索 引 号 008794159/2016-00992 主题分类 政府工作报告
发布机构 县人民政府办公室 发文日期 2016-09-26 15:33:23
名  称 西充县人民政府2011年工作报告
文  号 主 题 词

西充县人民政府2011年工作报告

发布日期:2016-09-26     点击数:246 人次
来源:县人民政府办公室     发布日期:2016-09-26     点击数:246 人次

政 府 工 作 报 告

 

2011年1月8日在西充县第十四届人民代表大会第七次会议上

常务副县长  朱仕友

 

各位代表:

受县长韩伦红同志委托,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

开拓奋进  迈出经济社会发展新步伐

 

)设质量

社会意见稿2010年,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,紧紧围绕打造“一区三地”,推进“四个跨越”,建设生态经济强县的发展战略,大力实施“三大工程”,全面开展“四大行动”,开拓创新,加压奋进,地方财政一般预算收入首次突破亿元大关,预计完成全社会固定资产投资57.2亿元,多项指标创历史新高,经济社会保持加快发展的良好势头。

一、放大优势,培育品牌,特色产业提档升级

有机农业取得突破。大力实施“10+1”优质生猪、“20万亩麻竹”等项目,新建有机果蔬基地3万亩、麻竹基地1.6万亩,建成万头生猪养殖小区18个、国内领先的3000智能化种猪场1个,1.9万亩基地、82个品种通过有机认证。成立县有机农产品质量检测中心,质量管理进一步加强。百科、龙兴、丰慧等农业龙头企业快速壮大,培育出有机莲花茶、葵花鸡等高端产品。“西充二荆条”辣椒被评为国家地理标志保护品种,创建“百科牛奶猪”、“西凤脐橙”等品牌10个。西充有机食品畅销港澳、沪深、成渝等地,成功打入韩日和东南亚市场,国际知名度迅速攀升。富硒猪肉、丰源禽蛋、“竹娃娃”竹笋被上海有机博览会评为最受欢迎产品,我县被2010年中国上海世界博览会联合国馆授予“低碳中国行品牌建设中国西部有机食品基地县”称号,创建为全省现代畜牧业重点县,荣获全省农业产业化经营工作先进县。

新型工业快速成长。加快建设多扶食品工业园,拓展园区1.5平方公里,新增工业用地1600亩,园区道路、河道整治等配套设施建设有序推进,园区建设走在全市前列。主龙纺织、展登服饰等13个新项目入园建设,西充富联、杨六郎食品等企业建设进展顺利,橡胶坝工业园完成产业填充,两个园区入驻企业达26户,园区集聚效应进一步显现。实施企业成长“双十工程”,投资5.1亿元完成绮香纱高档丝绸面料生产线、天盛万吨干笋生产线等技改项目13个。帮助指导企业申报和实施项目,争取工业发展资金950万元。引进阳光担保公司、南充市商业银行和美兴小额贷款公司,协调企业融资1.5亿元。企业生产要素供给平衡,嘉陵江钢铁、绮香纱丝业等重点企业产销两旺,预计规模以上工业企业实现销售收入55.3亿元,同比增长38.6%

特色旅游强势开篇。围绕打造“中国西部乡村旅游目的地”目标,完成旅游发展总体规划。深入实施张澜故居景区创建,完成景区规划和景观设计,建成特色休闲农业基地600亩,核心景区民居改造和风貌治理有序推进。加快中国有机生态循环第一村建设,建成有机农业体验基地1100亩,河道生态治理、观光大道建设全面展开。九龙湖生态旅游度假区开发前期工作基本完成,进入整体招商阶段。扎实开展“新网工程”、“万村千乡”、“家电下乡”等工作,城区农贸市场“三化一改”顺利完成。积极参加西博会等各类商品交易活动,外贸出口总额达3500万美元,同比增长234.6%

二、科学统筹,重点突破,城乡建设乘势推进

城市品位显著提升。全面完成土地第二次总体规划修编,多扶场镇和九龙湖片区纳入城市第七次总体规划修编。开创性采用“整体招商、BT运作”模式,招引业主投资11亿元进行北部新城土地整理开发;完成核心区规划设计和一期还房工程建设,顺利拆迁民房1231,新城区四条主干道实现初通,二期还房工程加快推进。整治城区破损道路5.8公里。安汉大道、晋城大道、天宝路特色风貌街路面整治和“农村版”改造全面完成,迎宾大道景观改造和环城路改造全面竣工。沁湖公园如期建成,化凤山公园改扩建工程顺利启动。依法拆除牧童转盘处影响城市发展、群众反映强烈的建筑,依法拆除县城规划区违法建筑4.5万平方米,切实维护了城市规划的权威性。

新农村建设步伐加快。编制完成5个中心集镇和31个新村建设规划。整合项目资金2.8亿元,大力实施“常林-义兴”省级新农村示范片建设,佛归寺新村一期工程顺利完工,小区广场、景观湖、村道路等基础设施投入使用,特色产业培育初见成效,成为全市新农村建设的样板;张澜故里五村连片扶贫开发进展顺利,仁和六村连片扶贫开发全面完成;完成民居“两建六改”和风貌改造3073户。多扶统筹城乡试点成效初显,双凤、太平等重点小集镇建设稳步推进。

基础配套不断完善。广南高速路基基本建成,巴南高速建设快速推进,成德南高速征地拆迁提前完成。张澜路主体工程竣工,国道212线常林至义兴段路面整治基本结束,新建通乡通村公路220公里。中央财政小型农田水利重点县项目加快实施,新增和改善灌面3.4万亩,整治病险水库2座、升钟渠系25.6公里,改造田土3万亩,新增耕地3145亩。

环境治理纵深推进。西充河流域污染治理加快实施,新建规模化养殖场大型沼气池17口,红旗水库肥水和网箱养殖取缔工作全面结束;启动17个场镇污水生态治理,湿地处理模式走在全省前列。10公里城市生态圈建设全面启动,省级绿化模范县通过验收。深化城乡环境综合治理,融资租赁购置900万元环卫设备,新改建公厕3个、垃圾中转站9个、垃圾池54个,城区停车、广告牌位等管理机制逐步健全,5个省级示范村建设进展顺利。

三、改善民生,促进公平,和谐构建进程加快

民生工程深入实施。大力实施“十大民生工程”,新增城镇就业5619人,成建制输出劳务18.5万人。城镇居民基本医疗保险参保7.8万人,各类社会保险覆盖20.7万人。新农合参合率达到96.4%。城乡低保覆盖5.1万人。新建保障性住房1.1万平方米,烽火新村廉租住房投入使用。安全饮水、红层找水打井工程任务全面完成。整治地灾隐患点12处,及时完成70户农户避险搬迁。新增县城出租车运力完成前期工作,已报省政府审批。千方百计协调电价调整,成功争取城乡居民生活用电与国网直供区同价,每年可为全县老百姓节省电费支出2300余万元。

社会事业均衡发展。推广科技兴农兴工项目20个,申请专利41项。城东职中一期工程竣工,获准更名为四川张澜职业技术学校。西充中学多扶校区、示范幼儿园新校区建设等重点工程有序开展,完成校安工程3.6万平方米。顺利通过省政府教育督导评估。中医院迁建、人民医院综合楼主体工程竣工,人民医院多扶新区建设稳步推进,城乡就医条件明显改善。大力规范计生行政执法,政策生育率达83.4%。完成303个行政村“村村响”和250个行政村“村村通”工程。乡镇综合文化站、农民健身工程和农家书屋建设顺利实施。第六次全国人口普查工作扎实开展。第八届村(居)换届选举工作全面启动。档案、民族宗教、外事台侨、气象、通信、金融保险、妇儿、老龄、残疾人、地方志、民兵预备役、人民防空、老科协、老体协、关心下一代等各项事业均衡发展。

依法治县强力推进。坚持依法行政,自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、群众监督及新闻舆论监督。坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作的制度,坚持听取人大代表、政协委员的意见。采取面商、恳谈等办理方式,议案、提案、建议办结率达100%。强力开展“三项重点工作”,重拳整治“三大秩序”,依法打击强揽工程、恶意阻扰施工、缠访闹访等行为16起,依法处置38人。“两所一队”实现整体搬迁。“五五”普法、新一轮“省级平安县”顺利通过验收。普法和依法治理经验在全省推广,成功创建为全省首批“法治县先进单位”。

安全稳定形势向好。深入开展领导干部大接访活动和“积案清仓行动”,化解信访老案26,办结上级交办件138件,重信重访率下降15个百分点。完善“三大调解”机制,在全市率先成立医患调解中心,调处矛盾纠纷4200余件。全面落实安全生产责任,深化“安全生产年”活动,扎实开展安全隐患专项整治,全年无较大及以上安全事故发生。

四、抢抓机遇,合力攻坚,项目推动成效明显

项目争取成效显著。用好用活扩权强县试点政策,全年成功争取城乡建设用地6050亩,其中报征建设用地2850亩,利用三个增减挂钩项目新增建设用地3200亩。争取县级基本财力保障奖补资金、均衡性转移支付增量取得历史性突破,新增可用财力19776万元。认真研判国省投资走向,抢抓结构调整、产业转移等机遇,争取到全国新增千亿斤粮食生产能力工程等国省项目189个,落实资金5.7亿元。九龙湖水库项目顺利通过水利部长江委员会审核,纳入国家西南五省(市、区)重点水源工程建设规划。积极拓宽争资渠道,从慈善会、红十字会等非政府机构争取捐赠资金2400万元。高标准完成“十二五”总体规划编制,重大项目储备近千亿元。

招商引资进入新阶段。围绕有机农业、新型工业、生态旅游、基础建设等重点领域,瞄准广东、台湾等重点区域,主动融入成渝经济区,将招商触角延伸到港澳、东南亚等地,积极组织开展项目推介活动,着力招大引强。成功引进项目51个,到位资金23.5亿元,同比增长48.7%,其中蓝剑饮品、来一口食品、荣迪兴鞋业等亿元项目7个。招商引资实现从“争”到“选”的转变,从量到质的提升。

项目建设全面提速。建立健全项目并联审批“绿色通道”,实行“保姆式”跟踪服务,西充富联金针菇加工等13个项目顺利落地建设。创新项目建设模式,积极推行政府投资项目代建制。招引业主实施义兴等三个省级土地整理项目,晋城等三个城乡建设用地增减挂钩项目全面完成。加大统筹协调力度,对重点项目倒排工期、挂牌督办,绮香纱二期、光友粉丝等27个项目竣工投产;嘉陵江钢铁仅用100天就实现4条生产线建成投产,创造了项目建设新的“西充速度”。

五、深化改革,规范管理,体制机制活力彰显

体制改革稳步实施。县政府机构改革有序开展,事业单位岗位设置工作稳步推进。按照“财权与事权相匹配”原则,改革县乡财政管理体制,创新激励约束机制,充分调动县乡两级增收节支的积极性,有效激发了乡镇自主发展的内生动力。完善配合有力、监管到位的规划建设管理联动机制,城乡建管秩序更加规范。粮食流通体制改革顺利实施。

行政管理日益规范。严格依法治税,强化收入征管,推行个人所得税代扣代缴等模式,税收收入占地方财政一般预算收入比重达72.5%,较去年提高12个百分点,财政收入结构明显优化突出重点工作,强化过程考核,加强单位内部绩效管理,目标考核导向更加鲜明、体系更加健全。完善《政府投资项目管理暂行办法》,强化政府投资项目的评审、审计,全年审减金额2.1亿元。规范国有土地管理,耕地保有量达4.46万公顷;全年公开出让土地20宗,土地出让收益3.1亿元;强力开展土地出让金清欠工作催收入库8347万元。

政务环境明显优化。加强政务服务体系建设,行政审批项目精减到178项,在全省率先建成乡镇便民服务中心电子视频监察系统。深入开展机关行政效能建设,严格执行“三项制度”,政务公开全面加强,行政效能提速50%以上。纵深推进惩治和预防腐败体系建设,廉政建设工作扎实有效。

奋斗伴随艰辛,成绩饱含汗水。刚刚过去的2010年,是我们直面困难最多,承受压力最大的一年,更是我们发展速度最快,工作成效最好的一年:以有机食品基地县建设为核心的现代农业发展实现历史性突破,以园区建设为载体的新型工业发展实现历史性突破,以北部新城开发为龙头的城乡建设实现历史性突破,以由“争”到“选”转变为特征的招商引资实现历史性突破,以财政收入年度翻番为标志的县域经济发展实现历史性突破。一年的成绩充分证明,只要我们咬定目标不动摇,抢抓机遇不松劲,踏实苦干不懈怠,西充完全有条件在困境中突围,完全有能力在创新中突破,完全有希望在竞争中赶超。

2010年的非凡成就,为极不平凡的“十一五”画上了圆满句号。回顾过去的五年,面对汶川特大地震、国际金融危机、冰冻雨雪灾害等不利影响,全县上下众志成城、共克时艰,抢抓灾后重建、扩大内需、产业转移等重大机遇,同心图强、探索奋进,开创了西充历史上一个快速发展的黄金时期,全县呈现出经济发展、社会进步、政通人和的崭新局面。

“十一五”是经济保持快速增长,综合实力大提升的五年。全县地方生产总值从2005年的21.9亿元增加到2010年的52.9亿元(预计,对比下同),年均增长15%。地方财政一般预算收入从4020万元增加到1.6亿元,年均增长31.8%;地方总财力从3.8亿元增加到18.1亿元,年均增长36.6%。累计完成全社会固定资产投资121亿元,是“十五”期间的5倍。2010年末银行存、贷款余额分别达69.7亿元和22.3亿元,年均分别增长15.8%32.9%。三次产业结构比从412237调整到323632。以有机农业为核心的现代农业蓬勃发展,建成果蔬、畜禽、竹业、蚕桑等特色产业基地4万亩,培育省市农业龙头企业18,成功创建为全国商品粮基地县、优质肉猪战略保障基地县、全省蔬菜生产核心县、甜橙生产核心示范区。工业园区从无到有,两个园区面积达5000亩。新增规模以上工业企业24户,工业增加值、入库税金达16.3亿元、2289万元,年均分别增长26.5%10%,农产品加工、丝纺服装、机械制造、烟花爆竹等特色优势产业不断壮大。乡村旅游高端起步,城乡市场体系逐渐成熟,社会消费品零售总额从12.6亿元增长到26亿元,年均增长15.6%

“十一五”是基础设施日臻完善,城乡面貌大变化的五年。新增县城建成区面积4平方公里,“三纵三横一环”的城市骨架逐步成形,九洲春天、纪信广场等黄金商圈相继形成,“南西输水”、“两河”治理工程全面完工,城市生活污水处理厂、垃圾处理场投入运行,城市承载能力显著增强,被评选为“全省十大宜居城市”。小集镇建设稳步推进,城镇化水平达31%。新农村建设初见成效,杨家桥村创造丘陵地区新农村建设新经验。争取到广南、巴南、成德南高速公路过境,完成国道212线境内路段改造,建成通乡通村公路995公里,区域快捷通道加快形成。农田水利基本建设取得突破,农业综合生产能力大幅提升。城乡环境综合治理持续深入,水污染治理取得阶段性成效,森林覆盖率达39.8%,万元GDP综合能耗下降20.2%,节能减排任务全面完成。

“十一五”是社会建设不断加强,人民生活大改善的五年。科技创新工作取得新进展,获得国家专利137项。教育事业优先发展,西充中学创建为国家级示范高中,“两基”顺利通过省级复查验收。文化体育事业蓬勃发展,被命名为全省文物大县,张澜诞生地、文庙等被列为省级文物保护单位,多项文体活动在省市获奖。公共卫生服务体系逐步健全,甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在3‰以内。民生工程深入推进,社会保障体系不断健全,城镇登记失业率控制在4.5%以下,15万农村人口饮水安全问题有效解决。退耕还林、粮食直补、扶贫解困等各项惠民政策全面落实。城镇居民人均可支配收入达10362元,比“十五”末增长73.4%;农民人均纯收入达4247元,比“十五”末增加1746元。抗震救灾取得全面胜利,灾后重建任务提前完成。民主法制不断健全,依法治县深入推进,社会保持和谐稳定,成功创建为省级“村民自治模范县”。

“十一五”是改革开放全面深化,发展活力大迸发的五年。水务一体化、集体林权制度等改革顺利实施,乡镇事业单位机构改革圆满完成,国有、集体企业改制基本结束,改革取得丰硕成果。建成县、乡、村三级政务服务体系,“两集中、两到位”改革全面完成,行政效能明显提升。成立安汉公司等投融资平台,积极推行BTBOT等融资模式,开放合作机制不断创新。项目争引屡创佳绩,成功列为全省“扩权强县试点县”,争取到中央财政小型农田水利重点县、全国生猪调出大县等一大批国省重大项目。成功招引亿元项目11个,实现台资企业、侨资企业和亿元项目招引“零”的突破。

各位代表,五年的探索与实践,既创造了巨大的物质财富,也积累了宝贵经验,让我们倍感振奋,倍增信心,倍受启发。

——解放思想、更新观念是实现逆势赶超的首要前提。五年来,我们放眼世界谋划发展,立足优势提升定位,在困境中找出路,在创新中求突破,探索出绿色崛起新路子,开创了突围发展新局面。实践证明,只有坚持不懈解放思想,大胆突破思维定势,努力放大比较优势,才能抢占发展制高点,赢得发展主动权。

——抢抓机遇、项目攻坚是创造竞争优势的必然选择。五年来,我们主动对接国省政策,积极承接产业转移,争分夺秒抢信息,全力以赴争项目,招引了一批实力雄厚的大企业,争取了一批夯基固本的好项目,为发展奠定了基础,给未来积蓄了能量。实践证明,只有敏锐发现机遇,牢牢把握机遇,充分用好机遇,才能增创发展新优势,创造发展新奇迹。

——依法治县、正本清源是构建和谐西充的必由之路。五年来,我们始终坚持依法行政,持续加强社会管理,不断规范“三大行为”,重拳整治“三大秩序”,提升了政府形象,净化了社会环境,创造了近悦远来的大好局面。实践证明,只有不遗余力维护公平正义,旗帜鲜明弘扬新风正气,大张旗鼓打击歪风邪气,才能优化发展环境,集聚发展能量。

­——改善民生、共建共享是巩固执政基础的根本途径。五年来,我们高度重视保障和改善民生,饱含感情化民难、解民困,真心诚意做好事、办实事,提高了群众的幸福感,增强了政府的凝聚力,形成了共谋发展的良好氛围。实践证明,只有以民为本,促进公共服务均衡化,实现发展成果共享,才能创造幸福生活,共建和谐家园。

各位代表,过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻县中省市单位、解放军和武警部队官兵、政法干警,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向所有关心、支持西充发展的各界朋友,向在西充创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍然存在不容忽视的问题和矛盾。主要表现在:一是经济发展仍较滞后。支柱产业规模不大,优势产业支撑性不强;经济总量小,财政收支矛盾突出。二是项目工作有待加强。项目前期工作统筹不够,争资引项工作进展不平衡;一些重点项目规划建设水平不高,投资拉动效益不显。三是发展环境仍然不优。少数干部工作作风不实,办事效率不高;社会歪风邪气还未根本扭转,市场经济秩序仍需规范;历史遗留问题较多,信访维稳压力较大。这些问题本质上还是发展不足、发展滞后的问题,归根到底还要靠加快发展来解决。

 

 

 

展望未来  绘就“十二五”发展新蓝图

 

“十二五”是我县经济社会发展的重要战略机遇期,也是建设生态经济强县的关键时期。未来五年,中央将坚持扩大内需,深入实施西部大开发,成渝经济区发展上升为国家战略,扩权强县试点改革步入深水区,南充加快建设川东北区域中心城市,我们将迎来千载难逢的大好机遇。全国新一轮竞争发展大幕已经拉开,各地加快发展势头异常迅猛,抢项目、抢资源、抢市场的竞争日趋激烈,我们将面临不进则退、不争则衰的空前压力。我县建设生态经济强县战略已成功破题,交通路网、产业载体、城市发展、资源要素等瓶颈逐步破除,盼发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚,我们已具备加快发展的坚实基础。站在新的起点,我们必须坚持既定的发展思路和目标,坚定信心,扬长避短,加快赶超。

“十二五”期间,我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以“乘势奋进、超常发展”为工作基调,坚定不移实施项目推动战略,纵深推进改革开放,不遗余力改善民生,坚持“生态经济化、经济生态化”,以培育中国西部有机食品基地县品牌为突破口,大力发展以有机农业为核心的现代农业,以农产品加工为重点的新型工业,以生态环境为依托的乡村旅游,以特色产业为支撑的城镇体系,努力建设富裕文明和谐的生态经济强县。力争到“十二五”末,地方生产总值突破110亿元,年均增长16%以上;地方财政一般预算收入达3.2亿元,年均增长15%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到全省平均水平;人口自然增长率控制在3‰以内;万元GDP综合能耗比“十一五”末降低10%左右。

——大力发展有机产业,把西充建成国内领先的有机食品生产供应基地,中国西部有机食品基地县成为国际化品牌。建成有机食品核心基地20万亩,有机认证面积10万亩以上,形成生产、加工、销售一体的产业链条,有机食品年产值超过100亿元。产品在国内一线城市和韩日、港澳、东南亚的市场份额大幅提升,成功打入欧美高端市场。

——努力发展低碳工业,把西充建成全省最具成长性的新型工业快速崛起地,新型工业成为县域经济主导产业。工业园区拓展到10平方公里,创建为省级产业园区。规模以上企业超过70户,上市企业达到2户以上形成农产品加工、丝纺服装、机械制造、烟花爆竹四大产业集群,工业年产值超过170亿元,入库税金过亿元,工业对县域经济的贡献率达到40%以上。

——高端发展生态旅游,把西充建成中国西部最具吸引力的乡村旅游目的地,使西充成为成渝南旅游圈的重要节点。建成“三山两湖一村一故居”等标志性景点,九龙湖、张澜故居创建为国家4A级旅游景区,形成集农业观光、红色文化、度假休闲为一体的旅游产业,旅游年收入达到20亿元,旅游业带动商贸服务提档升级。

——统筹推进城乡建设,建设独具魅力的川东北山水田园城市,使西充成为环境优美、宜居宜业的生态家园。北部新城成为城市副中心,城区面积超过15平方公里。“一核一带三组团”的新型城镇发展格局初步形成,多扶成为融入南充的桥头堡,社会主义新农村覆盖全县。高速公路、通乡通村公路、境内环状通道畅达互联,形成便捷高效的交通网络。水资源保护明显见效,森林覆盖率达43%,生态环境显著改善。

——倾情构建和谐社会,建设四个文明共同进步的和谐文明新区,使西充成为安定祥和、人民富足的幸福家园。社会保障日益强化,公共服务更趋均衡,民生问题有效改善。教育水平再上新台阶,地域特色文化成为全国品牌,各项社会事业协调发展。法制建设持续深入,民主政治更加成熟,社会保持安全稳定。“诚信、奋进、包容”的西充精神深入人心,社会文明程度和群众文化素质显著提高。

我们完全有信心,通过全县上下最给力的拼搏进取,到“十二五”末,富裕文明和谐新西充的美好愿景将变为激动人心的现实。

 

乘势突破  推动经济社会发展新跨越

 

2011年是“十二五”规划的开局之年。经济社会发展的主要预期目标是:实现地方生产总值63.4亿元,增长18.7%;完成地方财政一般预算收入1.7亿元,增长8%;实现规模以上工业增加值21亿元,增长33%;实现社会消费品零售总额28.4亿元,增长17%;确保社会固定资产投资增长40%以上;城镇居民人均可支配收入增加1000元以上,农民人均纯收入增加600元以上。

一、以有机品牌为依托,推动现代农业跨越发展

强化基地带动。遵循“种养配套、循环利用”的原则,积极招引业主,启动现代农业示范区建设。按照“四带四片一走廊”的产业布局,大力实施“10万亩蔬菜”、现代生猪等农业产业项目,以古楼、凤和等乡镇为重点,建成优质水果基地10万亩;以常林、中岭等乡镇为重点,新建有机蔬菜基地1万亩;以义兴、凤鸣等乡镇为重点,发展优质生猪20万头。依托绮香纱、光友、天盛、红鼎天等农产品加工企业,推进蚕桑“百万工程”、“10万亩红薯”、“20万亩麻竹”、“10万亩辣椒”等项目建设。力争认证有机农产品基地4万亩、有机畜禽10万头(只)。

严格质量监管。强化技术服务体系建设,加强与大专院校、科研机构的交流合作,坚持技术专员派驻基地制度,推行龙头企业、业主大户参与考核技术人员的绩效管理办法,提高技术服务水平。发挥县有机农产品质量检测中心作用,完善以县为中心,企业为主体,县、乡镇、企业共同参与的产品质量检测体系。加大制假、售假行为打击力度,严格退出机制,确保有机产品质量。

实施品牌战略。推行有机产品统一技术指导、统一质量检测、统一检后贴牌、统一授权营销的“四统一”模式,加快全县统一的有机产品品牌创建。力争“中国西部有机食品基地县”获得国家授牌,注册有机商标3件以上。积极开展产品推介,精心组织龙头企业、协会参加博览会、展销会等活动,扩大品牌影响力。加快建设北京、上海等一线城市有机产品旗舰店,逐步完善全国销售网点布局。运用电子商务、经纪人等现代营销手段,构建方便快捷的营销网络。

二、以工业园区为载体,推动新型工业集群发展

增强园区承载能力。快速推进多扶食品工业园场平工程,力争园区规模拓展到3.5平方公里。加快园区道路、管网铺设、河道整治及物流园区等基础配套工程进度,启动园区污水处理厂一期工程、员工生活区和商务酒店等配套设施建设,完善园区功能。完成张澜职业技术学校建设,为园区提供有力的人才支撑。规范入园企业管理,加强协调服务,促成来一口食品、蓝剑饮品等新招引企业早日建成投产。力争园区产值突破70亿元。

全力培育产业集群。依托有机农业优势,调整产业结构,延伸产业链条,积极招引关联配套企业,加快建设有机农药厂、有机肥料厂,促进农产品加工业快速壮大。引进资本、技术,改造提升中小企业,促进丝纺服装、机械制造、烟花爆竹等传统产业升级。招引业主建设标准化厂房,引导和鼓励中小企业退城入园。支持企业实施扩能增效、节能减排改造,完成26个技改创新项目。支持嘉陵江钢铁、西充富联、绮香纱丝业等企业做大做强,力争5户企业新入围统计笼子。

提升服务管理水平。全力争取多扶110KV变电站立项,完成杨家桥10KV专线和凤凰山35KV变电站建设,积极争取工业用气指标,确保企业生产要素供给平衡。帮助和指导企业申报项目,争取上级工业发展资金支持。规范融资担保公司管理,加大银政企合作力度,破解企业发展资金难题。

三、以特色旅游为核心,推动现代服务业高端发展

打造精品旅游景区。启动九龙湖生态旅游度假区建设,编制景区详规与分项规划,完成景区整体招商;启动水库枢纽工程及道路等基础设施建设。加快张澜故里保护开发,完成民盟陈列馆、游客接待中心、停车场建设、景区游步道和绿化工程建设。加快中国有机生态循环第一村建设,完成观光大道、园区道路修建及土地、河道整治。加强青龙湖、百福山、古楼香桃基地、常林梨花园等景点基础设施建设和深度开发,打造乡村旅游百里示范带。

加强旅游品牌推介。结合中国西部有机食品基地县品牌推广,对全县旅游产品进行集中推介、密集宣传。采取联合促销等方式,主动对接周边县市区旅游产业,精心包装宣传具有地方特色的旅游项目。策划举办特色节会,积极参加各种大型商贸旅游会展,提高旅游品牌知名度。

发展配套服务业。顺应服务业高端发展趋势,突出抓好现代物流、商贸服务、金融保险、技能培训服务业。加快五星级酒店招引建设,积极引进知名品牌和连锁经营企业,支持建设一批精品餐饮店,提升商务服务档次和水平。进一步优化商业网点布局,规划建设大型商贸中心,打造特色商业街区。强化农村商品流通体系建设,规划建设城北农副产品等专业市场,深入实施“万村千乡”、“家电下乡”等工程,努力扩大城乡消费需求。

四、以北部新城为重点,推动城乡建设统筹发展

强化城市发展功能。推进北部新城开发,精心组织土地出让,高标准建设“四路一桥”、管网、还房等基础设施,加快文博馆、体育馆、政务会展中心、生态文化广场等核心区工程建设,基本形成新城区整体框架。加快城市路网建设,完成青春大道二段、天宝西路建设。启动城市生活污水处理厂二期工程和“两河”治理景观改造,推进城市供排水管网等改扩建工程。结合人防工程规划新建停车场,完善城区停车泊位,建成汽车物流中心,新改建公厕10个。强化城市公共交通管理,积极争取新增出租车运力。加快原公安局片区等棚户区改造,实施10公里城市生态圈建设,抓好城区绿化,加快化凤山公园改扩建。

扎实推进新农村建设。有序推进多扶统筹城乡示范区建设,加快旧城棚户区改造及还房工程建设。完成全县场镇和新农村建设规划。强化小城镇发展政策激励,重点推进义兴、双凤等产业重镇整体开发,提高城镇综合承载能力。发挥农民主体作用,以培育支柱产业为核心、以集中居住点为重点,完成26个新村建设。加快高速公路沿线民房风貌整治,完成张澜故里五村连片扶贫开发,创建国省级示范新农村3个。

深化城乡环境治理。围绕创建“国家级卫生城市”和“省级文明城市”目标,持续推进“五乱”治理和“七进”活动,重点加强城乡结合部和农村环境治理。建立完善城市精细化管理长效机制,全面推行“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理模式。加强公厕管理,发挥使用效益。加大规划执法力度,开展违法建筑专项整治,强化房地产市场监管。积极创建“国家级生态县”,完成西充河流域污染治理任务,深入治理规模化畜禽养殖污染,彻底取缔网箱、肥水养殖;推广场镇污水生态治理经验,力争在全市率先完成乡镇污水治理。

加快基础设施建设。强化协调配合,确保广南高速建成通车,巴南、成德南高速快速推进。力争遂(宁)巴(中)高速、射(洪)蓬(溪)公路立项建设,完成莲池至太和等25条断头公路建设,整治维修县城至双凤等县内干线公路,建成通乡通村公路300公里。启动升钟二期工程建设。高标准实施中央财政小型农田水利重点县项目,新建农田水利示范片1个。做好水利普查工作,加大病险水库、渠系整治力度,全面推进田土改造、测土配方施肥等工程,积极推广使用新型农机具,提高农业综合生产能力。

五、以民生改善为根本,推动经济社会和谐发展

深入实施民生工程。加强就业促进工作,加大就业困难群体救助力度,新增城镇就业4500人。扩大社会保险覆盖面,力争参保人数达22万人次。巩固新型农村合作医疗保险成果。确保城乡低保应保尽保。加强敬老院建设管理,进一步提高老龄工作社会化服务水平。统筹抓好百姓安居工程,实施农村危房改造,新建保障性住房404套。继续实施扶贫解困、医疗救助等工程,结对帮扶困难群众3086户。推进农村安饮工程,解决3万人饮水安全问题。

统筹抓好社会事业。实施科技兴农兴工项目20个,提高科技对经济增长的贡献率。完成学前教育中长期规划,新改建公办幼儿园3所。扎实做好“两基”迎国检工作,继续实施校安工程,加快推进西充中学多扶校区等重点工程建设。优化校点布局,促进各类教育均衡发展。完善疾病预防体系,加强基层卫生设施建设,加快人民医院多扶新区建设。加强流动人口服务与管理,推进县计生指导站迁建工程。整合有线广播电视网络,启动数字电视整体转换工作,完成313个行政村“村村响”新改建任务。启动纪信文化产业园区建设,加强文物与非物质文化遗产保护,完成乡镇综合文化站建设。抓好统计、档案、民族宗教、气象、通信、金融保险、妇儿、老龄、残疾人、地方志、民兵预备役、人民防空、老科协、老体协、关心下一代等工作。

维护社会安全稳定。深化依法治县,强力整治信访、市场经济、社会治安“三大秩序”,全面启动“六五”普法,力争创建为“国家级法治模范县”。推进“三项重点工作”,完善“大调解”体系,持续开展“大接访”活动,加大矛盾纠纷调处力度,及时解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理,防范和打击各类违法犯罪行为。健全公共突发事件应急管理机制,提高预防预警和应急处置能力。加强道路交通、食品药品、烟花爆竹等重点行业、重点领域的安全生产监管,加大隐患排查整改力度,杜绝重特大安全事故发生。

六、扩大开放合作,大抓项目求发展

着眼未来谋划项目。立足“十二五”规划,抓住全国主体功能区建设、深入实施西部大开发等重大机遇,认真研究国家产业政策和投资重点,谋划一批国省重大投资项目。挖掘产业优势,整合周边资源,瞄准链条缺失环节,研判国际国内大集团、大企业发展布局和投资走向,策划包装一批关联度高、带动力强的重大招商项目,力争更多项目进入国省投资笼子。

突出重点争引项目。加大项目前期投入,扎实做好论证、环评、编报等工作,提高项目成熟度。全力争取国家扶贫开发重点县、成渝经济区现代农业先行先试试点县、全省特色效益农业基地县、有机食品生产加工基地建设、九龙湖水库等重大项目,力争落实国省资金6亿元以上。加大非政府性资金争取力度,从红十字会及各类慈善机构、基金会获得更多的捐赠资金。抢抓经济发展方式转变和产业加速转移的机遇,对接长三角、珠三角、环渤海湾和港台地区的区域合作,力争招商到位资金25亿元以上,在招大引强上实现新突破。

精细管理建设项目。严格落实项目建设责任制,加强项目建设统筹协调,强化要素保障,大力实施重大产业项目、基础设施项目和民生项目。严格执行项目建设基本程序,强化过程、质量和资金监管,严控设计变更和新增工程量,确保项目资金规范管理、有效使用。严格项目建设监督检查,加大问责追究力度,确保建一个、好一个,以良好的建设成效争取更多项目。

七、深化改革管理,激发活力促发展

推进体制机制创新纵深推进行政体制改革,进一步理顺职责关系,优化组织结构,加快转变政府职能,规范事业单位管理,着力构建权责一致、分工合理、执行顺畅的行政管理体制。深化重点领域改革,积极实施医药卫生体制改革,稳步推进集体林权制度配套改革。完善目标绩效管理机制,建立健全科学合理的绩效评价指标体系,加大民主测评的考核权重,充分发挥目标考核的激励导向作用

加强财税金融工作。运用扩权强县试点政策,大力争取转移支付等项目资金;坚持综合治税,规范征管程序,加强票证控管,确保财政收入稳步增长。积极推行支出绩效评价,对所有财政支出进行全程跟踪问效,提高财政资金使用效益。深化县乡财政体制改革,强化乡村债务管理,完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,提升财政管理能力。健全投融资机制,充分激活民间资金,引导和激励金融机构支持县域经济发展。规范政府融资平台管理,提高市场运作水平,形成多元化、多层次的融资体系。

加强国土资源管理。实行严格的土地管理制度,加强耕地和基本农田保护。加大土地整理力度,抓好城乡建设用地增减挂钩等项目建设,整理土地1万亩,新增耕地2660亩,确保耕地占补平衡。积极争取用地指标,新增城镇建设用地800亩,全力保障发展用地需求。依法经营土地,提高土地收益;严格用地审批,严厉打击违法用地行为,提高土地节约集约利用水平。

八、加强自身建设,凝神聚力抓发展

面对新形势新任务,我们肩负更大的责任和期待。政府及其工作人员必须以勇于担当的使命感、敢于负责的责任感,乘势而上抓发展,协力同心促跨越。

牢固树立大局意识,在推进发展上再有新作为。建设西充,每个西充人责无旁贷。要胸怀大局。积极投身大局,全力支持大局,增强荣辱与共、风雨同舟的家园情怀,做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍;大力弘扬艰苦奋斗精神,倡导比工作不比待遇、比贡献不比索取的价值观,上下一心、团结奋进。要服从大局。对县委县政府的决策部署,坚决落实,毫不动摇,在推动工作中统一思想,在推进发展中提高认识。要维护大局。凡是关系到改革发展稳定的事,无论哪个部门、何种理由,都必须坚决服从,无条件支持,做到目标同向、工作同步、落实同力。

牢固树立法治意识,在依法行政上再添新举措。必须把依法行政贯穿政府工作的各个领域、各个环节。要主动接受监督。自觉接受县人大法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议。要健全决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,推进决策民主化、科学化。要规范行政行为。坚持按规则办事,用制度管事,建立健全各项规章制度,做到有章可循,规范运行。加强行政执法队伍建设,完善行政执法机制。增强诚信观念,培养社会契约精神,倡树谨言重诺、有诺必践的新风正气。

牢固树立效率意识,在推动落实上再求新突破。效率就是竞争力,效率就是生产力。要提升行政效能。加大行政审批制度改革力度,深化“两集中、两到位”工作。加快政务服务中心标准化建设,深入推进并联审批,提高办事效率。全面推进政务公开,提高工作透明度。要注重统筹安排。把握工作重点,分清轻重缓急,将责任落实到人,任务分解到位,时间安排到点。大力精简会议、压缩文件,把时间用在推动落实中,把精力放在解决问题上。要严格督查督办。完善行政效能问责追究办法,层层负责定任务,环环紧扣抓落实;正在落实的促进度,影响落实的查原因,没有落实的追责任。

牢固树立廉洁意识,在执政为民上再展新形象。廉洁是政府的第一形象。要深入推进反腐倡廉,开展警示教育,全面落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,不断增强拒腐防变能力。进一步完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域监管制度,加强行政监察,强化审计监督,确保权力依法而行、为民而用。要坚决查处违法违纪案件,毫不手软地依法惩处腐败分子。坚持厉行节约,勤俭办事,严禁铺张浪费,时时以严律己,事事以廉为先,处处以身作则,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,风好正是扬帆时,乘着“十二五”的东风,西充已鸣笛起航。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,坚定信心,乘势奋进,为建设富裕文明和谐的生态经济强县而努力奋斗!

附:《政府工作报告》有关术语解释




 

《政府工作报告》有关术语解释

 

1.“三大工程”:跨越奠基工程、产业提升工程、形象塑造工程。

2.“四大行动”:招引攻坚行动、管理创新行动、效能提速行动、环境净化行动。

3.“10+1”优质生猪:以“种场+小区+农户”的模式,龙头企业定点建成10个万头生猪养殖小区和1个3000头种猪繁殖场,带动农户发展种植业1万亩,实现年新增出栏生猪10万头。

4.中国有机生态循环第一村:位于凤鸣镇双龙桥村,是台湾双龙农牧开发有限公司投资2亿元人民币打造的集有机果蔬种植、休闲观光旅游等为一体的观光农业示范景区。

5.九龙湖生态旅游度假区:以九龙湖水库为中心,涵盖整个县城和多扶镇,利用该地块原生态风貌和水库景观资源,总投资40亿元打造的规划面积约30平方公里,集商贸、地产、旅游、观光、休闲于一体的生态旅游景区。

6.“两建六改”:“两建”即建户用沼气池或天然气、建生态庭院;“六改”即改水、改房、改厨、改厕、改圈、改入户道路。

7.湿地处理模式:应用湿地生态系统中物种共生、物质循环再生原理,利用土壤、人工介质、植物、微生物的物理、化学、生物三重协同作用,对污水、污泥进行处理,从而实现净化生产生活废水,提高水体水质的生物—生态治污技术。

8.10公里城市生态圈:通过实施绿色场镇、城区绿肺、庭院绿化等四大工程,在晋城镇、常林乡等18个乡镇270个村,建成以县城为中心方圆10公里的城市森林带。

9.校安工程:全国中小学校舍安全工程的简称。指在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

10.“三大调解”:行政调解、人民调解、司法调解。

11.BOT、BT模式:BOT是一种以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务的基础设施投资、建设和经营方式。BT是指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程,是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种新融资模式。

12.“四带四片一走廊”:“四带”即以212国道、广南高速、成巴高速、遂巴高速沿线为重点的休闲观光农业带;“四片”即以槐树、义兴等乡镇为重点的有机畜禽示范片,以古楼、太平、金泉等乡镇为重点的充国香桃示范片,以凤和、仁和、宏桥等乡镇为重点的西凤脐橙示范片,以车龙、观凤、凤鸣等乡镇为重点的麻竹示范片;“一走廊”即“百里优质蚕桑走廊”。

13.“三项重点工作”:社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

14.四路一桥:“四路”即安汉大道北段、诚信大道、谯周大道北一段、谯周大道北二段;“一桥”即观音大桥。

15.“三山两湖一村一故居”:“三山”即凤凰山森林景区、化凤山森林景区、百福山森林景区;“两湖”即九龙湖生态旅游度假区、青龙湖生态度假区;“一村”即中国有机生态循环第一村;“一故居”即张澜故居景区。

 

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政 府 工 作 报 告

 

2011年1月8日在西充县第十四届人民代表大会第七次会议上

常务副县长  朱仕友

 

各位代表:

受县长韩伦红同志委托,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

开拓奋进  迈出经济社会发展新步伐

 

)设质量

社会意见稿2010年,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,紧紧围绕打造“一区三地”,推进“四个跨越”,建设生态经济强县的发展战略,大力实施“三大工程”,全面开展“四大行动”,开拓创新,加压奋进,地方财政一般预算收入首次突破亿元大关,预计完成全社会固定资产投资57.2亿元,多项指标创历史新高,经济社会保持加快发展的良好势头。

一、放大优势,培育品牌,特色产业提档升级

有机农业取得突破。大力实施“10+1”优质生猪、“20万亩麻竹”等项目,新建有机果蔬基地3万亩、麻竹基地1.6万亩,建成万头生猪养殖小区18个、国内领先的3000智能化种猪场1个,1.9万亩基地、82个品种通过有机认证。成立县有机农产品质量检测中心,质量管理进一步加强。百科、龙兴、丰慧等农业龙头企业快速壮大,培育出有机莲花茶、葵花鸡等高端产品。“西充二荆条”辣椒被评为国家地理标志保护品种,创建“百科牛奶猪”、“西凤脐橙”等品牌10个。西充有机食品畅销港澳、沪深、成渝等地,成功打入韩日和东南亚市场,国际知名度迅速攀升。富硒猪肉、丰源禽蛋、“竹娃娃”竹笋被上海有机博览会评为最受欢迎产品,我县被2010年中国上海世界博览会联合国馆授予“低碳中国行品牌建设中国西部有机食品基地县”称号,创建为全省现代畜牧业重点县,荣获全省农业产业化经营工作先进县。

新型工业快速成长。加快建设多扶食品工业园,拓展园区1.5平方公里,新增工业用地1600亩,园区道路、河道整治等配套设施建设有序推进,园区建设走在全市前列。主龙纺织、展登服饰等13个新项目入园建设,西充富联、杨六郎食品等企业建设进展顺利,橡胶坝工业园完成产业填充,两个园区入驻企业达26户,园区集聚效应进一步显现。实施企业成长“双十工程”,投资5.1亿元完成绮香纱高档丝绸面料生产线、天盛万吨干笋生产线等技改项目13个。帮助指导企业申报和实施项目,争取工业发展资金950万元。引进阳光担保公司、南充市商业银行和美兴小额贷款公司,协调企业融资1.5亿元。企业生产要素供给平衡,嘉陵江钢铁、绮香纱丝业等重点企业产销两旺,预计规模以上工业企业实现销售收入55.3亿元,同比增长38.6%

特色旅游强势开篇。围绕打造“中国西部乡村旅游目的地”目标,完成旅游发展总体规划。深入实施张澜故居景区创建,完成景区规划和景观设计,建成特色休闲农业基地600亩,核心景区民居改造和风貌治理有序推进。加快中国有机生态循环第一村建设,建成有机农业体验基地1100亩,河道生态治理、观光大道建设全面展开。九龙湖生态旅游度假区开发前期工作基本完成,进入整体招商阶段。扎实开展“新网工程”、“万村千乡”、“家电下乡”等工作,城区农贸市场“三化一改”顺利完成。积极参加西博会等各类商品交易活动,外贸出口总额达3500万美元,同比增长234.6%

二、科学统筹,重点突破,城乡建设乘势推进

城市品位显著提升。全面完成土地第二次总体规划修编,多扶场镇和九龙湖片区纳入城市第七次总体规划修编。开创性采用“整体招商、BT运作”模式,招引业主投资11亿元进行北部新城土地整理开发;完成核心区规划设计和一期还房工程建设,顺利拆迁民房1231,新城区四条主干道实现初通,二期还房工程加快推进。整治城区破损道路5.8公里。安汉大道、晋城大道、天宝路特色风貌街路面整治和“农村版”改造全面完成,迎宾大道景观改造和环城路改造全面竣工。沁湖公园如期建成,化凤山公园改扩建工程顺利启动。依法拆除牧童转盘处影响城市发展、群众反映强烈的建筑,依法拆除县城规划区违法建筑4.5万平方米,切实维护了城市规划的权威性。

新农村建设步伐加快。编制完成5个中心集镇和31个新村建设规划。整合项目资金2.8亿元,大力实施“常林-义兴”省级新农村示范片建设,佛归寺新村一期工程顺利完工,小区广场、景观湖、村道路等基础设施投入使用,特色产业培育初见成效,成为全市新农村建设的样板;张澜故里五村连片扶贫开发进展顺利,仁和六村连片扶贫开发全面完成;完成民居“两建六改”和风貌改造3073户。多扶统筹城乡试点成效初显,双凤、太平等重点小集镇建设稳步推进。

基础配套不断完善。广南高速路基基本建成,巴南高速建设快速推进,成德南高速征地拆迁提前完成。张澜路主体工程竣工,国道212线常林至义兴段路面整治基本结束,新建通乡通村公路220公里。中央财政小型农田水利重点县项目加快实施,新增和改善灌面3.4万亩,整治病险水库2座、升钟渠系25.6公里,改造田土3万亩,新增耕地3145亩。

环境治理纵深推进。西充河流域污染治理加快实施,新建规模化养殖场大型沼气池17口,红旗水库肥水和网箱养殖取缔工作全面结束;启动17个场镇污水生态治理,湿地处理模式走在全省前列。10公里城市生态圈建设全面启动,省级绿化模范县通过验收。深化城乡环境综合治理,融资租赁购置900万元环卫设备,新改建公厕3个、垃圾中转站9个、垃圾池54个,城区停车、广告牌位等管理机制逐步健全,5个省级示范村建设进展顺利。

三、改善民生,促进公平,和谐构建进程加快

民生工程深入实施。大力实施“十大民生工程”,新增城镇就业5619人,成建制输出劳务18.5万人。城镇居民基本医疗保险参保7.8万人,各类社会保险覆盖20.7万人。新农合参合率达到96.4%。城乡低保覆盖5.1万人。新建保障性住房1.1万平方米,烽火新村廉租住房投入使用。安全饮水、红层找水打井工程任务全面完成。整治地灾隐患点12处,及时完成70户农户避险搬迁。新增县城出租车运力完成前期工作,已报省政府审批。千方百计协调电价调整,成功争取城乡居民生活用电与国网直供区同价,每年可为全县老百姓节省电费支出2300余万元。

社会事业均衡发展。推广科技兴农兴工项目20个,申请专利41项。城东职中一期工程竣工,获准更名为四川张澜职业技术学校。西充中学多扶校区、示范幼儿园新校区建设等重点工程有序开展,完成校安工程3.6万平方米。顺利通过省政府教育督导评估。中医院迁建、人民医院综合楼主体工程竣工,人民医院多扶新区建设稳步推进,城乡就医条件明显改善。大力规范计生行政执法,政策生育率达83.4%。完成303个行政村“村村响”和250个行政村“村村通”工程。乡镇综合文化站、农民健身工程和农家书屋建设顺利实施。第六次全国人口普查工作扎实开展。第八届村(居)换届选举工作全面启动。档案、民族宗教、外事台侨、气象、通信、金融保险、妇儿、老龄、残疾人、地方志、民兵预备役、人民防空、老科协、老体协、关心下一代等各项事业均衡发展。

依法治县强力推进。坚持依法行政,自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、群众监督及新闻舆论监督。坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作的制度,坚持听取人大代表、政协委员的意见。采取面商、恳谈等办理方式,议案、提案、建议办结率达100%。强力开展“三项重点工作”,重拳整治“三大秩序”,依法打击强揽工程、恶意阻扰施工、缠访闹访等行为16起,依法处置38人。“两所一队”实现整体搬迁。“五五”普法、新一轮“省级平安县”顺利通过验收。普法和依法治理经验在全省推广,成功创建为全省首批“法治县先进单位”。

安全稳定形势向好。深入开展领导干部大接访活动和“积案清仓行动”,化解信访老案26,办结上级交办件138件,重信重访率下降15个百分点。完善“三大调解”机制,在全市率先成立医患调解中心,调处矛盾纠纷4200余件。全面落实安全生产责任,深化“安全生产年”活动,扎实开展安全隐患专项整治,全年无较大及以上安全事故发生。

四、抢抓机遇,合力攻坚,项目推动成效明显

项目争取成效显著。用好用活扩权强县试点政策,全年成功争取城乡建设用地6050亩,其中报征建设用地2850亩,利用三个增减挂钩项目新增建设用地3200亩。争取县级基本财力保障奖补资金、均衡性转移支付增量取得历史性突破,新增可用财力19776万元。认真研判国省投资走向,抢抓结构调整、产业转移等机遇,争取到全国新增千亿斤粮食生产能力工程等国省项目189个,落实资金5.7亿元。九龙湖水库项目顺利通过水利部长江委员会审核,纳入国家西南五省(市、区)重点水源工程建设规划。积极拓宽争资渠道,从慈善会、红十字会等非政府机构争取捐赠资金2400万元。高标准完成“十二五”总体规划编制,重大项目储备近千亿元。

招商引资进入新阶段。围绕有机农业、新型工业、生态旅游、基础建设等重点领域,瞄准广东、台湾等重点区域,主动融入成渝经济区,将招商触角延伸到港澳、东南亚等地,积极组织开展项目推介活动,着力招大引强。成功引进项目51个,到位资金23.5亿元,同比增长48.7%,其中蓝剑饮品、来一口食品、荣迪兴鞋业等亿元项目7个。招商引资实现从“争”到“选”的转变,从量到质的提升。

项目建设全面提速。建立健全项目并联审批“绿色通道”,实行“保姆式”跟踪服务,西充富联金针菇加工等13个项目顺利落地建设。创新项目建设模式,积极推行政府投资项目代建制。招引业主实施义兴等三个省级土地整理项目,晋城等三个城乡建设用地增减挂钩项目全面完成。加大统筹协调力度,对重点项目倒排工期、挂牌督办,绮香纱二期、光友粉丝等27个项目竣工投产;嘉陵江钢铁仅用100天就实现4条生产线建成投产,创造了项目建设新的“西充速度”。

五、深化改革,规范管理,体制机制活力彰显

体制改革稳步实施。县政府机构改革有序开展,事业单位岗位设置工作稳步推进。按照“财权与事权相匹配”原则,改革县乡财政管理体制,创新激励约束机制,充分调动县乡两级增收节支的积极性,有效激发了乡镇自主发展的内生动力。完善配合有力、监管到位的规划建设管理联动机制,城乡建管秩序更加规范。粮食流通体制改革顺利实施。

行政管理日益规范。严格依法治税,强化收入征管,推行个人所得税代扣代缴等模式,税收收入占地方财政一般预算收入比重达72.5%,较去年提高12个百分点,财政收入结构明显优化突出重点工作,强化过程考核,加强单位内部绩效管理,目标考核导向更加鲜明、体系更加健全。完善《政府投资项目管理暂行办法》,强化政府投资项目的评审、审计,全年审减金额2.1亿元。规范国有土地管理,耕地保有量达4.46万公顷;全年公开出让土地20宗,土地出让收益3.1亿元;强力开展土地出让金清欠工作催收入库8347万元。

政务环境明显优化。加强政务服务体系建设,行政审批项目精减到178项,在全省率先建成乡镇便民服务中心电子视频监察系统。深入开展机关行政效能建设,严格执行“三项制度”,政务公开全面加强,行政效能提速50%以上。纵深推进惩治和预防腐败体系建设,廉政建设工作扎实有效。

奋斗伴随艰辛,成绩饱含汗水。刚刚过去的2010年,是我们直面困难最多,承受压力最大的一年,更是我们发展速度最快,工作成效最好的一年:以有机食品基地县建设为核心的现代农业发展实现历史性突破,以园区建设为载体的新型工业发展实现历史性突破,以北部新城开发为龙头的城乡建设实现历史性突破,以由“争”到“选”转变为特征的招商引资实现历史性突破,以财政收入年度翻番为标志的县域经济发展实现历史性突破。一年的成绩充分证明,只要我们咬定目标不动摇,抢抓机遇不松劲,踏实苦干不懈怠,西充完全有条件在困境中突围,完全有能力在创新中突破,完全有希望在竞争中赶超。

2010年的非凡成就,为极不平凡的“十一五”画上了圆满句号。回顾过去的五年,面对汶川特大地震、国际金融危机、冰冻雨雪灾害等不利影响,全县上下众志成城、共克时艰,抢抓灾后重建、扩大内需、产业转移等重大机遇,同心图强、探索奋进,开创了西充历史上一个快速发展的黄金时期,全县呈现出经济发展、社会进步、政通人和的崭新局面。

“十一五”是经济保持快速增长,综合实力大提升的五年。全县地方生产总值从2005年的21.9亿元增加到2010年的52.9亿元(预计,对比下同),年均增长15%。地方财政一般预算收入从4020万元增加到1.6亿元,年均增长31.8%;地方总财力从3.8亿元增加到18.1亿元,年均增长36.6%。累计完成全社会固定资产投资121亿元,是“十五”期间的5倍。2010年末银行存、贷款余额分别达69.7亿元和22.3亿元,年均分别增长15.8%32.9%。三次产业结构比从412237调整到323632。以有机农业为核心的现代农业蓬勃发展,建成果蔬、畜禽、竹业、蚕桑等特色产业基地4万亩,培育省市农业龙头企业18,成功创建为全国商品粮基地县、优质肉猪战略保障基地县、全省蔬菜生产核心县、甜橙生产核心示范区。工业园区从无到有,两个园区面积达5000亩。新增规模以上工业企业24户,工业增加值、入库税金达16.3亿元、2289万元,年均分别增长26.5%10%,农产品加工、丝纺服装、机械制造、烟花爆竹等特色优势产业不断壮大。乡村旅游高端起步,城乡市场体系逐渐成熟,社会消费品零售总额从12.6亿元增长到26亿元,年均增长15.6%

“十一五”是基础设施日臻完善,城乡面貌大变化的五年。新增县城建成区面积4平方公里,“三纵三横一环”的城市骨架逐步成形,九洲春天、纪信广场等黄金商圈相继形成,“南西输水”、“两河”治理工程全面完工,城市生活污水处理厂、垃圾处理场投入运行,城市承载能力显著增强,被评选为“全省十大宜居城市”。小集镇建设稳步推进,城镇化水平达31%。新农村建设初见成效,杨家桥村创造丘陵地区新农村建设新经验。争取到广南、巴南、成德南高速公路过境,完成国道212线境内路段改造,建成通乡通村公路995公里,区域快捷通道加快形成。农田水利基本建设取得突破,农业综合生产能力大幅提升。城乡环境综合治理持续深入,水污染治理取得阶段性成效,森林覆盖率达39.8%,万元GDP综合能耗下降20.2%,节能减排任务全面完成。

“十一五”是社会建设不断加强,人民生活大改善的五年。科技创新工作取得新进展,获得国家专利137项。教育事业优先发展,西充中学创建为国家级示范高中,“两基”顺利通过省级复查验收。文化体育事业蓬勃发展,被命名为全省文物大县,张澜诞生地、文庙等被列为省级文物保护单位,多项文体活动在省市获奖。公共卫生服务体系逐步健全,甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在3‰以内。民生工程深入推进,社会保障体系不断健全,城镇登记失业率控制在4.5%以下,15万农村人口饮水安全问题有效解决。退耕还林、粮食直补、扶贫解困等各项惠民政策全面落实。城镇居民人均可支配收入达10362元,比“十五”末增长73.4%;农民人均纯收入达4247元,比“十五”末增加1746元。抗震救灾取得全面胜利,灾后重建任务提前完成。民主法制不断健全,依法治县深入推进,社会保持和谐稳定,成功创建为省级“村民自治模范县”。

“十一五”是改革开放全面深化,发展活力大迸发的五年。水务一体化、集体林权制度等改革顺利实施,乡镇事业单位机构改革圆满完成,国有、集体企业改制基本结束,改革取得丰硕成果。建成县、乡、村三级政务服务体系,“两集中、两到位”改革全面完成,行政效能明显提升。成立安汉公司等投融资平台,积极推行BTBOT等融资模式,开放合作机制不断创新。项目争引屡创佳绩,成功列为全省“扩权强县试点县”,争取到中央财政小型农田水利重点县、全国生猪调出大县等一大批国省重大项目。成功招引亿元项目11个,实现台资企业、侨资企业和亿元项目招引“零”的突破。

各位代表,五年的探索与实践,既创造了巨大的物质财富,也积累了宝贵经验,让我们倍感振奋,倍增信心,倍受启发。

——解放思想、更新观念是实现逆势赶超的首要前提。五年来,我们放眼世界谋划发展,立足优势提升定位,在困境中找出路,在创新中求突破,探索出绿色崛起新路子,开创了突围发展新局面。实践证明,只有坚持不懈解放思想,大胆突破思维定势,努力放大比较优势,才能抢占发展制高点,赢得发展主动权。

——抢抓机遇、项目攻坚是创造竞争优势的必然选择。五年来,我们主动对接国省政策,积极承接产业转移,争分夺秒抢信息,全力以赴争项目,招引了一批实力雄厚的大企业,争取了一批夯基固本的好项目,为发展奠定了基础,给未来积蓄了能量。实践证明,只有敏锐发现机遇,牢牢把握机遇,充分用好机遇,才能增创发展新优势,创造发展新奇迹。

——依法治县、正本清源是构建和谐西充的必由之路。五年来,我们始终坚持依法行政,持续加强社会管理,不断规范“三大行为”,重拳整治“三大秩序”,提升了政府形象,净化了社会环境,创造了近悦远来的大好局面。实践证明,只有不遗余力维护公平正义,旗帜鲜明弘扬新风正气,大张旗鼓打击歪风邪气,才能优化发展环境,集聚发展能量。

­——改善民生、共建共享是巩固执政基础的根本途径。五年来,我们高度重视保障和改善民生,饱含感情化民难、解民困,真心诚意做好事、办实事,提高了群众的幸福感,增强了政府的凝聚力,形成了共谋发展的良好氛围。实践证明,只有以民为本,促进公共服务均衡化,实现发展成果共享,才能创造幸福生活,共建和谐家园。

各位代表,过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻县中省市单位、解放军和武警部队官兵、政法干警,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向所有关心、支持西充发展的各界朋友,向在西充创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍然存在不容忽视的问题和矛盾。主要表现在:一是经济发展仍较滞后。支柱产业规模不大,优势产业支撑性不强;经济总量小,财政收支矛盾突出。二是项目工作有待加强。项目前期工作统筹不够,争资引项工作进展不平衡;一些重点项目规划建设水平不高,投资拉动效益不显。三是发展环境仍然不优。少数干部工作作风不实,办事效率不高;社会歪风邪气还未根本扭转,市场经济秩序仍需规范;历史遗留问题较多,信访维稳压力较大。这些问题本质上还是发展不足、发展滞后的问题,归根到底还要靠加快发展来解决。

 

 

 

展望未来  绘就“十二五”发展新蓝图

 

“十二五”是我县经济社会发展的重要战略机遇期,也是建设生态经济强县的关键时期。未来五年,中央将坚持扩大内需,深入实施西部大开发,成渝经济区发展上升为国家战略,扩权强县试点改革步入深水区,南充加快建设川东北区域中心城市,我们将迎来千载难逢的大好机遇。全国新一轮竞争发展大幕已经拉开,各地加快发展势头异常迅猛,抢项目、抢资源、抢市场的竞争日趋激烈,我们将面临不进则退、不争则衰的空前压力。我县建设生态经济强县战略已成功破题,交通路网、产业载体、城市发展、资源要素等瓶颈逐步破除,盼发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚,我们已具备加快发展的坚实基础。站在新的起点,我们必须坚持既定的发展思路和目标,坚定信心,扬长避短,加快赶超。

“十二五”期间,我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以“乘势奋进、超常发展”为工作基调,坚定不移实施项目推动战略,纵深推进改革开放,不遗余力改善民生,坚持“生态经济化、经济生态化”,以培育中国西部有机食品基地县品牌为突破口,大力发展以有机农业为核心的现代农业,以农产品加工为重点的新型工业,以生态环境为依托的乡村旅游,以特色产业为支撑的城镇体系,努力建设富裕文明和谐的生态经济强县。力争到“十二五”末,地方生产总值突破110亿元,年均增长16%以上;地方财政一般预算收入达3.2亿元,年均增长15%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到全省平均水平;人口自然增长率控制在3‰以内;万元GDP综合能耗比“十一五”末降低10%左右。

——大力发展有机产业,把西充建成国内领先的有机食品生产供应基地,中国西部有机食品基地县成为国际化品牌。建成有机食品核心基地20万亩,有机认证面积10万亩以上,形成生产、加工、销售一体的产业链条,有机食品年产值超过100亿元。产品在国内一线城市和韩日、港澳、东南亚的市场份额大幅提升,成功打入欧美高端市场。

——努力发展低碳工业,把西充建成全省最具成长性的新型工业快速崛起地,新型工业成为县域经济主导产业。工业园区拓展到10平方公里,创建为省级产业园区。规模以上企业超过70户,上市企业达到2户以上形成农产品加工、丝纺服装、机械制造、烟花爆竹四大产业集群,工业年产值超过170亿元,入库税金过亿元,工业对县域经济的贡献率达到40%以上。

——高端发展生态旅游,把西充建成中国西部最具吸引力的乡村旅游目的地,使西充成为成渝南旅游圈的重要节点。建成“三山两湖一村一故居”等标志性景点,九龙湖、张澜故居创建为国家4A级旅游景区,形成集农业观光、红色文化、度假休闲为一体的旅游产业,旅游年收入达到20亿元,旅游业带动商贸服务提档升级。

——统筹推进城乡建设,建设独具魅力的川东北山水田园城市,使西充成为环境优美、宜居宜业的生态家园。北部新城成为城市副中心,城区面积超过15平方公里。“一核一带三组团”的新型城镇发展格局初步形成,多扶成为融入南充的桥头堡,社会主义新农村覆盖全县。高速公路、通乡通村公路、境内环状通道畅达互联,形成便捷高效的交通网络。水资源保护明显见效,森林覆盖率达43%,生态环境显著改善。

——倾情构建和谐社会,建设四个文明共同进步的和谐文明新区,使西充成为安定祥和、人民富足的幸福家园。社会保障日益强化,公共服务更趋均衡,民生问题有效改善。教育水平再上新台阶,地域特色文化成为全国品牌,各项社会事业协调发展。法制建设持续深入,民主政治更加成熟,社会保持安全稳定。“诚信、奋进、包容”的西充精神深入人心,社会文明程度和群众文化素质显著提高。

我们完全有信心,通过全县上下最给力的拼搏进取,到“十二五”末,富裕文明和谐新西充的美好愿景将变为激动人心的现实。

 

乘势突破  推动经济社会发展新跨越

 

2011年是“十二五”规划的开局之年。经济社会发展的主要预期目标是:实现地方生产总值63.4亿元,增长18.7%;完成地方财政一般预算收入1.7亿元,增长8%;实现规模以上工业增加值21亿元,增长33%;实现社会消费品零售总额28.4亿元,增长17%;确保社会固定资产投资增长40%以上;城镇居民人均可支配收入增加1000元以上,农民人均纯收入增加600元以上。

一、以有机品牌为依托,推动现代农业跨越发展

强化基地带动。遵循“种养配套、循环利用”的原则,积极招引业主,启动现代农业示范区建设。按照“四带四片一走廊”的产业布局,大力实施“10万亩蔬菜”、现代生猪等农业产业项目,以古楼、凤和等乡镇为重点,建成优质水果基地10万亩;以常林、中岭等乡镇为重点,新建有机蔬菜基地1万亩;以义兴、凤鸣等乡镇为重点,发展优质生猪20万头。依托绮香纱、光友、天盛、红鼎天等农产品加工企业,推进蚕桑“百万工程”、“10万亩红薯”、“20万亩麻竹”、“10万亩辣椒”等项目建设。力争认证有机农产品基地4万亩、有机畜禽10万头(只)。

严格质量监管。强化技术服务体系建设,加强与大专院校、科研机构的交流合作,坚持技术专员派驻基地制度,推行龙头企业、业主大户参与考核技术人员的绩效管理办法,提高技术服务水平。发挥县有机农产品质量检测中心作用,完善以县为中心,企业为主体,县、乡镇、企业共同参与的产品质量检测体系。加大制假、售假行为打击力度,严格退出机制,确保有机产品质量。

实施品牌战略。推行有机产品统一技术指导、统一质量检测、统一检后贴牌、统一授权营销的“四统一”模式,加快全县统一的有机产品品牌创建。力争“中国西部有机食品基地县”获得国家授牌,注册有机商标3件以上。积极开展产品推介,精心组织龙头企业、协会参加博览会、展销会等活动,扩大品牌影响力。加快建设北京、上海等一线城市有机产品旗舰店,逐步完善全国销售网点布局。运用电子商务、经纪人等现代营销手段,构建方便快捷的营销网络。

二、以工业园区为载体,推动新型工业集群发展

增强园区承载能力。快速推进多扶食品工业园场平工程,力争园区规模拓展到3.5平方公里。加快园区道路、管网铺设、河道整治及物流园区等基础配套工程进度,启动园区污水处理厂一期工程、员工生活区和商务酒店等配套设施建设,完善园区功能。完成张澜职业技术学校建设,为园区提供有力的人才支撑。规范入园企业管理,加强协调服务,促成来一口食品、蓝剑饮品等新招引企业早日建成投产。力争园区产值突破70亿元。

全力培育产业集群。依托有机农业优势,调整产业结构,延伸产业链条,积极招引关联配套企业,加快建设有机农药厂、有机肥料厂,促进农产品加工业快速壮大。引进资本、技术,改造提升中小企业,促进丝纺服装、机械制造、烟花爆竹等传统产业升级。招引业主建设标准化厂房,引导和鼓励中小企业退城入园。支持企业实施扩能增效、节能减排改造,完成26个技改创新项目。支持嘉陵江钢铁、西充富联、绮香纱丝业等企业做大做强,力争5户企业新入围统计笼子。

提升服务管理水平。全力争取多扶110KV变电站立项,完成杨家桥10KV专线和凤凰山35KV变电站建设,积极争取工业用气指标,确保企业生产要素供给平衡。帮助和指导企业申报项目,争取上级工业发展资金支持。规范融资担保公司管理,加大银政企合作力度,破解企业发展资金难题。

三、以特色旅游为核心,推动现代服务业高端发展

打造精品旅游景区。启动九龙湖生态旅游度假区建设,编制景区详规与分项规划,完成景区整体招商;启动水库枢纽工程及道路等基础设施建设。加快张澜故里保护开发,完成民盟陈列馆、游客接待中心、停车场建设、景区游步道和绿化工程建设。加快中国有机生态循环第一村建设,完成观光大道、园区道路修建及土地、河道整治。加强青龙湖、百福山、古楼香桃基地、常林梨花园等景点基础设施建设和深度开发,打造乡村旅游百里示范带。

加强旅游品牌推介。结合中国西部有机食品基地县品牌推广,对全县旅游产品进行集中推介、密集宣传。采取联合促销等方式,主动对接周边县市区旅游产业,精心包装宣传具有地方特色的旅游项目。策划举办特色节会,积极参加各种大型商贸旅游会展,提高旅游品牌知名度。

发展配套服务业。顺应服务业高端发展趋势,突出抓好现代物流、商贸服务、金融保险、技能培训服务业。加快五星级酒店招引建设,积极引进知名品牌和连锁经营企业,支持建设一批精品餐饮店,提升商务服务档次和水平。进一步优化商业网点布局,规划建设大型商贸中心,打造特色商业街区。强化农村商品流通体系建设,规划建设城北农副产品等专业市场,深入实施“万村千乡”、“家电下乡”等工程,努力扩大城乡消费需求。

四、以北部新城为重点,推动城乡建设统筹发展

强化城市发展功能。推进北部新城开发,精心组织土地出让,高标准建设“四路一桥”、管网、还房等基础设施,加快文博馆、体育馆、政务会展中心、生态文化广场等核心区工程建设,基本形成新城区整体框架。加快城市路网建设,完成青春大道二段、天宝西路建设。启动城市生活污水处理厂二期工程和“两河”治理景观改造,推进城市供排水管网等改扩建工程。结合人防工程规划新建停车场,完善城区停车泊位,建成汽车物流中心,新改建公厕10个。强化城市公共交通管理,积极争取新增出租车运力。加快原公安局片区等棚户区改造,实施10公里城市生态圈建设,抓好城区绿化,加快化凤山公园改扩建。

扎实推进新农村建设。有序推进多扶统筹城乡示范区建设,加快旧城棚户区改造及还房工程建设。完成全县场镇和新农村建设规划。强化小城镇发展政策激励,重点推进义兴、双凤等产业重镇整体开发,提高城镇综合承载能力。发挥农民主体作用,以培育支柱产业为核心、以集中居住点为重点,完成26个新村建设。加快高速公路沿线民房风貌整治,完成张澜故里五村连片扶贫开发,创建国省级示范新农村3个。

深化城乡环境治理。围绕创建“国家级卫生城市”和“省级文明城市”目标,持续推进“五乱”治理和“七进”活动,重点加强城乡结合部和农村环境治理。建立完善城市精细化管理长效机制,全面推行“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理模式。加强公厕管理,发挥使用效益。加大规划执法力度,开展违法建筑专项整治,强化房地产市场监管。积极创建“国家级生态县”,完成西充河流域污染治理任务,深入治理规模化畜禽养殖污染,彻底取缔网箱、肥水养殖;推广场镇污水生态治理经验,力争在全市率先完成乡镇污水治理。

加快基础设施建设。强化协调配合,确保广南高速建成通车,巴南、成德南高速快速推进。力争遂(宁)巴(中)高速、射(洪)蓬(溪)公路立项建设,完成莲池至太和等25条断头公路建设,整治维修县城至双凤等县内干线公路,建成通乡通村公路300公里。启动升钟二期工程建设。高标准实施中央财政小型农田水利重点县项目,新建农田水利示范片1个。做好水利普查工作,加大病险水库、渠系整治力度,全面推进田土改造、测土配方施肥等工程,积极推广使用新型农机具,提高农业综合生产能力。

五、以民生改善为根本,推动经济社会和谐发展

深入实施民生工程。加强就业促进工作,加大就业困难群体救助力度,新增城镇就业4500人。扩大社会保险覆盖面,力争参保人数达22万人次。巩固新型农村合作医疗保险成果。确保城乡低保应保尽保。加强敬老院建设管理,进一步提高老龄工作社会化服务水平。统筹抓好百姓安居工程,实施农村危房改造,新建保障性住房404套。继续实施扶贫解困、医疗救助等工程,结对帮扶困难群众3086户。推进农村安饮工程,解决3万人饮水安全问题。

统筹抓好社会事业。实施科技兴农兴工项目20个,提高科技对经济增长的贡献率。完成学前教育中长期规划,新改建公办幼儿园3所。扎实做好“两基”迎国检工作,继续实施校安工程,加快推进西充中学多扶校区等重点工程建设。优化校点布局,促进各类教育均衡发展。完善疾病预防体系,加强基层卫生设施建设,加快人民医院多扶新区建设。加强流动人口服务与管理,推进县计生指导站迁建工程。整合有线广播电视网络,启动数字电视整体转换工作,完成313个行政村“村村响”新改建任务。启动纪信文化产业园区建设,加强文物与非物质文化遗产保护,完成乡镇综合文化站建设。抓好统计、档案、民族宗教、气象、通信、金融保险、妇儿、老龄、残疾人、地方志、民兵预备役、人民防空、老科协、老体协、关心下一代等工作。

维护社会安全稳定。深化依法治县,强力整治信访、市场经济、社会治安“三大秩序”,全面启动“六五”普法,力争创建为“国家级法治模范县”。推进“三项重点工作”,完善“大调解”体系,持续开展“大接访”活动,加大矛盾纠纷调处力度,及时解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理,防范和打击各类违法犯罪行为。健全公共突发事件应急管理机制,提高预防预警和应急处置能力。加强道路交通、食品药品、烟花爆竹等重点行业、重点领域的安全生产监管,加大隐患排查整改力度,杜绝重特大安全事故发生。

六、扩大开放合作,大抓项目求发展

着眼未来谋划项目。立足“十二五”规划,抓住全国主体功能区建设、深入实施西部大开发等重大机遇,认真研究国家产业政策和投资重点,谋划一批国省重大投资项目。挖掘产业优势,整合周边资源,瞄准链条缺失环节,研判国际国内大集团、大企业发展布局和投资走向,策划包装一批关联度高、带动力强的重大招商项目,力争更多项目进入国省投资笼子。

突出重点争引项目。加大项目前期投入,扎实做好论证、环评、编报等工作,提高项目成熟度。全力争取国家扶贫开发重点县、成渝经济区现代农业先行先试试点县、全省特色效益农业基地县、有机食品生产加工基地建设、九龙湖水库等重大项目,力争落实国省资金6亿元以上。加大非政府性资金争取力度,从红十字会及各类慈善机构、基金会获得更多的捐赠资金。抢抓经济发展方式转变和产业加速转移的机遇,对接长三角、珠三角、环渤海湾和港台地区的区域合作,力争招商到位资金25亿元以上,在招大引强上实现新突破。

精细管理建设项目。严格落实项目建设责任制,加强项目建设统筹协调,强化要素保障,大力实施重大产业项目、基础设施项目和民生项目。严格执行项目建设基本程序,强化过程、质量和资金监管,严控设计变更和新增工程量,确保项目资金规范管理、有效使用。严格项目建设监督检查,加大问责追究力度,确保建一个、好一个,以良好的建设成效争取更多项目。

七、深化改革管理,激发活力促发展

推进体制机制创新纵深推进行政体制改革,进一步理顺职责关系,优化组织结构,加快转变政府职能,规范事业单位管理,着力构建权责一致、分工合理、执行顺畅的行政管理体制。深化重点领域改革,积极实施医药卫生体制改革,稳步推进集体林权制度配套改革。完善目标绩效管理机制,建立健全科学合理的绩效评价指标体系,加大民主测评的考核权重,充分发挥目标考核的激励导向作用

加强财税金融工作。运用扩权强县试点政策,大力争取转移支付等项目资金;坚持综合治税,规范征管程序,加强票证控管,确保财政收入稳步增长。积极推行支出绩效评价,对所有财政支出进行全程跟踪问效,提高财政资金使用效益。深化县乡财政体制改革,强化乡村债务管理,完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,提升财政管理能力。健全投融资机制,充分激活民间资金,引导和激励金融机构支持县域经济发展。规范政府融资平台管理,提高市场运作水平,形成多元化、多层次的融资体系。

加强国土资源管理。实行严格的土地管理制度,加强耕地和基本农田保护。加大土地整理力度,抓好城乡建设用地增减挂钩等项目建设,整理土地1万亩,新增耕地2660亩,确保耕地占补平衡。积极争取用地指标,新增城镇建设用地800亩,全力保障发展用地需求。依法经营土地,提高土地收益;严格用地审批,严厉打击违法用地行为,提高土地节约集约利用水平。

八、加强自身建设,凝神聚力抓发展

面对新形势新任务,我们肩负更大的责任和期待。政府及其工作人员必须以勇于担当的使命感、敢于负责的责任感,乘势而上抓发展,协力同心促跨越。

牢固树立大局意识,在推进发展上再有新作为。建设西充,每个西充人责无旁贷。要胸怀大局。积极投身大局,全力支持大局,增强荣辱与共、风雨同舟的家园情怀,做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍;大力弘扬艰苦奋斗精神,倡导比工作不比待遇、比贡献不比索取的价值观,上下一心、团结奋进。要服从大局。对县委县政府的决策部署,坚决落实,毫不动摇,在推动工作中统一思想,在推进发展中提高认识。要维护大局。凡是关系到改革发展稳定的事,无论哪个部门、何种理由,都必须坚决服从,无条件支持,做到目标同向、工作同步、落实同力。

牢固树立法治意识,在依法行政上再添新举措。必须把依法行政贯穿政府工作的各个领域、各个环节。要主动接受监督。自觉接受县人大法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议。要健全决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,推进决策民主化、科学化。要规范行政行为。坚持按规则办事,用制度管事,建立健全各项规章制度,做到有章可循,规范运行。加强行政执法队伍建设,完善行政执法机制。增强诚信观念,培养社会契约精神,倡树谨言重诺、有诺必践的新风正气。

牢固树立效率意识,在推动落实上再求新突破。效率就是竞争力,效率就是生产力。要提升行政效能。加大行政审批制度改革力度,深化“两集中、两到位”工作。加快政务服务中心标准化建设,深入推进并联审批,提高办事效率。全面推进政务公开,提高工作透明度。要注重统筹安排。把握工作重点,分清轻重缓急,将责任落实到人,任务分解到位,时间安排到点。大力精简会议、压缩文件,把时间用在推动落实中,把精力放在解决问题上。要严格督查督办。完善行政效能问责追究办法,层层负责定任务,环环紧扣抓落实;正在落实的促进度,影响落实的查原因,没有落实的追责任。

牢固树立廉洁意识,在执政为民上再展新形象。廉洁是政府的第一形象。要深入推进反腐倡廉,开展警示教育,全面落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,不断增强拒腐防变能力。进一步完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域监管制度,加强行政监察,强化审计监督,确保权力依法而行、为民而用。要坚决查处违法违纪案件,毫不手软地依法惩处腐败分子。坚持厉行节约,勤俭办事,严禁铺张浪费,时时以严律己,事事以廉为先,处处以身作则,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,风好正是扬帆时,乘着“十二五”的东风,西充已鸣笛起航。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,坚定信心,乘势奋进,为建设富裕文明和谐的生态经济强县而努力奋斗!

附:《政府工作报告》有关术语解释




 

《政府工作报告》有关术语解释

 

1.“三大工程”:跨越奠基工程、产业提升工程、形象塑造工程。

2.“四大行动”:招引攻坚行动、管理创新行动、效能提速行动、环境净化行动。

3.“10+1”优质生猪:以“种场+小区+农户”的模式,龙头企业定点建成10个万头生猪养殖小区和1个3000头种猪繁殖场,带动农户发展种植业1万亩,实现年新增出栏生猪10万头。

4.中国有机生态循环第一村:位于凤鸣镇双龙桥村,是台湾双龙农牧开发有限公司投资2亿元人民币打造的集有机果蔬种植、休闲观光旅游等为一体的观光农业示范景区。

5.九龙湖生态旅游度假区:以九龙湖水库为中心,涵盖整个县城和多扶镇,利用该地块原生态风貌和水库景观资源,总投资40亿元打造的规划面积约30平方公里,集商贸、地产、旅游、观光、休闲于一体的生态旅游景区。

6.“两建六改”:“两建”即建户用沼气池或天然气、建生态庭院;“六改”即改水、改房、改厨、改厕、改圈、改入户道路。

7.湿地处理模式:应用湿地生态系统中物种共生、物质循环再生原理,利用土壤、人工介质、植物、微生物的物理、化学、生物三重协同作用,对污水、污泥进行处理,从而实现净化生产生活废水,提高水体水质的生物—生态治污技术。

8.10公里城市生态圈:通过实施绿色场镇、城区绿肺、庭院绿化等四大工程,在晋城镇、常林乡等18个乡镇270个村,建成以县城为中心方圆10公里的城市森林带。

9.校安工程:全国中小学校舍安全工程的简称。指在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

10.“三大调解”:行政调解、人民调解、司法调解。

11.BOT、BT模式:BOT是一种以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务的基础设施投资、建设和经营方式。BT是指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程,是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种新融资模式。

12.“四带四片一走廊”:“四带”即以212国道、广南高速、成巴高速、遂巴高速沿线为重点的休闲观光农业带;“四片”即以槐树、义兴等乡镇为重点的有机畜禽示范片,以古楼、太平、金泉等乡镇为重点的充国香桃示范片,以凤和、仁和、宏桥等乡镇为重点的西凤脐橙示范片,以车龙、观凤、凤鸣等乡镇为重点的麻竹示范片;“一走廊”即“百里优质蚕桑走廊”。

13.“三项重点工作”:社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

14.四路一桥:“四路”即安汉大道北段、诚信大道、谯周大道北一段、谯周大道北二段;“一桥”即观音大桥。

15.“三山两湖一村一故居”:“三山”即凤凰山森林景区、化凤山森林景区、百福山森林景区;“两湖”即九龙湖生态旅游度假区、青龙湖生态度假区;“一村”即中国有机生态循环第一村;“一故居”即张澜故居景区。

 

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