常执法检查,对违法从事行政许可事项活动的依法给予行政处罚,并承担相应法律责任。对执法检查情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档,并及时对照监管事项检查实施清单录入四川政务服务网,接受公众查阅。

    (二)负责信用监管。加强对职责范围内行政许可相对人信用信息的归集、共享和应用,对行政处罚等信息依法归集,按要求录入相关信用平台和县人民政府网站“双公示”专栏。建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,建立健全失信联合惩戒机制,制定信用红黑名单并向社会公布,对失信者采取纳入不良行为记录、警示通报、列入黑名单等措施。

    (三)强化行政审批、监管信息交换共享,落实专人负责审管信息联动工作,及时向县行政审批局推送影响行政审批行为的监管信息、行政处罚决定等信息。

    (四)及时受理、处置相关投诉、举报事项,对县行政审批局的行政许可行为进行监督。

    第九条  职能部门和综合行政执法部门负责研究出台职责范围内行政审批事项事中事后具体监管办法,制定“互联网+监管”平台行政许可事项监督检查实施清单,细化监管措施,建设标准化监管体系。行政许可事项监督检查实施清单主要包括:

    (一)明确实施主体,对应本部门的权责清单明确监管权力、监管责任边界。

    (二)界定监管范围,对应监管职责分工,明确监管对应的具体行政许可事项及监管对象。

    (三)建立健全监管标准,监管标准应包括事项名称、监管内容、监管方式、处理方式、法律依据、年度监管计划、联合监管部门、监管科室、投诉举报电话等。梳理、建立、完善针对事中事后监管全流程的工作制度。

    (四)构建第三方协同监管方式,整合人大监督、民主监督、第三方服务机构、行业协会、公众舆论等力量,搭建协同监管工作机制。

    (五)建立健全监管数据信息库,依托四川政务服务网、互联网+监管”平台、公共信用信息平台、县人民政府网站等载体,记录、梳理、完善监管信息,形成监管信息库。全面推行“双随机一公开”监管方式,建立执法检查人员名录库、市场主体名录库、随机抽查事项清单,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时向社会公开抽查情况及查处结果。

    (六)明确监管服务事项,全面梳理奖励扶持、行政指导、认证认定、纠纷调处等服务性事项,建立监管服务工作规范。

    第十条行政许可事项监督检查实施清单实行动态调整,遇下列情形之一的,由职能部门及综合行政执法部门经县委编办、司法局审核并报县人民政府同意后,与“互联网+监管”平台中上级事项目录清单动态管理系统进行同步更新:

    (一)法律、法规、规章或者政策新颁、修订、废止,需新增、变更、取消监管事项的;

    (二)国务院、省、市取消、合并、下放行政审批事项的;

    (三)实施机构改革,导致监管主体、监管职能发生变化的;

    (四)事项依据、监管流程和行使层级依法调整的;

    (五)其他确需调整的情形。

    第十一条  县纪委监委牵头对行政审批办结件实行每季度抽查和年度评估机制,对审批科室的办结件进行随机抽查,通过核对信息内容、对照行政审批规定、查阅办件档案等方式,同时通过查看行政审批平台和信息共享系统的有关数据,掌握办件情况、工作效能、依法行政等工作情况,对检查中发现的问题及时要求整改,强化办理责任;行政审批局对审批行为进行年度评估,按照评估结果进一步优化审批流程和运行机制,为政府在行政审批领域决策提供参考。

    第十二条  县人民政府协调解决涉及审批与监管的重大问题,组织对行政审批事中事后监管工作进行监督检查、考核,纳入绩效考核范围。

    第十三条本办法由行政审批局负责解释。

    第十四条  本办法自印发之日起施行,有效期两年。


    附件2

    西充县审管信息联动管理办法

    第一条  为确保行政审批事项审管工作有效衔接,构建审批与监管既相互分离又相互协调的运行机制,结合我县相对集中行政许可权改革工作实际,特制定本办法。

    第二条  本办法所指“审管”中的“审”是指行政审批局办理的审批事项,“管”是指涉及许可事项划转的相关职能部门、综合行政执法部门对行政许可事项的事中事后监管工作。

    第三条  信息联动应遵循依法、及时、准确、共享原则。信息联动必须在法律法规允许的范围内进行,严格保护国家秘密、商业秘密或个人隐私。

    第四条信息联动主要通过电子政务内网(下称党政网)进行,必要时也可通过经双方协商一致的其他方式推送。县行政审批局要将审批结果及时推送到相关职能部门、综合行政执法部门,便于相关职能部门、综合行政执法部门开展事中事后监管;相关职能部门、综合行政执法部门要及时接收并按照监管办法和监管程序实施监管,同时将影响行政审批决策或结果的法规政策调整及监管信息及时推送至行政审批局,便于行政审批局提升审批质量。

    第五条  行政审批局应在办结后2个工作日内将审批结果通过党政内网或信息共享平台推送至职能部门;需征求职能部门意见的行政审批事项,职能部门应当在3个工作日内书面反馈意见。各职能部门应及时将监管信息通报行政审批局。

    第六条  相关职能部门、综合行政执法部门应按要求向县行政审批局推送以下信息。

    (一)在事中事后监管工作中作出的影响行政审批结果的相关决定、建议或意见等,应在决定作出后3个工作日内通过党政网推送。推送内容包括:监管部门、监管事项(子项)、对应的许可事项、监管对象、监管结果等。

    (二)对行政审批局在审批过程中需相关部门提供的总量控制参数、监测数据、专项资料或专家评审意见、部门管理相关信息等,应在收到行政审批局需求信息后1个工作日内通过党政网或书面推送。

    (三)划转行政许可事项所涉及的法律、法规、政策和本行业发展战略、发展规划、行业准入条件、参数标准等有调整或新增的,以及上级部门下发与划转事项审批业务相关的重要文件等,应在1个工作日内通过党政网或书面推送。

    (四)对本行业举行的涉及行政审批的相关法律法规培训、资质考试和业务学习等信息,应通过党政网及时推送,同时做好与上级部门的沟通协调,协助行政审批局报名参加;积极协调涉及上级主管部门的行政审批事项的办理。

    第七条 行政审批局与相关职能部门、综合行政执法部门要明确此项工作的分管领导,并落实专人担任信息联络员。分管领导要牵头制定关于信息联动工作的内部流程和相关制度,牵头协调接收信息的处置运用,统筹向外推送信息的收集、审签、保密审查和发送等工作。信息联络员应熟悉本部门审批或监管工作,具有一定的组织协调能力,具体工作职责如下:

      (一)每个工作日登录党政网查收信息、接收书面信息,建立审管联动信息台账。

    (二)负责审管联动信息的收发、流转、催办、反馈、存档及和部门间的沟通、协调等工作。

    各相关职能部门、综合行政执法部门要将分管领导和信息联络员姓名、职务、联系方式报送行政审批局;若分管领导、联络人员出现调整,须及时向行政审批局报备。各相关职能部门信息联络员因故不在岗的,应及时安排好顶岗人员。

    第八条行政审批局与相关职能部门、综合行政执法部门之间要加强协同配合,形成审管合力,强化信息交换共享,提高行政审批和监管效率。加强对审管信息联动的监督管理,严禁出现虚假错漏、泄或泄露个人隐私等问题,对不认真履行职责,出现迟报、瞒报、错报、漏报及其他违法违纪行为的,由县纪委监委按照有关规定进行处理,情节严重、造成后果的依法追究当事人的法律责任。

    第九条本办法由行政审批局负责解释。

    第十条本办法自印发之日起施行,有效期两年。


    附件3

    西充县现场踏勘事项工作联席办法

    第一条为规范我县行政许可事项现场踏勘工作,提高行政审批效能,根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规规定,结合我县相对集中行政许可权改革实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于已划转至行政审批局的行政许可事项涉及的现场踏勘,未划转的行政许可事项仍由原审批职能部门按照原有机制和流程组织实施。

    第三条现场踏勘是指行政审批人员及相关专业人员对需要现场勘察的行政许可事项, 依据相关法律法规、规范及标准要求,依法对事项的场地、设施、人员、制度以及涉及公共利益、与他人的利害关系等情况进行现场核查、验证活动,是行政审批过程中的关键环节。

    第四条  按照统一调度的原则,所有划转行政许可事项的现场踏勘工作由行政审批局负责组织、协调、服务和保障。

    第五条 行政审批局根据划转事项的现场踏勘需要,分类建立现场踏勘人员库、专家库,并实行动态管理。

    第六条  按照划转至行政审批局涉及需要现场踏勘的许可事项类型,划分为投资建设类、城管交通类、社会事务类、市场准入类、涉农事务类五类。根据具体情况,分别按专业踏勘、联合踏勘和标准踏勘工作模式组织实施。

    (一)专业踏勘。对有特殊资质要求或需要相关行业专家参加的踏勘事项,由行政审批局在勘查专业人员库、专家库中分别抽取具有特殊资质人员、行业专家参加。参加踏勘的具有特殊资质人员或行业专家为执行主体。

    (二)联合踏勘。对需要相关职能部门专业人员参加的踏勘事项,由行政审批局向相关职能部门发出联合踏勘函,相关职能部门应委派在编从事相关业务的人员参加,行政审批局与职能部门为共同执行主体。联合踏勘实行缺席默认制,职能部门无故不派员参加联合踏勘或者虽然派员参加但不发表意见的,视为同意。

    (三)标准踏勘。对不需要专业踏勘、联合踏勘的踏勘事项,由行政审批局组织局内相关专业人员实施踏勘,行政审批局为执行主体。其中踏勘事项现场情况较为简单,法定条件和技术标准清晰的,为提高审批效率,按简易程序实施踏勘。

    第七条  现场踏勘人员由以下人员组成:

    (一)行政审批局联合踏勘中心工作人员。

    (二)行政审批局具有相关专业资格的人员。

    (三)相关职能部门专业人员或具有特殊资质的人员。

    (四)相关行业专家。

    第八条  现场踏勘人员承担以下职责:

    (一)在规定的时间内到达踏勘现场。

    (二)做到依法行政,按照有关法律、法规和申请事项现场踏勘要点对许可事项的关键项、重点项和一般项进行逐一查看,对重要环节和关键要素要严格把关,并真实、准确记录现场情况。

    (三)完成踏勘后在现场踏勘表上签署意见并签名,对出具的现场踏勘意见负责。

    第九条  踏勘工作组织程序:

    (一)申请。对需要现场踏勘的许可事项,由行政审批局承办业务股室向其联合踏勘中心提交现场踏勘申请,申请进行现场踏勘工作。

    (二)组织。行政审批局联合踏勘中心按照许可事项类型,确定踏勘事项工作模式,分类组成对应现场踏勘组,提前通知应参与人员,协调推进实施踏勘,涉及一个项目多个许可事项的,按照并联审批要求,实行“多证合一”“多图联审”,踏勘一车去。

    (三)踏勘。现场踏勘工作人员严格按照相关法律法规和规定,对照核查表内容对申请的行政许可事项进行逐一现场审查,并对现场情况如实反映。

    (四)结论。踏勘结束后,牵头负责行政许可现场踏勘的工作人员应当场制作《西充县行政审批局现场踏勘记录表》,并将审查结果当场告知申请人。

    参加现场踏勘的相关人员应在《西充县行政审批局现场踏勘记录表》上签署明确的踏勘意见。踏勘意见一般应当现场提出,符合相关法律法规要求和标准条件的,签署“同意”意见;不符合相关标准条件的,但通过整改能达到,应当场出具书面整改通知书,一次性提出整改意见,告知行政许可申请人在规定时限内整改;不符合法律法规要求,签署“不同意”意见,但要注明依据和理由。联合踏勘中,踏勘意见如需职能部门内部集体议定的,应在现场踏勘完成次日将议定结论书面反馈至行政审批局,并加盖本职能部门公章;法律法规有明确规定的,踏勘人员应现场决定并签署意见。

    《西充县行政审批局现场踏勘记录表》经申请人核对无误后,所有现场踏勘人员和申请人在核查表和记录上签名或盖章。申请人拒绝签名或者盖章的,现场踏勘人员应当注明拒签情况。

    (五)归档。现场踏勘人员应及时将现场踏勘结果反馈给相关行政许可业务股室,作为行政许可办理依据。

    第十条  现场踏勘工作应遵守以下要求:

    (一)现场踏勘时不得少于2名踏勘人员,实施踏勘人员应当场出示工作证件。

    (二)踏勘人员应当在现场踏勘前将踏勘安排提前告知申请人,通知其做好准备工作。

    (三)踏勘人员应如实记录现场情况,认真填写《西充县行政审批局现场踏勘记录表》。如需对现场进行拍照、摄像的,照片、视频应能反映现场全貌和关键部位。

    (四)踏勘记录表、现场照片、执法记录仪的内容共同组成行政许可前置要件。踏勘表和现场照片应统一打印成纸质材料(标准A4纸),相关视频应刻录成光盘,同申请材料一同存档,经过多次踏勘的,应全部存档。

    第十一条  现场踏勘如需进行复验的,由项目申请人向县行政审批局提出复验申请,行政审批局负责协调复验具体事宜。

    第十二条  现场踏勘应遵循高效、便民、公开、廉洁的原则,严格按照有关法律、法规和事项核验要点进行。现场核验人员不得增加项目申请人负担,不得影响项目申请人生产经营活动,不得接受项目申请人的馈赠、宴请。

    第十三条  踏勘人员有下列行为的,应依据相关法律法规进行处理:

    (一)踏勘项目不符合许可条件确定为合格。

    (二)在踏勘标准之外,设置其他不合理前置条件。

    (三)虚假填写踏勘表。

    (四)无故拖延时间,未在规定办理时限内进行现场踏勘。

    (五)不完全符合许可条件,未一次性告知需整改事项。

    (六)其他违反相关法律法规规定的行为。

    第十四条  本办法由行政审批局负责解释。

    第十五条  本办法自印发之日起施行,有效期两年。

    附件:3-1西充县行政审批局现场踏勘记录表


    附件4

    西充县行政审批专家评审管理办法

    第一章  总  则

    第一条  为规范行政审批专家执业行为,提升评审质量,提高行政审批服务效率,依据相关的政策法规,结合我县相对集中行政许可权改革和行政审批评审工作实际,制定本办法。

    第二条  行政审批专家是指符合本办法规定条件,由县行政审批局聘请或指定参与项目现场核查、勘验、评标、评审等工作的各类中高级专业技术人才和相关行业的审查员、核查员。

    本办法所称专家评审(论证),是指行政审批局在作出行政许可决定过程中,需组织相关行业领域专家对申请事项的科学性、必要性、可行性以及其他相关因素进行专业评审(论证)的工作环节。尚未纳入相对集中行政许可事项的专家评审(论证)工作参照适用本办法。

      第三条  行政审批局负责设立县级行政审批专家库(以下称行政审批专家库),为县级行政审批事项现场核查、勘验、评标和项目评审提供各领域专家和技术支持。

      第四条  行政审批专家应当按照公开、公平、公正的原则进行评审工作,并依法接受相关部门的监督与管理。

    第二章  行政审批专家具备的条件

      第五条  行政审批专家应具备以下条件:

      (一)具有良好的政治素质、职业道德、社会公德,在评审工作中应坚持客观公正、廉洁自律、遵纪守法。

      (二)具有较高的业务素质,连续从事相关专业工作满10年以上,具有中、高级专业技术职称,精通业务或具有相关国家注册执业资格。

      (三)身体健康,熟悉相关的法律法规和业务知识,能胜任相关审查工作。

    (四)无违法、违规和违纪等不良记录。

    (五)对行政审批专家条件有明确规定的,按相关规定执行。

      第六条  对达不到第五条第二项所列条件和要求的,但在相关工作领域有突出的专业特长,在本行业有较大影响,经有关单位或者3名以上(含3名)行政审批专家书面推荐,经县行政审批局审核确认后,也可聘为行政审批专家。

    第七条  符合上述条件的行政审批专家,一经确认即纳入行政审批专家库实行统一管理。相关职能部门向行政审批局移交的本行业领域专家信息统一纳入行政审批专家库。所报送的本行业领域专家有调整的,职能部门应及时函告行政审批局进行调整。

      第八条  行政审批专家库实行动态管理,对年度考核不合格的行政审批专家予以解聘。

      第九条  有下列情形之一的,不能入选行政审批专家库:

      (一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的。

      (二)受过行政、刑事处罚的。

      (三)被开除公职或被永久取消专家资格的。

      (四)在专业领域造成过恶劣影响的。

    第三章  行政审批专家库的组建

      第十条  行政审批专家库建设应当遵循规模适度、结构合理的原则,注重专家的专业性、代表性和均衡性。行政审批局根据工作的实际需要,组建合理的配套专家库;必要时根据行政审批需要,组织、安排行政审批专家参加现场核查、勘验、评标和评审。

      第十一条  行政审批局通过向社会公开招聘、单位或行业推荐、行政审批专家推荐相结合的方式,聘请各领域的专家,列入行政审批专家库进行统一管理。

      第十二条  根据行政审批工作需要,县行政审批局定期发布行政审批专家招聘公告,凡符合条件的专业人员申请进入行政审批专家库应提供以下材料:身份证,本人学历及专业资格职业证书或相关国家注册执业资格证书,个人工作简介,行政审批局行政审批专家信息登记表及规定要求提供的其他材料。

      第十三条  行政审批专家工作单位、职称、专业领域等发生变化时,应及时向行政审批局提出修改申请。县行政审批局安排专人负责行政审批专家库的维护管理。

    第四章  行政审批专家的权利和义务

      第十四条行政审批专家在现场核查、勘验、评标和评审过程中享有以下权利:

      (一)向相关部门了解有关现场核查、勘验、评标和评审工作的法律法规政策。

      (二)在现场核查、勘验、评标和评审过程中享有独立评审权,提出审查意见不受任何单位和个人的干预。

      (三)对现场核查、勘验、评标和评审活动不正当行为进行举报。

      (四)按规定获得的审查劳务报酬,专家评审(论证)有关费用,依据有关规定和标准执行,由行政审批局报告县人民政府由县财政安排专项经费统一支付。

      (五)法律、法规规定的其他权利。

      第十五条  行政审批专家在现场核查、勘验、评标和评审过程中应承担以下义务:

      (一)认真执行国家相关法律、法规、规章制度的规定,恪守职业道德,客观公正地履行审查职责,提供真实可靠、客观公正的审查意见,并对所出具评审意见承担个人责任。

      (二)应邀按时参加审查工作,因特殊情况不能按时参加的,应及时告知行政审批局,不得私自转托他人参加。

      (三)严格遵守审查工作纪律,不得对外泄露审查过程、国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得与任何项目单位进行私下接触,不得收受上述人员的财物、宴请或其他好处以妨碍审查工作。

      (四)配合行政审批局处理项目单位、利害关系人的质询和投诉。

      (五)对审查工作中的有关问题进行专业的解答。

      (六)行政审批专家参加与自己有利害关系的审查活动时,应主动提出回避。

      (七)发现审查过程中存在违规行为时,应及时向有关部门报告。

      (八)法律法规规定的其他义务。

    第五章  行政审批专家的抽取

    第十六条  行政审批专家的确定,采取随机抽取的方式,原则上每位专家在同一项目中担任评审工作不得超过两次。因专家库中不能满足评审需要的,可由行政审批局商相关行业主管部门确定人选。专家评审(论证)组人数视具体行政审批事项情况确定,一般事项每一专业聘请一位专家,重大事项每一专业可聘请两位或两位以上专家。评审组人数为不得少于3人的奇数,并确定一名专家为组长。

    第十七条  有下列情形之一的,应重新在行政审批专家库中抽取专家:

    (一)已抽取的专家与审查项目有利益关系,可能会妨碍公正审查的。

    (二)由于原行政审批专家的违规行为,评审意见无效,审查过程需重新组织的。

    (三)已抽取的专家未能参加审查活动或未能按时完成审查任务的。

    第十八条  行政审批专家参加现场核查、勘验和项目审查活动时实行主动回避制度。有下列情形之一的,应当主动回避,不得担任专家组成员:

      (一)本人、配偶或直系亲属参与项目的前期策划或咨询。

      (二)是审查项目单位主要负责人的近亲属。

      (三)与审查项目单位有直接经济利益关系的人员。

      (四)其他可能影响公正审查的情况。

      不主动提出回避的一经发现,应立即终止其审查活动,已完成审查活动的,判定其审查结果无效。

      第十九条  行政审批专家参加现场核查、勘验和项目评审工作应根据通知按时报到,不能按时参加审查活动须及时说明情况。

      第二十条  行政审批专家抽取完成后,由行政审批局与行政审批专家联系并告知审查事项的时间、地点和要求。

      第二十一条  任何单位和个人在审查工作完成前,均不得向无关人员泄露参加审查的专家名单。

    第六章   工作职责

      第二十二条  申请人的职责:

      (一)按要求向与会人员全面介绍申请事项情况,提供所需相关资料,并对所提供资料的完整性、真实性、准确性负责。

      (二)对评审(论证)过程中涉及需要核实的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。

      第二十三条  行政审批局职责:

      (一)组织准备工作,包括对申请事项有关资料进行初审、确定评审(论证)形式、制定评审(论证)计划、明确评审(论证)任务、通知参会单位。

      (二)对参与评审(论证)的人员进行工作分工,成立专家评审(论证)组,并确定组长。

      (三)专家评审(论证)完成后,对文字、录像、图片、录音以及其它形式记录的专家评审(论证)情况的资料按照归档范围收集齐全,进行整理、立卷并存档,以备查阅。

      (四)与申请人沟通联络,妥善处理专家评审(论证)过程中的异常和争议。

      (五)依法需要公开的专家评审(论证)信息,负责通过互联网等方式及时向公众公开。

      第二十四条  评审(论证)专家的职责:

    (一)按专业对事项及其相关文件提出书面评审意见,独立作出同意、否定、整改后复审三类评审意见并提交。其中,对作出否定意见的要说明理由;对提出整改后复审意见的,要明确指出整改的原因和具体量化标准,在申请人整改完成后,及时重审并出具结果。

    (二)专家组组长除提交个人意见外,负责组织汇总其他专家以及相关职能部门意见,统一形成专家组评审(论证)意见并当场提交。书面评审(论证)意见,内容应当重点突出、观点明确,准确指出存在的问题,阐明作出结论的依据和理由,明确提出需补充、修改或重新编制的意见和建议。

      (三)填写专家评审(论证)意见并签字确认。

      (四)其他权利和义务遵照专家管理相关办法执行。

      第二十五条  相关职能部门相关人员的职责:

      (一)相关职能部门接到行政审批局专家评审(论证)会议邀请,按时派相关人员参会,对行政审批事项及其相关文件提出书面评审意见及建议,提出的意见代表本部门意见。

      (二)结合部门职责,作出同意、否定、整改后复审三类评审意见并提交。其中,对作出否定意见的要说明理由;对提出整改后复审意见的,要明确指出整改的原因和具体量化标准,在申请人整改完成后,及时重审并出具结果。

      (三)根据监管工作需要,了解和掌握申请人及其事项的基本情况,为监管提供保障。

      (四)协助或指导申请人完善涉及部门提供的相关资料。

      (五)在“职能部门评审意见”中出具明确意见并签字确认。

      第二十六条  评估机构职责:接到行政审批局委托后,按照国家、省有关规定履行程序、职责,出具完整的评估报告。

    第七章  组织实施

      第二十七条  专家评审(论证)一般通过听取申请人汇报、审查申请事项相关资料、相关职能部门和专家评议等进行评审。涉及外地专家的事项,辅助选择函审。评审内容相对简单、条件成熟的事项,可通过远程视频会议等互联网技术实现在线评审。

      第二十八条  专家评审(论证)会议一般按下列程序进行:

    (一)行政审批局主持会议,介绍参加会议的单位和人员,提出评审重点和要求;推选专家组组长,交由专家组长主持。

      (二)专家评审(论证)组组长主持评审(论证)工作:

      1.汇报,申请人(编制单位)对申请事项进行情况介绍;

      2.提问,专家组成员和相关职能部门相关人员针对申请事项报审资料和汇报情况进行提问,申请人(编制单位)回应;

      3.发表意见,专家组成员、相关职能部门相关人员对申请事项依次发表意见;

      4.形成意见,专家组根据申报事项审查情况,综合相关职能部门意见,形成书面专家评审(论证)意见,并签字确认;

      (三)行政审批局(或评估机构)对专家评审(论证)进行总结,宣布会议结束。

      第二十九条  评审(论证)时间依法不计算在作出行政许可决定的承诺期限内。评审(论证)工作从启动到完成的时间以专家评审(论证)意见为准。

    第八章  行政审批专家的考核

      第三十条  建立行政审批专家评审信息反馈制度,对行政审批专家参加评审和咨询等活动的情况进行登记,对有关单位的意见、反映进行记录。行政审批专家有如下情况之一的,经核实,取消专家资格。

      (一)违反国家有关廉洁自律规定,收受申请人或其委托人财物或者好处的。

      (二)违反回避规定,造成严重后果的。

      (三)评审专家之间私下串通,违背公正、公开原则,影响评审结果的。

    (四)弄虚作假骗取评审专家资格的。

    (五)以评审专家名义从事有损行政审批工作形象的其他活动的。

      (六)累计3次发生并被记录为不良行为的。

      (七)评审意见严重违反行政审批有关政策规定的。

    第九章  工作纪律

      第三十一条  参与评审(论证)的人员必须认真执行国家法律法规及相关文件规定,认真履行职责,依法依规进行审查,保证工作质量。不得随意提高或降低标准,任意减少或增加程序,出具虚假或不真实的审查结论。如有与申请人存在影响公正性判断的情况,必须事前予以声明,进行回避。

      第三十二条  参与评审(论证)人员不准利用工作之便,向申请人索取不正当利益,不得要求申办人进行有偿咨询或其它经营性活动。严禁将申请人的信息资料提供给第三方以获取不正当利益。

    第十章  附  则

    第三十三条  本办法未尽事宜按照国家、省、市相关规定执行。

    第三十四条  本办法自印发之日起施行,有效期两年。


    附件5

    西充县行政审批重大事项联席会议制度

    为规范我县行政审批重大事项工作流程,积极推进依法行政,加强行政审批重大事项风险防控力度,确保重大事项依法依规审批,结合我县相对集中行政许可权改革工作实际,特制定本制度。

      一、联席会议的组成

      (一)联席会议成员单位由行政审批局和各事项划转单位组成。

      (二)联席会议召集人由县人民政府分管行政审批工作的副县长担任。

      (三)联席会议下设办公室,主要负责联席会议的组织、联络和协调等日常工作,督促成员单位落实联席会议议定事项,承办联席会议交办的其他事项。办公室设在行政审批局,由县行政审批局局长兼任办公室主任。

      二、议事范围

    重大审批事项涉及国家安全、生态安全、食品安全、医疗卫生、公共利益等重大审批项目;社会关注程度较高的热点难点问题;其他经联席会议召集人审核后,需要上会研究的事项。

    对县人民政府重大招商引资项目涉及的行政审批事项,县行政审批局会同相关行政审批职能部门开辟“绿色通道”,为招商引资企业提供优质、高效、便捷的服务。对重大行政审批事项、社会关注高的热点难点问题等审批事项,由行政审批局牵头召开联席会议集体会商,并形成会议纪要。对特别重大的行政审批事项,在联席会商后报请县人民政府研究决定。

      三、议事内容

      根据法律法规和国家产业政策等相关规定,对重大事项审批进行会商和评价;分析重大事项审批中存在的困难和问题,提出实施审批的意见和建议;协调解决重要事项审批中遇到的困难和问题,研究决定审批意见。

      四、议事规则

      (一)联席会议由召集人负责召集,根据工作需要不定期召开,可根据需要邀请其他部门参加。

      (二)联席会议的时间、议题及相关事宜,由联席会议办公室统筹汇总提出,报联席会议召集人审定。

      (三)会议议题和有关会议材料由联席会议办公室在会前告知参会成员。

      (四)未经联席会议召集人审定的议题,原则不列入联席会议的范围。

      (五)联席会议议定事项以纪要形式明确,作为审批与监管的重要依据。

      五、有关要求

      (一)各职能部门确定一名行政审批重大事宜联席会议联络员,负责联席会议的通知,文件传输,意见汇总等工作,各单位将联络员的基本信息报行政审批局备案,如有人员调整,应及时更新备案信息。

      (二)联席会议原则上由成员单位主要负责人参加,主要负责人确实无法参加的,可委托分管负责人参加。

      (三)《联席会议纪要》由联席会议办公室负责起草,报联席会议召集人签发。

      (四)需报请县人民政府决定的重要事项,由联席会议办公室形成《联席会议纪要》并向县人民政府报告。

      (五)对无故缺席或出席会议未发表不同意见的,均视为所在部门同意该事项。成员单位要认真落实《联席会议纪要》,分别办理有关审批手续和做好监管工作。

    六、本制度自印发之日起执行,有效期两年。

    解读链接:http://www.xichong.gov.cn/show/2020/09/22/96945.html


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