索 引 号 008796218/2018-00199 主题分类 部门文件
发布机构 县扶贫开发局 发文日期 2018-12-23 11:34:47
名  称 西充县2018年县级财政专项扶贫资金项目实施方案
文  号 主 题 词

西充县2018年县级财政专项扶贫资金项目实施方案

发布日期:2018-12-23     点击数:122 人次
来源:县扶贫开发局     发布日期:2018-12-23     点击数:122 人次

为了深入推进我县脱贫攻坚工作,圆满完成年度减贫目标任务,以“精准扶贫、精准脱贫”为基本方略,以“六个精准”为核心,以“五大扶贫工程”为抓手,以提升脱贫质量为重心,突出“增收产业培育、基础设施建设、住房安居保障、民生政策扶持、群众教育引导”等重点方面,实现贫困户向小康户,贫困村向小康村的跨越式转变。根据项目建设要求,结合我县实际,因地制宜,整合资源,特制定西充县2018年县级财政专项扶贫资金项目实施方案。

一、项目建设目标和原则

(一)建设目标

2018年,通过全县项目资金整合投入,大力实施脱贫攻坚“五大工程”和到户扶持“八大措施”,实现34个预脱贫村贫困发生率低于3%,有集体经济收入,有通村硬化路、安全饮用水、生活用电、卫生室、文化室、宽带网;3526户7473人贫困人口脱贫解困,贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生。通过脱贫攻坚项目建设,解决制约项目村生产生活发展的瓶颈问题,新建、整治山坪塘15座,蓄水池33口,灌溉渠系6.10千米,安全饮水16处,提灌站1座;新建村社断头路8.05公里,产业路5.3公里,人行便桥1座;投入到交通、水务、文广新行业部门扶贫资金1300万元,改善贫困村生产生活基础设施条件;田地整治1387亩,发展柑橘晚熟品种春见648亩,提供生物有机肥327吨,磷肥30吨;地布26万平方米;小额信贷贴息300万元;贫困户C、D级危房改造162户,人居环境改造979户;实用技术培训及雨露计划1800人次等。

(二)建设原则

1.科学规划、突出重点。根据贫困村存在的困难和问题,结合群众愿望、要求,自然状况等因素选择群众最急需的脱贫项目;按照行业技术标准,坚持基础与产业并重、民生与发展并举、扶贫与扶智并行,突出改善基础设施,科学规划项目,把计划脱贫村、预脱贫户作为主攻对象,因地制宜、分类落实帮扶措施。

2.政府主导、群众主体。发挥政府主导作用,努力提高管理和服务水平。充分尊重群众意愿,调动和发挥群众的积极性、主动性、创造性。通过共同努力,改变贫困落后面貌,提升贫困人口自我发展能力。

3.创新机制、持续发展。创新扶贫方式,聚焦重点贫困村,在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持,创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变。整合项目资源,撬动社会、民间资本共同参与,形成脱贫攻坚的强大合力。切实维护群众的知情权、参与权和监督权,充分调动群众参与决策、集资、建设、管护的积极性。

4.强化增收、改善民生。按照“精准识别,精准扶持,动态管理”的要求,以贫困人口持续稳定增收为核心,加快培育特色产业;妥善化解群众住房、行路、饮水、上学、就医等实际困难,确保贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

 二、项目建设内容与规模

紧紧围绕全年减贫脱困的目标,坚持“整合资源、集中投入、各司其职、精准扶贫”的原则,项目经过反复调研规划,广泛征求基层干部群众、行业部门意见,从基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫等方面进行规划。

(一)基础扶贫工程

1.整修堰塘:新建、整治山坪塘15座,内容包括清淤、扩容、治漏、衬砌等,需投入资金268.50万元。

2.蓄水池建设:新建、整治蓄水池33口,需投入资金158.50万元。

3.灌溉渠系:新建灌溉渠系6.10米,需投入资金145.50万元。

4.提灌站建设:新建提灌站1座,需投入资金20.00万元。

5.安饮整治:新建安饮集中供水11处,新打人工井5口,需投入资金152.13万元。

6.村社道路:新建或补助村社道路8.05公里,需投入资金187.00万元。

7.产业路建设:新建硬化或泥碎路面产业路5.3公里,需投入资金137.00万元。

8.人行便桥:新建人行便桥1座,补助资金18.00万元。

9.交通扶贫:分配给对县交运局扶贫资金800万元,用于贫困村产业路、村社道路等建设。

10.水利扶贫:分配给县水务局扶贫资金400万元,用于贫困村安全饮水、塘库堰等水利基础设施建设。

综上,基础扶贫工程需投入资金共计2286.63万元。

(二)产业扶贫工程

1.示范村田地整治:对9个脱贫示范村和3个贫困村产业发展进行田型调整、旱地调型、渠道、道路等建设,共需资金414.30万元。

2.脱贫示范村产业发展:在2018年6个脱贫示范村规模发展春见,采购产业发展所需的种苗、有机肥、磷肥、地布、地钉及除杂等人工费等,需投入资金233.13万元;在2017年13个脱贫示范线规模发展柑橘、青脆李等,采购种苗、有机肥、磷肥等,需投入资金166.29万元;上述产业发展共需投入资金399.42万元。

3.特色产业发展:在8个贫困村发展特色主导产业及发展所需的附属设施建设等,需投入资金102.30万元。

4.扶贫小额信贷贴息:建档立卡贫困户通过小额借款发展种养业等产业,给予财政扶贫资金贴息补助,共需投入资金300.00万元。

综上,产业扶贫工程需投入资金共计1216.02万元。

(三)新村扶贫工程

1.人居环境改造:对2017、2018年脱贫示范村中979户农户人居环境进行庭园建设、外墙防水、改厨改厕及房屋除险加固等,共需资金1206.50万元。

2.农村危房改造:对2016年以来乡镇提前实施的当年未退出村的计划脱贫户中C、D级危房进行除险加固及“五改三建”项目建设,共需资金158.25万元。

综上,新村扶贫工程共需投入资金1364.75万元。

(四)、能力扶贫工程

1.实用技术培训:在全县范围内,对有劳动能力的贫困户开展种植、养殖等实用技能培训,培训1800人次,共需资金50万元;

2、雨露计划:对符合条件的中职生、高职生给予教育资助,共投入资金10万元。

综上,能力扶贫建设合计资金60.00万元。

(五)其他项目

1.县级领导帮扶项目:对县级领导联系帮扶的97个贫困村给予产业发展、基础设施等方面给予资金扶持,共需资金655.00万元。

2.文化扶贫:分配给县文广新局扶贫资金100.00万元,用于贫困村文化室、活动室等阵地建设。

3.阵地建设:对7个贫困村的活动场地等建设给予补助,共需资金70.00万元。

4.重点贫困户救助:用于解决特困贫困户生产生活发展资金,共需资金10.00万元。

5.项目管理费:根据川财农【2017】102号文件精神,项目实施需提取一定比例的项目管理费,用于项目规划、验收、公示公告等环节,提取资金共计117.60万元。

综上,其他项目共计资金952.60万元。

三、项目建设进度安排

通过综合考虑,项目实施期限为2018年3月-2018年11月。建设进度安排如下表:

建 设 时 间

建 设 内 容

2018年3月

项目建设宣传动员;贫困村、贫困户脱贫需求调研

2018年4月-5月

编制、审批项目实施方案等;整合资源,积极筹资,先期进行项目设计、预算、立项、财评等前期工作

2018年6月-10月

加强项目监管,分阶段验收拨款,完成项目建设所涉及的内容

2018年11月

完成验收、总结

五、组织保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视县级财政扶贫项目资金实施,项目乡镇要加强扶贫项目对接,科学制定规划扶贫项目,确保项目效益发挥最好。项目村成立农户自我组织管理的项目实施小组和民主理财小组,负责扶贫项目的实施、监督、管理工作。

(二)加强资金管理。要进一步提高扶贫项目资金效益,做到科学规划、精准到户,切实解决扶贫项目资金使用粗放的问题。要进一步加强扶贫项目资金监管,对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的行为坚决查处,筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要进一步加强后续管理,坚持“谁受益,谁管理,谁负担”的原则,制定项目的后续管理办法,提高使用效益。

(三)加强程序管理。各乡镇、各部门要严格按照《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》、《西充县财政专项产业扶贫到户扶持项目资金管理办法(试行)》等文件规定,推行项目法人制、公告公示制、群众参与制、项目验收制、专款专户制、县级报账制、项目监理审计制等制度,确保项目规范实施,阳光操作。

(四) 加强质量管理。各乡镇、各部门要以扶贫项目建设质量为核心,在项目进度上倒排工期、按图施工;在项目公示公告上落实县、乡、村三级责任,强化事前、事中、事后的公示公告;在项目督查上定期通报、定期评比,形成大干快上、热火朝天的项目建设氛围,为决胜脱贫攻坚提供坚实的项目支撑。

附件:

1.西充县2018年县级财政专项扶贫资金项目投资汇总表

2.西充县2018年县级财政专项扶贫资金基础设施建设项目规划表(2-1、2-2)

3.西充县2018年脱贫示范村产业扶贫田地整治工程投资计划表

 4.西充县脱贫示范村产业扶贫工程物资采购等投资计划表(4-1、4-2、4-3)

5.西充县脱贫示范村人居环境改造项目预算投资情况表(5-1、5-2)

6.西充县2018年贫困村危房改造补助计划表

7.西充县2018年县级领导联系帮扶资金下达安排表

 

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为了深入推进我县脱贫攻坚工作,圆满完成年度减贫目标任务,以“精准扶贫、精准脱贫”为基本方略,以“六个精准”为核心,以“五大扶贫工程”为抓手,以提升脱贫质量为重心,突出“增收产业培育、基础设施建设、住房安居保障、民生政策扶持、群众教育引导”等重点方面,实现贫困户向小康户,贫困村向小康村的跨越式转变。根据项目建设要求,结合我县实际,因地制宜,整合资源,特制定西充县2018年县级财政专项扶贫资金项目实施方案。

一、项目建设目标和原则

(一)建设目标

2018年,通过全县项目资金整合投入,大力实施脱贫攻坚“五大工程”和到户扶持“八大措施”,实现34个预脱贫村贫困发生率低于3%,有集体经济收入,有通村硬化路、安全饮用水、生活用电、卫生室、文化室、宽带网;3526户7473人贫困人口脱贫解困,贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生。通过脱贫攻坚项目建设,解决制约项目村生产生活发展的瓶颈问题,新建、整治山坪塘15座,蓄水池33口,灌溉渠系6.10千米,安全饮水16处,提灌站1座;新建村社断头路8.05公里,产业路5.3公里,人行便桥1座;投入到交通、水务、文广新行业部门扶贫资金1300万元,改善贫困村生产生活基础设施条件;田地整治1387亩,发展柑橘晚熟品种春见648亩,提供生物有机肥327吨,磷肥30吨;地布26万平方米;小额信贷贴息300万元;贫困户C、D级危房改造162户,人居环境改造979户;实用技术培训及雨露计划1800人次等。

(二)建设原则

1.科学规划、突出重点。根据贫困村存在的困难和问题,结合群众愿望、要求,自然状况等因素选择群众最急需的脱贫项目;按照行业技术标准,坚持基础与产业并重、民生与发展并举、扶贫与扶智并行,突出改善基础设施,科学规划项目,把计划脱贫村、预脱贫户作为主攻对象,因地制宜、分类落实帮扶措施。

2.政府主导、群众主体。发挥政府主导作用,努力提高管理和服务水平。充分尊重群众意愿,调动和发挥群众的积极性、主动性、创造性。通过共同努力,改变贫困落后面貌,提升贫困人口自我发展能力。

3.创新机制、持续发展。创新扶贫方式,聚焦重点贫困村,在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持,创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变。整合项目资源,撬动社会、民间资本共同参与,形成脱贫攻坚的强大合力。切实维护群众的知情权、参与权和监督权,充分调动群众参与决策、集资、建设、管护的积极性。

4.强化增收、改善民生。按照“精准识别,精准扶持,动态管理”的要求,以贫困人口持续稳定增收为核心,加快培育特色产业;妥善化解群众住房、行路、饮水、上学、就医等实际困难,确保贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

 二、项目建设内容与规模

紧紧围绕全年减贫脱困的目标,坚持“整合资源、集中投入、各司其职、精准扶贫”的原则,项目经过反复调研规划,广泛征求基层干部群众、行业部门意见,从基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫等方面进行规划。

(一)基础扶贫工程

1.整修堰塘:新建、整治山坪塘15座,内容包括清淤、扩容、治漏、衬砌等,需投入资金268.50万元。

2.蓄水池建设:新建、整治蓄水池33口,需投入资金158.50万元。

3.灌溉渠系:新建灌溉渠系6.10米,需投入资金145.50万元。

4.提灌站建设:新建提灌站1座,需投入资金20.00万元。

5.安饮整治:新建安饮集中供水11处,新打人工井5口,需投入资金152.13万元。

6.村社道路:新建或补助村社道路8.05公里,需投入资金187.00万元。

7.产业路建设:新建硬化或泥碎路面产业路5.3公里,需投入资金137.00万元。

8.人行便桥:新建人行便桥1座,补助资金18.00万元。

9.交通扶贫:分配给对县交运局扶贫资金800万元,用于贫困村产业路、村社道路等建设。

10.水利扶贫:分配给县水务局扶贫资金400万元,用于贫困村安全饮水、塘库堰等水利基础设施建设。

综上,基础扶贫工程需投入资金共计2286.63万元。

(二)产业扶贫工程

1.示范村田地整治:对9个脱贫示范村和3个贫困村产业发展进行田型调整、旱地调型、渠道、道路等建设,共需资金414.30万元。

2.脱贫示范村产业发展:在2018年6个脱贫示范村规模发展春见,采购产业发展所需的种苗、有机肥、磷肥、地布、地钉及除杂等人工费等,需投入资金233.13万元;在2017年13个脱贫示范线规模发展柑橘、青脆李等,采购种苗、有机肥、磷肥等,需投入资金166.29万元;上述产业发展共需投入资金399.42万元。

3.特色产业发展:在8个贫困村发展特色主导产业及发展所需的附属设施建设等,需投入资金102.30万元。

4.扶贫小额信贷贴息:建档立卡贫困户通过小额借款发展种养业等产业,给予财政扶贫资金贴息补助,共需投入资金300.00万元。

综上,产业扶贫工程需投入资金共计1216.02万元。

(三)新村扶贫工程

1.人居环境改造:对2017、2018年脱贫示范村中979户农户人居环境进行庭园建设、外墙防水、改厨改厕及房屋除险加固等,共需资金1206.50万元。

2.农村危房改造:对2016年以来乡镇提前实施的当年未退出村的计划脱贫户中C、D级危房进行除险加固及“五改三建”项目建设,共需资金158.25万元。

综上,新村扶贫工程共需投入资金1364.75万元。

(四)、能力扶贫工程

1.实用技术培训:在全县范围内,对有劳动能力的贫困户开展种植、养殖等实用技能培训,培训1800人次,共需资金50万元;

2、雨露计划:对符合条件的中职生、高职生给予教育资助,共投入资金10万元。

综上,能力扶贫建设合计资金60.00万元。

(五)其他项目

1.县级领导帮扶项目:对县级领导联系帮扶的97个贫困村给予产业发展、基础设施等方面给予资金扶持,共需资金655.00万元。

2.文化扶贫:分配给县文广新局扶贫资金100.00万元,用于贫困村文化室、活动室等阵地建设。

3.阵地建设:对7个贫困村的活动场地等建设给予补助,共需资金70.00万元。

4.重点贫困户救助:用于解决特困贫困户生产生活发展资金,共需资金10.00万元。

5.项目管理费:根据川财农【2017】102号文件精神,项目实施需提取一定比例的项目管理费,用于项目规划、验收、公示公告等环节,提取资金共计117.60万元。

综上,其他项目共计资金952.60万元。

三、项目建设进度安排

通过综合考虑,项目实施期限为2018年3月-2018年11月。建设进度安排如下表:

建 设 时 间

建 设 内 容

2018年3月

项目建设宣传动员;贫困村、贫困户脱贫需求调研

2018年4月-5月

编制、审批项目实施方案等;整合资源,积极筹资,先期进行项目设计、预算、立项、财评等前期工作

2018年6月-10月

加强项目监管,分阶段验收拨款,完成项目建设所涉及的内容

2018年11月

完成验收、总结

五、组织保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视县级财政扶贫项目资金实施,项目乡镇要加强扶贫项目对接,科学制定规划扶贫项目,确保项目效益发挥最好。项目村成立农户自我组织管理的项目实施小组和民主理财小组,负责扶贫项目的实施、监督、管理工作。

(二)加强资金管理。要进一步提高扶贫项目资金效益,做到科学规划、精准到户,切实解决扶贫项目资金使用粗放的问题。要进一步加强扶贫项目资金监管,对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的行为坚决查处,筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要进一步加强后续管理,坚持“谁受益,谁管理,谁负担”的原则,制定项目的后续管理办法,提高使用效益。

(三)加强程序管理。各乡镇、各部门要严格按照《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》、《西充县财政专项产业扶贫到户扶持项目资金管理办法(试行)》等文件规定,推行项目法人制、公告公示制、群众参与制、项目验收制、专款专户制、县级报账制、项目监理审计制等制度,确保项目规范实施,阳光操作。

(四) 加强质量管理。各乡镇、各部门要以扶贫项目建设质量为核心,在项目进度上倒排工期、按图施工;在项目公示公告上落实县、乡、村三级责任,强化事前、事中、事后的公示公告;在项目督查上定期通报、定期评比,形成大干快上、热火朝天的项目建设氛围,为决胜脱贫攻坚提供坚实的项目支撑。

附件:

1.西充县2018年县级财政专项扶贫资金项目投资汇总表

2.西充县2018年县级财政专项扶贫资金基础设施建设项目规划表(2-1、2-2)

3.西充县2018年脱贫示范村产业扶贫田地整治工程投资计划表

 4.西充县脱贫示范村产业扶贫工程物资采购等投资计划表(4-1、4-2、4-3)

5.西充县脱贫示范村人居环境改造项目预算投资情况表(5-1、5-2)

6.西充县2018年贫困村危房改造补助计划表

7.西充县2018年县级领导联系帮扶资金下达安排表

 

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