索 引 号 008794212/2019-00055 主题分类 部门文件
发布机构 县财政局 发文日期 2019-06-12 15:26:21
名  称 西充县财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案的通知
文  号 主 题 词

西充县财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案的通知

发布日期:2019-06-12     点击数:508 人次
来源:县财政局     作者:办公室     发布日期:2019-06-12     点击数:508 人次

机关各股室、下属中心(局):

为认真贯彻落实中、省、市、县关于减税降费的决策部署,推动各项减税降费政策措施切实落实到位,经局党组研究决定,现将《西充县财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案》印发你们,请结合各自工作实际,认真组织实施。 

 

西充县财政局

                                                  2019年6月10日 

   

西充县财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案

      为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于减税降费的决策部署,推动各项减税降费政策措施切实落实到位,根据《四川省财政厅关于做好减税降费政策措施实施效果监督检查工作的通知》(川财监督〔2019〕8号)及其补充通知、《南充市财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案》(南财办〔2019〕8号)文件要求,在全县范围进行减税降费政策措施实施效果调研评估并开展监督检查,为确保此次调研和检查工作顺利,尽快完成相关工作任务,特制定本方案。

一、关于调研评估工作

(一)调研内容和重点

围绕党中央、国务院以及省委省政府出台的减税降费系列政策措施,重点关注以下内容:

1.已出台政策的落实情况。关注中央、省出台的各项减税降费政策是否落实到位。关注授权地方自行出台的政策是否存在不及时、难落地的问题,是否及时根据政策执行中暴露出来的问题调整完善政策措施。突出普惠性,促进应享尽享,关注有关部门是否存在选择性执行政策、实施地方保护等问题,是否存在对民营企业和国有企业、对普通工薪阶层和高收入阶层区别对待的问题。关注是否存在征收“过头税”的问题。

2.已出台政策的实际效果。关注各项减税降费政策是否切实可行,简明易行;关注减税降费政策红利在行业上下游的分配情况;关注企业税费负担变化情况,是否实现了行业税负只减不增;关注减税降费政策是否有效改善企业经营状况;关注减税降费政策是否有效激活了微观主体活力,稳定了企业预期;关注企业是否存在利用减税降费政策套利,甚至逃避纳税的情况。

3.改进作风、提升企业和人民群众满意度情况。关注县财税部门是否及时宣讲政策、答疑解惑,帮助企业知晓政策、用足用好政策;加大乱收费整治力度,关注是否落实加强涉企收费管理、减轻企业负担的有关要求,是否还存在乱收费、乱罚款和各种摊派等问题,是否落实全国政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”和投诉举报查处制度。力戒官僚主义和形式主义,关注是否存在空泛表态、应景造势、敷衍塞责、拖延推诿、出工不出力等问题。坚决整治不正之风,关注是否存在吃拿卡要、优亲厚友、滥用职权、以权谋私等损害企业和群众利益的行为。

(二)组织实施及报送时间

由县税务局负责选取辖区内3到4家中小微企业,可自行组织人员进行调研评估,也可通过会计师事务所和代理记账机构实施(各地视情况自主组织安排),2019年9月10之前完成专题调研,并上报市财政局(市财监局)。

二、关于专项检查工作

(一)监督检查范围和对象

重点监督检查2018年以来中央出台(含中央授权地方出台)的各项减税降费政策措施的实施情况,以及各预算单位落实政府过紧日子要求的情况。监督检查对象主要是县财政部门,并根据需要延伸调查税务、社保等部门和相关企业(有重大问题线索的可对财政部门以外的单位启动检查程序)。

(二)检查方式和时间要求

按省厅、市局要求,全面自查阶段,机关各股室、下属中心(局)根据减税降费政策推进情况,对照监督检查工作内容,开展自查自纠,6月17日前将自查和整改情况报送县财监局。

(三)检查内容

1. 减税降费工作组织保障情况。县财政局是否就落实减税降费要求切实加强组织领导,建立跨部门协调机制,形成完整详细的工作方案,压实工作责任,形成工作合力。是否主动作为,充分解读减税降费的相关政策措施和积极效应,创造良好舆论环境,建立舆情跟踪和应对机制。是否根据授权结合本地实际制定减税降费具体政策、细化操作办法,确保政策落实到位。是否按照要求抓好政策落实的督查和监督,及时解决政策落地过程中出现的困难和问题。

2. 减税降费政策措施落实情况。围绕2019年全年减税降费的目标任务,关注相关部门是否存在增加小微企业实际缴费负担的做法,是否自行对历史性欠费集中清缴,关注企业特别是小微企业社保缴费负担是否有实质性下降。关注是否存在脱离地方实际、盲目照搬照抄上级文件,导致政策措施难落地、难见效的问题,关注是否存在授权地方自行出台的政策不及时、难落地的问题,是否及时根据政策执行中暴露出来的问题调整完善政策措施。突出普惠性,促进应享尽享,关注相关部门是否存在选择性执行政策、实施地方保护等问题,是否存在对民营企业和国有企业、对普通工薪阶层和高收入阶层区别对待的问题。关注是否为招商引资违规越权出台税收等优惠政策,是否不顾财政承受能力实施税收返还和财政补贴奖励政策。

3. 依法组织收入情况。关注县财政局是否建立财政运行动态监控体系,认真做好收入组织工作。关注相关部门是否存在为完成收入任务,出现征收“过头税”和“虚收空转”等违规征收问题,是否违规干预税务部门依法征管。关注非税收入征收异常情况,是否存在违规征缴入库非税收入,是否在减税的同时增加企业非税负担。关注乱收费整治情况,县财政局是否落实加强涉企收费管理、减轻企业负担的有关要求,是否存在乱收费、乱罚款和各种摊派等问题,是否落实全国政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”和投诉举报查处机制。

4. 压减财政支出情况。关注县财政局是否严格执行政府过紧日子的要求,按要求压减一般性支出、严控“三公”经费预算,是否刚化硬化部门预算约束、执行中不再追加。关注是否厉行节约,大力压减一切不必要的开支,是否把财力真正用到发展和民生急需领域,是否存在铺张浪费、大手大脚花钱等问题。关注县财政局是否统筹安排,是否有效盘活沉淀资金和闲置资产,是否按规定收回结转结余资金,统筹用于急需资金支持的领域。关注是否将“三保”(保工资、保运转、保基本民生)支出放在预算安排的优先位置,资金分配是否向基层困难地区倾斜,确保兜住民生底线。

5. 改进作风、提升企业和人民群众满意度情况。关注县财政局、县税务局是否开展多种形式的宣传解读和培训指导,及时答疑解惑,帮助企业知晓政策、用足用好政策。关注是否存在空泛表态、应景造势、敷衍塞责、拖延推诿、出工不出力等形式主义、官僚主义问题,关注是否存在吃拿卡要、优亲厚友、滥用职权、以权谋私等损害企业和群众利益的行为。

(四)检查工作要求

1.认真组织实施。落实减税降费政策措施既是财政系统的本职工作,更是一项重要的政治任务。县财政局减税降费政策措施实施效果监督检查工作由县财政局减税降费调研评估暨监督检查工作领导小组统揽,财监局牵头,有关股室、单位共同参与。有关股室、单位在减税降费工作中政策落实情况、具体做法,形成文字材料报县财监局。

2.强化沟通协调。县财政局要主动加强与县纪检监察、审计、税务、社保等部门的沟通联系,形成工作合力,避免工作重复交叉。应注重与县税务局在监督检查工作中的沟通协作,建立统筹协调、分工明确、信息共享、责任共担的工作机制,共同推进减税降费政策有效落地。

3.严明检查纪律。全体参检人员要依法依规检查,加强内部控制,不得在外网发布检查信息或擅自接受媒体采访,不认真按照有关程序和要求开展检查,玩忽职守的,将严肃追责。各检查组要严格检查程序,力求查深查透,对于执行中央减税降费政策措施不力,阳奉阴违、弄虚作假,损害群众利益的,发现一起、移送查处一起。

4.加强调查研究。在开展监督检查的同时,注重强化调查研究,密切跟踪减税降费政策执行情况,收集反馈政策落实情况和企业反映的突出问题及意见建议,分析研究新情况新问题,提出切实可行的建议意见。

5. 注重“五个结合”。一是将财税监督与会计监督紧密结合,从县财税部门入手看政策落地情况,从企业入手看政策实施效果,双向延伸、交叉比对。二是将财税政策执行情况监督与预算管理监督紧密结合,统筹兼顾财政收支,切实防范财政风险。三是将检查与日常监管紧密结合,对日常监管发现的线索及时进行检查。四是将检查与调研相结合,注意总结发现政策执行中存在的体制机制问题,反映企业和群众的诉求,提出切实可行的意见建议。五是将县财政部门开展的监督检查与县纪委监委、审计等外部监督检查紧密结合,发现问题及时预警处置,违纪问题线索及时移送。

 

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机关各股室、下属中心(局):

为认真贯彻落实中、省、市、县关于减税降费的决策部署,推动各项减税降费政策措施切实落实到位,经局党组研究决定,现将《西充县财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案》印发你们,请结合各自工作实际,认真组织实施。 

 

西充县财政局

                                                  2019年6月10日 

   

西充县财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案

      为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于减税降费的决策部署,推动各项减税降费政策措施切实落实到位,根据《四川省财政厅关于做好减税降费政策措施实施效果监督检查工作的通知》(川财监督〔2019〕8号)及其补充通知、《南充市财政局关于减税降费政策措施实施效果调研评估暨监督检查工作实施方案》(南财办〔2019〕8号)文件要求,在全县范围进行减税降费政策措施实施效果调研评估并开展监督检查,为确保此次调研和检查工作顺利,尽快完成相关工作任务,特制定本方案。

一、关于调研评估工作

(一)调研内容和重点

围绕党中央、国务院以及省委省政府出台的减税降费系列政策措施,重点关注以下内容:

1.已出台政策的落实情况。关注中央、省出台的各项减税降费政策是否落实到位。关注授权地方自行出台的政策是否存在不及时、难落地的问题,是否及时根据政策执行中暴露出来的问题调整完善政策措施。突出普惠性,促进应享尽享,关注有关部门是否存在选择性执行政策、实施地方保护等问题,是否存在对民营企业和国有企业、对普通工薪阶层和高收入阶层区别对待的问题。关注是否存在征收“过头税”的问题。

2.已出台政策的实际效果。关注各项减税降费政策是否切实可行,简明易行;关注减税降费政策红利在行业上下游的分配情况;关注企业税费负担变化情况,是否实现了行业税负只减不增;关注减税降费政策是否有效改善企业经营状况;关注减税降费政策是否有效激活了微观主体活力,稳定了企业预期;关注企业是否存在利用减税降费政策套利,甚至逃避纳税的情况。

3.改进作风、提升企业和人民群众满意度情况。关注县财税部门是否及时宣讲政策、答疑解惑,帮助企业知晓政策、用足用好政策;加大乱收费整治力度,关注是否落实加强涉企收费管理、减轻企业负担的有关要求,是否还存在乱收费、乱罚款和各种摊派等问题,是否落实全国政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”和投诉举报查处制度。力戒官僚主义和形式主义,关注是否存在空泛表态、应景造势、敷衍塞责、拖延推诿、出工不出力等问题。坚决整治不正之风,关注是否存在吃拿卡要、优亲厚友、滥用职权、以权谋私等损害企业和群众利益的行为。

(二)组织实施及报送时间

由县税务局负责选取辖区内3到4家中小微企业,可自行组织人员进行调研评估,也可通过会计师事务所和代理记账机构实施(各地视情况自主组织安排),2019年9月10之前完成专题调研,并上报市财政局(市财监局)。

二、关于专项检查工作

(一)监督检查范围和对象

重点监督检查2018年以来中央出台(含中央授权地方出台)的各项减税降费政策措施的实施情况,以及各预算单位落实政府过紧日子要求的情况。监督检查对象主要是县财政部门,并根据需要延伸调查税务、社保等部门和相关企业(有重大问题线索的可对财政部门以外的单位启动检查程序)。

(二)检查方式和时间要求

按省厅、市局要求,全面自查阶段,机关各股室、下属中心(局)根据减税降费政策推进情况,对照监督检查工作内容,开展自查自纠,6月17日前将自查和整改情况报送县财监局。

(三)检查内容

1. 减税降费工作组织保障情况。县财政局是否就落实减税降费要求切实加强组织领导,建立跨部门协调机制,形成完整详细的工作方案,压实工作责任,形成工作合力。是否主动作为,充分解读减税降费的相关政策措施和积极效应,创造良好舆论环境,建立舆情跟踪和应对机制。是否根据授权结合本地实际制定减税降费具体政策、细化操作办法,确保政策落实到位。是否按照要求抓好政策落实的督查和监督,及时解决政策落地过程中出现的困难和问题。

2. 减税降费政策措施落实情况。围绕2019年全年减税降费的目标任务,关注相关部门是否存在增加小微企业实际缴费负担的做法,是否自行对历史性欠费集中清缴,关注企业特别是小微企业社保缴费负担是否有实质性下降。关注是否存在脱离地方实际、盲目照搬照抄上级文件,导致政策措施难落地、难见效的问题,关注是否存在授权地方自行出台的政策不及时、难落地的问题,是否及时根据政策执行中暴露出来的问题调整完善政策措施。突出普惠性,促进应享尽享,关注相关部门是否存在选择性执行政策、实施地方保护等问题,是否存在对民营企业和国有企业、对普通工薪阶层和高收入阶层区别对待的问题。关注是否为招商引资违规越权出台税收等优惠政策,是否不顾财政承受能力实施税收返还和财政补贴奖励政策。

3. 依法组织收入情况。关注县财政局是否建立财政运行动态监控体系,认真做好收入组织工作。关注相关部门是否存在为完成收入任务,出现征收“过头税”和“虚收空转”等违规征收问题,是否违规干预税务部门依法征管。关注非税收入征收异常情况,是否存在违规征缴入库非税收入,是否在减税的同时增加企业非税负担。关注乱收费整治情况,县财政局是否落实加强涉企收费管理、减轻企业负担的有关要求,是否存在乱收费、乱罚款和各种摊派等问题,是否落实全国政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”和投诉举报查处机制。

4. 压减财政支出情况。关注县财政局是否严格执行政府过紧日子的要求,按要求压减一般性支出、严控“三公”经费预算,是否刚化硬化部门预算约束、执行中不再追加。关注是否厉行节约,大力压减一切不必要的开支,是否把财力真正用到发展和民生急需领域,是否存在铺张浪费、大手大脚花钱等问题。关注县财政局是否统筹安排,是否有效盘活沉淀资金和闲置资产,是否按规定收回结转结余资金,统筹用于急需资金支持的领域。关注是否将“三保”(保工资、保运转、保基本民生)支出放在预算安排的优先位置,资金分配是否向基层困难地区倾斜,确保兜住民生底线。

5. 改进作风、提升企业和人民群众满意度情况。关注县财政局、县税务局是否开展多种形式的宣传解读和培训指导,及时答疑解惑,帮助企业知晓政策、用足用好政策。关注是否存在空泛表态、应景造势、敷衍塞责、拖延推诿、出工不出力等形式主义、官僚主义问题,关注是否存在吃拿卡要、优亲厚友、滥用职权、以权谋私等损害企业和群众利益的行为。

(四)检查工作要求

1.认真组织实施。落实减税降费政策措施既是财政系统的本职工作,更是一项重要的政治任务。县财政局减税降费政策措施实施效果监督检查工作由县财政局减税降费调研评估暨监督检查工作领导小组统揽,财监局牵头,有关股室、单位共同参与。有关股室、单位在减税降费工作中政策落实情况、具体做法,形成文字材料报县财监局。

2.强化沟通协调。县财政局要主动加强与县纪检监察、审计、税务、社保等部门的沟通联系,形成工作合力,避免工作重复交叉。应注重与县税务局在监督检查工作中的沟通协作,建立统筹协调、分工明确、信息共享、责任共担的工作机制,共同推进减税降费政策有效落地。

3.严明检查纪律。全体参检人员要依法依规检查,加强内部控制,不得在外网发布检查信息或擅自接受媒体采访,不认真按照有关程序和要求开展检查,玩忽职守的,将严肃追责。各检查组要严格检查程序,力求查深查透,对于执行中央减税降费政策措施不力,阳奉阴违、弄虚作假,损害群众利益的,发现一起、移送查处一起。

4.加强调查研究。在开展监督检查的同时,注重强化调查研究,密切跟踪减税降费政策执行情况,收集反馈政策落实情况和企业反映的突出问题及意见建议,分析研究新情况新问题,提出切实可行的建议意见。

5. 注重“五个结合”。一是将财税监督与会计监督紧密结合,从县财税部门入手看政策落地情况,从企业入手看政策实施效果,双向延伸、交叉比对。二是将财税政策执行情况监督与预算管理监督紧密结合,统筹兼顾财政收支,切实防范财政风险。三是将检查与日常监管紧密结合,对日常监管发现的线索及时进行检查。四是将检查与调研相结合,注意总结发现政策执行中存在的体制机制问题,反映企业和群众的诉求,提出切实可行的意见建议。五是将县财政部门开展的监督检查与县纪委监委、审计等外部监督检查紧密结合,发现问题及时预警处置,违纪问题线索及时移送。

 

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