索 引 号 008794159/2016-00995 主题分类 政府工作报告
发布机构 县人民政府办公室 发文日期 2016-09-26 13:22:43
名  称 西充县人民政府2014年工作报告
文  号 主 题 词

西充县人民政府2014年工作报告

发布日期:2016-09-26     点击数:439 人次
来源:县人民政府办公室     发布日期:2016-09-26     点击数:439 人次

2014218在西充县第十五届人民代表大会第三次会议上

西充县人民政府县长  

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务,牢牢把握“顺势快进、提升跨越”的工作基调,攻坚克难,奋力拼搏,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值84.9亿元,完成全社会固定资产投资65.8亿元,同比分别增长11.1%32.1%;完成地方公共财政收入3.5亿元,同比增长28.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15686元、6681元,同比分别增长11.5%14.4%

一、始终把产业培育作为中心任务,产业支撑不断增强

现代农业提质增效。茂源、丰森、金科等万亩产业园区全面建成,明和农博园、桐子河农业产业园加快推进,百公里现代农业产业带全面形成。新建高产粮油基地5万亩、优质果蔬基地2万亩,有机农产品基地达到10.3万亩,7.8万亩获得有机认证,3个基地列入“国家有机食品生产基地”,有机农业产值突破23亿元。新培育重点农业龙头企业5户、国省示范合作社8个。有机农产品展示中心、质量监测检验中心投入使用,百科等4个园区可视农业平台建成运行。“西凤脐橙”成功获批国家地理标志保护产品,“充国香桃”成功获批省著名商标,西充被列为全国绿色生态辣椒十强县。成功承办全国有机产品认证示范创建县建设经验交流会、全省创新农业经营体系论坛。

新型工业加速壮大。南充市创新驱动发展试验区西充园区总体规划初步完成。多扶工业集中区面积拓展到5.5平方公里,成功创建为四川省新型工业化产业示范基地循环经济园区。新入园企业11户,通光光缆等10户企业建成投产,星河科技成为西南地区最大的食用菌生产基地,李子园公司技术中心成功获得省级企业技术中心称号。完成宏森双孢菇工厂化栽培及深加工等技改项目17个,新增规模以上工业企业12户。全年实现入库税金3900万元,规模以上工业企业增加值同比增长11.4%

商贸旅游加快发展。影视文化产业园、化凤山文化旅游开发顺利推进,多福古镇加快建设,获得中国国际微电影创作拍摄基地授牌。张澜故居国家4A级景区创建全面启动,被列为“中国民主同盟盟员教育基地”。青龙湖被列入国家水利风景区。双龙桥有机生态循环第一村、古楼桃园新村核心景点全面建成,成功举办南充市第五届乡村文化旅游节和西充县首届桃花节,创建为四川省乡村旅游示范县。北部新城五星级酒店和万睿商贸综合体、百科冷链物流园建设顺利推进,10个乡镇农贸市场完成升级改造。全年实现社会消费品零售总额38.6亿元、旅游综合收入12.5亿元,同比分别增长14.3%47%

二、始终把统筹城乡作为主攻方向,城乡面貌明显改观

城市建设管理全面加强。北部新城体育馆、政务中心完成主体工程,文化广场基本完工,金龙山变电站迁建全面竣工,三期还房、次干道建设加快推进。多扶污水处理厂一期、广南高速多扶出口改造工程全面完成,多扶下街棚户区改造顺利推进。晋城大道雨污管网改造顺利完工,安汉大道北段全面贯通,城市污水处理厂二期投入运行。强力开展城市管理十大专项行动,全面取缔城区非法营运三轮车,拆除违法建筑3.5万平方米。

新农村建设强力推进。凤鸣双龙桥综合体建成入住,义兴书房山综合体全面建成,莲池灵宝宫综合体完成主体工程,凤鸣三元桥等18个示范新村加快建设。古楼连片扶贫开发、槐树产业扶贫项目全面完成。凤鸣“一镇两村”统筹城乡“五大改革”深入实施,“六项产权”确权颁证全面完成,农村产权分类抵押融资试点有序开展。完成古楼、青狮等9个乡镇总体规划编制,太平、双凤、槐树等重点集镇加快建设,场镇综合承载能力明显增强。

重大基础设施加快建设。巴南、成德南高速正式通车,遂西高速建设快速推进。西古路等8条县乡道路建成通车,县城至莲池等6条通乡公路加快建设。九龙潭水库完成大坝基础工程,还房工程顺利推进。中央财政小型农田水利重点县建设加快实施,除险加固病险水库21座,新建和整治渠系126公里。实施13个土地整理项目,2个城乡增减挂钩试点项目通过验收,新增耕地1.3万亩,获得挂钩周转指标1200亩。

三、始终把生态建设作为基础工程,生态环境显著改善

生态文明建设深入实施全国生态文明示范工程试点县加快建设,生态产业培育、生态环境保护、生态污染治理等“五大工程”扎实推进。建成空气质量自动监测站1个和气象自动监测站22个。天然林保护、退耕还林等生态工程深入实施,新增造林面积3.5万亩,森林覆盖率达43%,成功创建为“全国绿化模范县”“全国木材战略储备县”。

生态环境治理成效明显西充河流域污染源综合治理扎实推进,完成沿线16个乡镇18座污水处理站建设,新建垃圾处理站14座,关停整改畜禽养殖企业63家,完成29家工业企业污染治理。城南污水治理湿地启动建设,阳溪河等中小河流治理深入推进,网箱养殖和肥水养殖全面取缔。

生态保护氛围更加浓厚深入实施全民卫生行动,积极开展环境优美示范镇村创建活动,古楼镇、凤鸣镇新书房村等成功创建为全省环境优美示范镇、村。制定发布《生态文明公约》,中小学校生态教育普及率达100%,形成了人人参与和支持生态文明建设的浓厚氛围。

四、始终把项目攻坚作为重要抓手,投资拉动势头强劲

项目争取成效明显。主动对接国省投资动向,编报储备重点项目238个,成功争取国家现代农业改革与建设试点示范县、全省现代粮油示范基地、全省现代农业产业强县等国省重点项目182个,落实资金10.2亿元。积极拓展争资渠道,从慈善机构等非政府渠道争取资金2100余万元。

招商引资再创新高。抢抓全省招商引资“三项活动”等契机,成功招引重大项目21个,到位资金49.2亿元。招引上市公司江苏旷达投资2.3亿元建设汽车内饰件生产基地、中石化川西地产投资18亿元实施化凤山文化旅游开发及棚户区改造等亿元项目9个,实现了招商引资从量到质的重大突破。

项目建设规范高效。53个重点项目完成年度目标任务,完成投资54.3亿元,同比增长40.7%。规范政府投资项目招商融资管理,加强工程招投标、监理等关键环节监管,强化政府投资项目竣工决算审计,全年审减金额1.35亿元。严格执行项目准入退出机制,依法清退泰奥油脂等违约项目4个。

五、始终把改革开放作为根本路径,发展活力充分激发

各项改革不断深入。深化财税体制改革,公务卡改革试点稳步推进,交通运输、现代服务业“营改增”全面完成。深入实施医药卫生体制改革,县级公立医院药品加成全面取消。食品药品监管体制改革全面完成。撤县设区、事业单位分类等改革稳步推进。

对外开放不断深化。加强与渝北区交流合作,与中关村缔结为战略合作关系。扎实开展“发展环境治理年”活动,深化行政审批制度改革,行政审批事项精简至80项,在全市率先实现行政审批“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”目标。集中开展机关效能专项治理,查处涉效案件7件,行政效能明显提升。

管理机制不断创新。严格规范公务接待、“三费”限额、民主理财等制度,公业务费压缩15%。加强国有资产管理,组建文化产业、现代农业和水务投资公司,盘活国有存量资产。创新金融服务体系,成功创建为全市金融生态环境示范县。加强国土资源管理,拍卖土地实现收入7.5亿元,追缴土地出让金1.5亿元,依法收回闲置低效用地255亩,被评为全省国土资源节约集约模范县。

六、始终把人民满意作为第一追求,社会保持和谐稳定

社会事业全面进步。张澜学校一期建成投入使用,西充中学多扶校区、张澜职校三期加快建设,新建农村幼儿园3所,新改扩建校舍2.6万平方米。卫生主题实践活动扎实开展,县人民医院多扶分院投入使用,新建乡镇卫生院7所,成功创建为全省农村中医药工作先进县。新建标准化村文化活动室67个,西充文庙获批全国重点文物保护单位,成功举办中国摄影名家美丽乡村·蜀地西充采风、央视“美丽乡村快乐行·走进西充”等文化活动。完成《西充县志》第二轮修编。人口计生、科技、统计、档案、妇女儿童、残疾人、民族宗教、老龄、外事台侨、民兵预备役、人民防空、关心下一代等各项事业取得新成绩。

民主法制持续加强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作,认真办理人大代表建议45件、政协委员提案77件,办结率100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通联系。完成村(居)委会换届工作。深入推进依法治县,扎实开展“六五”普法,全面推进依法行政,被评为“全国法治县创建活动先进县”。

社会保持和谐稳定。不断完善“大调解”体系,化解老案积案56件,办结中省市交办件76件,信访总量同比下降12%。强力整治“三大秩序”,依法打击各类违法犯罪行为,治安案件发案率同比下降12%,群众对社会治安的满意度达94.7%。高度重视网络舆情动态,妥善处置重要网络舆情12件。扎实开展安全生产大排查大整治,强化道路交通、烟花爆竹、食品药品等重点领域和行业安全监管,全年无重特大安全事故发生。

各位代表,改善民生是群众的期盼,更是政府的职责!过去的一年,我们累计投入18.9亿元,大力实施十大民生工程,民生问题有效解决。就业工作持续加强,新增城镇就业7392人次,转移农村劳动力18.92万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。扶贫解困力度加大,救助大病患者7000余人,扶持农村贫困人口1.7万人,资助困难学生1.9万人。社会保险不断扩面,社会保险参保人数达41万人次,新农合参合率达98.9%安居工程深入实施,7个棚户区改造加快实施,完成1000户农村危房改造,新建保障性住房1484套。生产生活条件不断改善,完成100辆到期出租车经营权重新配置和运力投放,新建通乡通村公路380公里、农村户用沼气池1780口,解决3万人饮水安全问题。

各位代表,过去的一年,我们克服国内经济增速放缓、自身要素资源紧缺等不利因素,以超常付出推动了经济社会加快发展。奋斗饱含艰辛,成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,饱含着全县干部群众的辛劳与付出,凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向全县政法干警、驻县部队和中省市单位,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向在西充创业的投资者、建设者和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

一年的工作,让我们清醒地认识到,发展滞后、发展基础薄弱、发展水平不高仍然是当前最大的问题,经济总量小、财政收支矛盾突出、资源要素紧缺等问题仍未根本改变;产业支撑能力较弱,工业发展仍然不足,产业结构仍需进一步优化;困难群体较多,民生改善压力仍然较大;少数干部的思想观念、工作作风与新形势新要求还不完全适应,发展环境仍需进一步改善。这些问题,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。

 

2014年工作安排

 

2014年是全面深化改革的开局之年,也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。当前,我国经济正处于“三期”叠加和深度转型的重要关头,经济形势仍将面临复杂局面。中央作出了全面深化改革的重大部署,强调必须痛下决心调整经济结构、转变发展方式,省委、省政府要求以经济增长的主动适度换挡为转方式、调结构留出必要发展空间,市委、市政府提出了稳中求进、改革创新的核心要求,必将促进经济发展更有质量、更有效益。我们必须准确把握发展大势和政策取向,认真审视西充发展阶段特征,坚定发展方向,顺势主动作为,全力打造以生态经济为主导的县域经济“升级版”,为在全省丘区县中率先崛起、走在前列奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务,坚持“顺势快进、提升跨越”的工作基调,以“整体推进、重点突破”为基本取向,以中国“西部绿谷”为品牌,以生态文明为引领,以项目推动为抓手,强力深化改革,全面扩大开放,着力推进生态建设、产业培育、城乡统筹、民生改善、开放合作实现新突破,奋力谱写生态经济强县建设新篇章!

全县经济社会发展的主要预期目标为:地方生产总值增长12%以上;地方公共财政收入增长20%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;规模以上工业企业增加值增长20%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.5%13.5%以上。

实现上述目标,必须重点抓好八个方面的工作:

一、突出生态引领,推进国家级生态文明示范县建设实现新突破

打造生态保护屏障开展“生态文明建设年”活动,加快全国生态文明示范工程试点县建设,确保顺利通过国家中期考评。加强生态文化培育,开展“绿色乡村”“绿色校园”创建活动,争创全国生态文明教育基地。深入实施天然林保护、水土流失综合治理等生态工程,完成10公里城市生态圈和城南、城北湿地公园一期建设。加快推进九龙湖等重要景区植被多样化改造,完成“两河”生态景观长廊建设,实行森林禁伐制度,新增造林面积3.4万亩,森林覆盖率达到44.2%

推进节约集约发展严格执行招商项目环境影响评价制度,鼓励支持发展节能环保型产业。积极推行“以种定养、种养配套”的种养殖业发展模式,着力构建资源循环利用体系。加强土地节约集约利用,加大闲置低效用地清理和违法占地行为查处力度,提高土地利用效率。

深化环境污染治理深入推进西充河、宝马河等流域污染源综合治理,重拳整治限养禁养区畜禽污染和农村面源污染,完成太平、双凤等场镇污水处理设施建设。加大环境保护执法力度,大力整治大气、噪声污染等群众反映强烈的环境问题。着力构建生态文明制度体系,建立完善水源、土地、森林等资源付费使用机制,建立健全源头保护、损害赔偿、责任追究、监督考核等系列制度。

二、做强有机品牌,推进中国西部有机食品第一县建设实现新突破

稳步拓展基地规模围绕国家现代农业综合示范区建设重点,全力推进西太片、龙滩河流域现代农业综合示范区建设,完成明和农博园基础建设、产业填充等各项建设任务。巩固提升义青观百里现代农业示范带,完成5万亩高产粮油、2万亩果蔬基地产业填充,建成水稻生产全程机械化核心示范区。新建有机农产品基地3万亩,认证面积达到9万亩。

培育特色优势产业。按照“5+3”特色优势产业规划,完成10万亩优质粮油、3万亩二荆条辣椒、1万亩城郊蔬菜、1万亩西凤脐橙、5000亩充国香桃基地建设,加快槐树2万亩林下经济示范园、义兴友林蚕业综合示范区建设。大力实施新增千亿斤粮食工程,新建高标准农田5万亩,促进粮食持续增产增收。

提升质量品牌效益健全有机农业质量监管体系,严格执行企业自检、部门抽检、上市必检制度,加快制定有机农业生产标准,完成有机农业追溯平台建设,新建可视农业基地5个。进一步提升充国香桃、西凤脐橙等品牌知名度,新培育地理标志保护产品1件。推广运用会员制、网络直销等营销模式,提高有机农产品市场占有率。

创新农业经营体系加大农业科技创新力度,规划建设集农业科技创新、推广运用、展示和培训于一体的综合创新示范基地,争创国家级农业科技园区。加快培育新型经营主体,规模流转土地2万亩,新培育国省级农业龙头企业3户、农业专业合作社20个、家庭农场(业主大户)800家。创新利益联结和助农增收机制,促进农民收入持续稳定增长。

三、实施创新驱动,推进创新驱动发展试验区建设实现新突破

加快园区规划建设完成创新驱动发展试验区西充园区控制性详规编制,新增场平1000亩,新建园区道路5公里,改建雨污管网12公里,完成河道整治、还房工程等配套建设,招商建设物流园区和标准化厂房,争创省级重点工业园区。完成新规划工业园区详规编制,启动道路、市政管网等配套设施建设。

培育新型产业集群围绕精密制造、节能环保、文化创意、生命健康等主导产业,大力招引一批创新型、环保型高新技术企业,力争新入园企业7户以上,建成投产5户以上。启动川北医学院健康养生养护医学中心建设,促成江苏旷达、多福油脂等企业建成投产,培育壮大通光光缆、绮香纱丝业等龙头企业,着力打造新型产业集群。

扶持升级传统产业深入实施“双十”工程,完成九天真空空间环境模拟设备生产线等技改项目21个。加大传统产业扶持力度,鼓励、引导和支持中小企业抱团发展,促进食品加工、丝纺服装等传统产业提升壮大,新增规模以上工业企业6户。

四、着眼特色高端,推进现代服务业发展实现新突破

打造乡村旅游精品景区完成张澜故居景观牌坊、停车场等配套设施建设,力争创建为国家4A级景区。完成古楼桃园新村二期工程,打造万亩花海、千亩荷塘景观。提升双龙桥有机生态循环第一村景区内涵,推进百科有机生活公园建设,启动青龙湖国家水利风景区、百福寺森林公园等景点开发,加快连接“三山两湖两村一故居”的旅游环线建设,打造百里乡村旅游示范带,争创国家级乡村旅游示范县。

推进文化旅游高端突破加快实施化凤山文化旅游开发,完成植物园、游客接待中心、影视拍摄体验中心建设,打造中国国际微电影创作拍摄基地。加快建设多扶影视文化产业园,完成多福古镇一期及附属设施建设,加快推进华严圣境、大型游乐中心建设,塑造西充高端文化品牌。

搭建特色旅游营销平台坚持市场运作,策划筹办中国国际微电影大典,中国(四川)首届旅游微电影节,第二届桃花节、品果节,百科有机生活公园开园等活动。充分利用央视等高端平台,加大旅游宣传推介力度,将西充打造成为成渝西(安)乡村旅游环线的重要节点。

加快商贸服务提档升级完成百科冷链物流园、建材家居物流园和有机农产品展示交易中心建设,初步形成较为完善的物流网络。完成莲花湖、北部新城五星级酒店和万睿商贸综合体主体工程。升级改造10个乡镇农贸市场,完成5个生猪定点屠宰场建设。大力发展金融保险、电子商务、信息消费等新型业态,充分激活城乡消费需求。

五、注重城乡一体,推进新型城镇化建设实现新突破

做优现代新城龙头。围绕“生态城市、产业城市、文化城市、幸福城市”目标,推进以人为核心的新型城镇化建设。建立完善规划设计、建筑设计、设计评审专家库,提升城市规划水平。加快北部新城建设,建成体育馆、政务中心、文化广场并投入使用,完成文博馆、图书馆、档案馆和三期还房工程、次干道建设,打造西充城市新地标。加快多扶新区开发,推进下街棚户区、国道212线县城至多扶段整体改造,完成张澜职校三星级酒店建设,加快多扶与县城一体化发展。推进迎宾大道等7个棚户区改造,完成鹤鸣庵水厂等市政设施建设,改造城区雨污管网22公里,提升城市功能和品位。

打造新村示范样板。按照“四位一体”的乡村发展模式,深入实施省级新农村建设成片推进示范县项目,完成莲池灵宝宫综合体和三元桥等6个示范新村建设,启动西太片、龙滩河流域新农村综合体建设,打造全省新农村建设示范样板。完成义兴—中岭、莲池、青龙三片扶贫连片开发。按照“一镇一特色”的思路,加快太平、双凤、义兴、莲池、凤鸣等中心集镇和产业重镇建设,打造产城融合、城乡一体的新兴增长极。

提升城市管理水平。围绕创建国家卫生县城目标,持续开展城市管理专项行动和全民卫生行动,加大市容市貌、建筑工地、背街小巷等治理力度,加强城市公园、小区物业等规范管理,强力整治乱搭乱建、乱停乱放、乱设摊点等行为,不断提升城市管理精细化水平。加强市民文明素养培育,加大文明劝导力度,加强出租车等窗口行业管理,提升城市文明水平。

加快重大基础建设。配合做好遂西高速、绵西高速建设,积极争取南巴汉、南绵铁路过境西充。启动射蓬公路改建、西顺嘉快速通道和九龙湖环湖公路建设。完成多扶至东太等6条通乡公路建设,新建通乡通村公路265公里。完成九龙潭水库大坝主体工程和还房工程,加快升钟二期工程西充段建设。深入实施中央财政小型农田水利重点县建设,新增和恢复灌面9.5万亩。启动义兴110千伏变电站建设,加快推进城网农网改造。

六、打造幸福家园,推进社会建设治理实现新突破

持续推进民生改善加强就业促进工作,新增城镇就业6000人次以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施百姓安居工程,新建保障性住房768套,完成农村危房改造3000户。实施农村安饮工程,解决3万人饮水安全问题。扩大社会保险覆盖面,确保社会保险参保人数达42万人次,实现新农合参合全覆盖。积极发展养老服务事业,加大留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱救助力度。

全面发展社会事业完成张澜学校二期、西充中学多扶校区一期、教育管理网络系统信息化建设,加快农村初中改造、学前教育学校建设。积极筹建西华师范大学张澜学院。完成张澜职业技术学校创建职业技师学院工作,打造川东北技能人才培训职业高校。深入开展卫生主题实践活动,力争完成妇幼保健院迁建主体工程,新建乡镇卫生院1所、村卫生室11所。加快“南充市百里特色文化走廊”西充段建设,启动西充文庙保护维修,积极开展西充首届群众文化艺术节和第二届“多彩西充·幸福家园广场文化活动。深入推进第三次全国经济普查。加强国防后备力量建设。积极抓好人口计生、档案、外事台侨、民族宗教、妇女儿童、老龄、地方志、人民防空、关心下一代等各项工作。

全力维护安全稳定严格落实县级领导接访下访、包案调处制度和信访终结制度,完善重大决策风险评估机制,狠抓矛盾纠纷排查调处和老案积案化解,正面引导和依法管理网络舆情。创新社会治理机制,加快完善网格化管理、社会化服务、信息化建设的平安建设体系,加大天网工程建设力度,强力整治校园周边环境,依法打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制,全力抓好重点领域和行业安全监管,扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动,推进省、市安全社区建设,杜绝重特大安全事故发生。

七、全面深化改革,推进重点领域和关键环节改革实现新突破

按照全面深化改革的总体要求,全面推进撤县设区、事业单位分类、医药卫生体制和财税体制等重点领域和关键环节改革。

深化财税体制改革。按照事权与财权相匹配的原则,进一步理顺县乡财政管理体制。加强预算编制和管理,改革资金审批办法,探索建立跨年度预算平衡机制,加快推进预算公开。健全公务接待管理制度,推动“三公”经费公开。完善县乡债务管理及风险预警机制,严格控制新增债务。

深化投融资体制改革。完善国有资产管理体制机制,规范国有资产经营管理,加快安汉公司股份制改造,提升文化、水务、农业投资公司运作水平。深化金融体制改革,支持农村信用联社改组农村商业银行,争创省级金融生态环境先进县。积极探索将市政设施管护、公车服务等推向市场,建立政府购买公共服务机制。

深化统筹城乡配套改革。继续深化凤鸣“一镇两村”改革试点,全面推进农村产权制度改革,启动城乡户籍制度、社会保障制度、基层社会管理创新改革。加快农村金融改革创新,搭建县、乡镇、村三级联网的产权流转交易平台,开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资试点,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

八、构筑投资洼地,推进开放合作实现新突破

全面扩大对外开放。深入研判对接国省投资动向,抢抓全面深化改革政策机遇,策划生成一批重点项目,进一步做大项目库。加大全国绿色能源示范县、青龙湖国家湿地公园等重大项目跟踪力度,争取国省项目资金10亿元以上。围绕创新驱动发展试验区产业布局,全力招大引强,重点跟进金山科技、江苏鱼跃医疗设备等项目,确保招商到位资金50亿元以上。深化与渝北区、北京中关村交流合作,加快构建区域合作与互动发展新格局。

强力优化投资环境。开展“发展环境治理年”活动,持续深入解放思想,以开放的思维、改革的精神打开思想的“总开关”,开启发展的“大闸门”。不断完善财政扶持、金融服务、要素保障等优惠政策,把有限的资源配置给最好的项目和企业。大力整治市场环境,严厉打击强买强卖、围标串标、垄断经营等行为,形成公平竞争的市场经济秩序。全面提升服务水平,推行“集中、开放、并联”的政务服务模式,坚决查处“吃拿卡要”等损害投资软环境的典型案件,打造政务服务“绿色通道”。

大力加强基础管理。加强国土资源管理。启动占山等8个土地整理项目建设,完成凤鸣、莲池2个城乡增减挂钩项目建设,力争落实用地指标2000亩以上。加大土地出让力度,实现土地出让收入4.5亿元以上。加强公共服务管理。整合公共安全、城市管理、应急处突等基础信息资源,建立覆盖市政设施维护、应急抢险、教育医疗等领域的综合信息平台,打造互联互通的公共服务管理系统。加强项目基础管理。开展“项目建设管理年”活动,抓好统筹协调、项目前期、要素保障、过程监管和督查督办工作,严把项目建设进度关、资金关、质量关。

各位代表,群众的呼声就是政府工作的方向!2014年,我们将主动回应群众的发展期盼和民生诉求,承诺办好十件实事一是实施广播电视畅通工程,实现农村广播电视村村响、户户通。二是实施乡村道路管护工程,对全县乡村道路进行常态化管护。三是实施道路交通安保工程,完成县乡道路波形防护栏、标识标牌等安保设施安装。四是实施乡镇生活污水垃圾集中处理工程,新建8个乡镇污水处理设施和13个垃圾处理站,完成西充河流域污染源综合治理任务。五是实施客货车规范停放工程,新建大型公共停车场1个。六是实施市民生态休闲工程,建成城南、城北湿地公园一期和城北文化广场。七是实施市政功能完善工程,完成青春大道二段等城区重要断头路建设,新建城市公厕3座,对现有公厕规范管理并全面开放。八是实施农村空巢老人关爱行动,建立村级空巢老人服务站、爱心呼叫平台。九是实施网吧净化行动,对全县网吧实施24小时监控,强力整治网吧非法经营行为。十是实施残疾人出行关爱行动,为持证残疾人提供助行器具、乘坐公交车等免费服务。

 

全面加强政府自身建设

 

以转变政府职能为核心,加快建设开放型、责任型、服务型、法治型、廉洁型政府,努力提高政府公信力和人民群众满意度。

把服务摆在突出位置,加快转变政府职能。正确处理政府与市场的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,把工作重心和主要精力更多地转向市场监管、公共服务、社会治理和环境保护,推动政府职能从全能型向有限型转变,从管制型向服务型转变。健全政务公开、办事公开制度,建成行政权力公开运行平台,办好政府门户网站、官方微博等开放窗口,持续开展行政办公开放日活动,着力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步深化行政审批制度改革,全面落实“三集中、三到位”,坚决解决“两头办理”“体外循环”问题,努力在全省实现“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”目标。

把法治作为行政准则,全面深化依法行政。深入推进依法治县,扎实开展“六五”普法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥人大代表和政协委员作用,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和新闻舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。坚持民主决策,建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,扩大问政于民范围,提高科学决策、民主决策水平。

把群众放在干部心坎,深入推进作风转变。用真心亲民爱民,扎实开展好党的群众路线教育实践和“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,切实做到思想上尊重群众、心里面装着群众、感情上贴近群众。下决心为民解难,围绕群众反映强烈的热点难点问题,集中精力解决民忧民难,下大决心办好民生实事。动真格转变作风,遵循“追求好、着眼新、突出快、体现实、立足干”的基本原则,勇于担当,用心用力,高标准、高效率推动各项工作;进一步精文减会,强化工作执行,严格督查问责,让“令行禁止、高效落实”成为政府干部的风尚,努力建设人民满意政府。

把权力关进制度笼子,强力抓好反腐倡廉。坚持用制度管权管事管人,强化权力运行制约和监督体系。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央、省市改进工作作风、密切联系群众各项规定,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》,严控“三公”经费支出,厉行勤俭节约,坚决反对铺张浪费。强化审计监督和行政监察,加强工程建设、土地管理、政府采购等重点领域监管。保持反腐倡廉高压态势,加大腐败案件查处力度,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。西充发展已站在顺势快进、提升跨越的新起点,正阔步迈入深化改革、绿色崛起的新阶段。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,强力深化改革,全面扩大开放,为谱写生态经济强县建设新篇章,推进西充在全省丘区县中率先崛起、走在前列而努力奋斗!

 

 

名词解释和说明

 

1. 南充市创新驱动发展试验区:是南充市委、市政府贯彻落实省委“三大发展战略”的重大举措。该试验区以西充多扶工业园和顺庆潆华工业园为基础,力争到2017年建成国家级高新技术产业开发区。西充园区以多扶工业园为依托,重点发展“精密制造、节能环保、文化创意、生命健康”等主导产业,力争到2017年,核心区面积拓展到24平方公里以上,产值突破200亿元。

2. 一镇两村:即凤鸣镇、凤鸣双龙桥村、凤鸣佛归寺村。 

3. 统筹城乡“五大改革”:即农村产权制度改革、农村金融制度改革、城乡户籍制度改革、城乡流通体制改革、农村社会管理制度改革。

4. 六项产权:即集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、房屋产权、中小型水利工程产权。

5. 生态文明建设“五大工程”:指生态产业培育工程、生态环境保护工程、生态污染治理工程、生态基础建设工程、生态文明塑造工程。

6. 招商引资“三项活动”:即省委、省政府组织开展“民企入川”“央企入川”和“港澳企业四川行”三项招商活动。

7. 营改增:即营业税改征增值税。

8. 卫生主题实践活动:指县委、政府在全县卫生系统开展的以“养医德、优服务、强管理”为主题,以培育医德医风、提升服务质量、强化队伍管理、优化卫生环境为重点,以实现卫生从业人员医德医风、医疗卫生单位服务质量、卫生工作社会满意度“三个明显提升”为目标的主题实践活动。

9. 三大秩序:即信访、社会治安、市场经济秩序。

10.“三期”叠加:即我国正处于经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。

11.“两河”治理:指对环绕县城的虹溪河、象溪河共7.7公里河道进行综合治理。

12. 西太片、龙滩河流域现代农业综合示范区:即对西充至太平沿线的晋城、金泉、太平、仙林、复安、多扶、东太等7个乡镇68个村和龙滩河流域沿线的双凤、仁和、车龙、凤和、双江等5个乡镇73个村实施现代农业综合开发,主要包括种养基地、乡村旅游、新村建设、加工物流、设施农业建设。

13.“5+3”特色优势产业:即南充市委、市政府确立的在全市发展以生猪、蚕桑、柑桔、速丰林、优质粮油和蔬菜、中药材、珍稀林木为主导的特色优势产业。西充结合实际,重点发展生猪、蚕桑、柑桔、优质粮油和蔬菜、珍稀林木等特色优势产业。

14.“双十”工程:指每年动态扶持奖励10户成长型工业企业,动态支持实施10大重点企业技改扩能项目。

15. 三山两湖两村一故居:“三山”即凤凰山、化凤山、百福寺;“两湖”即九龙湖、青龙湖;“两村”即中国有机生态循环第一村、古楼桃园新村;“一故居”即张澜故居。

16. 四位一体:指集现代农业、新农村建设、乡村旅游、综合配套改革为一体的乡村发展模式。

17.“三公”经费:指因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

18. 三集中、三到位:指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

19. 重大交通项目全称:

(1)铁路:南(充)巴(中)汉(中)、南(充)绵(阳)

(2)高速:巴(中)南(充)、成(都)德(阳)南(充)、遂(宁)西(充)、绵(阳)西(充)

(3)公路:射(洪)蓬(安)、西(充)顺(庆)嘉(陵)、西(充)古(楼)

 

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2014218在西充县第十五届人民代表大会第三次会议上

西充县人民政府县长  

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务,牢牢把握“顺势快进、提升跨越”的工作基调,攻坚克难,奋力拼搏,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值84.9亿元,完成全社会固定资产投资65.8亿元,同比分别增长11.1%32.1%;完成地方公共财政收入3.5亿元,同比增长28.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15686元、6681元,同比分别增长11.5%14.4%

一、始终把产业培育作为中心任务,产业支撑不断增强

现代农业提质增效。茂源、丰森、金科等万亩产业园区全面建成,明和农博园、桐子河农业产业园加快推进,百公里现代农业产业带全面形成。新建高产粮油基地5万亩、优质果蔬基地2万亩,有机农产品基地达到10.3万亩,7.8万亩获得有机认证,3个基地列入“国家有机食品生产基地”,有机农业产值突破23亿元。新培育重点农业龙头企业5户、国省示范合作社8个。有机农产品展示中心、质量监测检验中心投入使用,百科等4个园区可视农业平台建成运行。“西凤脐橙”成功获批国家地理标志保护产品,“充国香桃”成功获批省著名商标,西充被列为全国绿色生态辣椒十强县。成功承办全国有机产品认证示范创建县建设经验交流会、全省创新农业经营体系论坛。

新型工业加速壮大。南充市创新驱动发展试验区西充园区总体规划初步完成。多扶工业集中区面积拓展到5.5平方公里,成功创建为四川省新型工业化产业示范基地循环经济园区。新入园企业11户,通光光缆等10户企业建成投产,星河科技成为西南地区最大的食用菌生产基地,李子园公司技术中心成功获得省级企业技术中心称号。完成宏森双孢菇工厂化栽培及深加工等技改项目17个,新增规模以上工业企业12户。全年实现入库税金3900万元,规模以上工业企业增加值同比增长11.4%

商贸旅游加快发展。影视文化产业园、化凤山文化旅游开发顺利推进,多福古镇加快建设,获得中国国际微电影创作拍摄基地授牌。张澜故居国家4A级景区创建全面启动,被列为“中国民主同盟盟员教育基地”。青龙湖被列入国家水利风景区。双龙桥有机生态循环第一村、古楼桃园新村核心景点全面建成,成功举办南充市第五届乡村文化旅游节和西充县首届桃花节,创建为四川省乡村旅游示范县。北部新城五星级酒店和万睿商贸综合体、百科冷链物流园建设顺利推进,10个乡镇农贸市场完成升级改造。全年实现社会消费品零售总额38.6亿元、旅游综合收入12.5亿元,同比分别增长14.3%47%

二、始终把统筹城乡作为主攻方向,城乡面貌明显改观

城市建设管理全面加强。北部新城体育馆、政务中心完成主体工程,文化广场基本完工,金龙山变电站迁建全面竣工,三期还房、次干道建设加快推进。多扶污水处理厂一期、广南高速多扶出口改造工程全面完成,多扶下街棚户区改造顺利推进。晋城大道雨污管网改造顺利完工,安汉大道北段全面贯通,城市污水处理厂二期投入运行。强力开展城市管理十大专项行动,全面取缔城区非法营运三轮车,拆除违法建筑3.5万平方米。

新农村建设强力推进。凤鸣双龙桥综合体建成入住,义兴书房山综合体全面建成,莲池灵宝宫综合体完成主体工程,凤鸣三元桥等18个示范新村加快建设。古楼连片扶贫开发、槐树产业扶贫项目全面完成。凤鸣“一镇两村”统筹城乡“五大改革”深入实施,“六项产权”确权颁证全面完成,农村产权分类抵押融资试点有序开展。完成古楼、青狮等9个乡镇总体规划编制,太平、双凤、槐树等重点集镇加快建设,场镇综合承载能力明显增强。

重大基础设施加快建设。巴南、成德南高速正式通车,遂西高速建设快速推进。西古路等8条县乡道路建成通车,县城至莲池等6条通乡公路加快建设。九龙潭水库完成大坝基础工程,还房工程顺利推进。中央财政小型农田水利重点县建设加快实施,除险加固病险水库21座,新建和整治渠系126公里。实施13个土地整理项目,2个城乡增减挂钩试点项目通过验收,新增耕地1.3万亩,获得挂钩周转指标1200亩。

三、始终把生态建设作为基础工程,生态环境显著改善

生态文明建设深入实施全国生态文明示范工程试点县加快建设,生态产业培育、生态环境保护、生态污染治理等“五大工程”扎实推进。建成空气质量自动监测站1个和气象自动监测站22个。天然林保护、退耕还林等生态工程深入实施,新增造林面积3.5万亩,森林覆盖率达43%,成功创建为“全国绿化模范县”“全国木材战略储备县”。

生态环境治理成效明显西充河流域污染源综合治理扎实推进,完成沿线16个乡镇18座污水处理站建设,新建垃圾处理站14座,关停整改畜禽养殖企业63家,完成29家工业企业污染治理。城南污水治理湿地启动建设,阳溪河等中小河流治理深入推进,网箱养殖和肥水养殖全面取缔。

生态保护氛围更加浓厚深入实施全民卫生行动,积极开展环境优美示范镇村创建活动,古楼镇、凤鸣镇新书房村等成功创建为全省环境优美示范镇、村。制定发布《生态文明公约》,中小学校生态教育普及率达100%,形成了人人参与和支持生态文明建设的浓厚氛围。

四、始终把项目攻坚作为重要抓手,投资拉动势头强劲

项目争取成效明显。主动对接国省投资动向,编报储备重点项目238个,成功争取国家现代农业改革与建设试点示范县、全省现代粮油示范基地、全省现代农业产业强县等国省重点项目182个,落实资金10.2亿元。积极拓展争资渠道,从慈善机构等非政府渠道争取资金2100余万元。

招商引资再创新高。抢抓全省招商引资“三项活动”等契机,成功招引重大项目21个,到位资金49.2亿元。招引上市公司江苏旷达投资2.3亿元建设汽车内饰件生产基地、中石化川西地产投资18亿元实施化凤山文化旅游开发及棚户区改造等亿元项目9个,实现了招商引资从量到质的重大突破。

项目建设规范高效。53个重点项目完成年度目标任务,完成投资54.3亿元,同比增长40.7%。规范政府投资项目招商融资管理,加强工程招投标、监理等关键环节监管,强化政府投资项目竣工决算审计,全年审减金额1.35亿元。严格执行项目准入退出机制,依法清退泰奥油脂等违约项目4个。

五、始终把改革开放作为根本路径,发展活力充分激发

各项改革不断深入。深化财税体制改革,公务卡改革试点稳步推进,交通运输、现代服务业“营改增”全面完成。深入实施医药卫生体制改革,县级公立医院药品加成全面取消。食品药品监管体制改革全面完成。撤县设区、事业单位分类等改革稳步推进。

对外开放不断深化。加强与渝北区交流合作,与中关村缔结为战略合作关系。扎实开展“发展环境治理年”活动,深化行政审批制度改革,行政审批事项精简至80项,在全市率先实现行政审批“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”目标。集中开展机关效能专项治理,查处涉效案件7件,行政效能明显提升。

管理机制不断创新。严格规范公务接待、“三费”限额、民主理财等制度,公业务费压缩15%。加强国有资产管理,组建文化产业、现代农业和水务投资公司,盘活国有存量资产。创新金融服务体系,成功创建为全市金融生态环境示范县。加强国土资源管理,拍卖土地实现收入7.5亿元,追缴土地出让金1.5亿元,依法收回闲置低效用地255亩,被评为全省国土资源节约集约模范县。

六、始终把人民满意作为第一追求,社会保持和谐稳定

社会事业全面进步。张澜学校一期建成投入使用,西充中学多扶校区、张澜职校三期加快建设,新建农村幼儿园3所,新改扩建校舍2.6万平方米。卫生主题实践活动扎实开展,县人民医院多扶分院投入使用,新建乡镇卫生院7所,成功创建为全省农村中医药工作先进县。新建标准化村文化活动室67个,西充文庙获批全国重点文物保护单位,成功举办中国摄影名家美丽乡村·蜀地西充采风、央视“美丽乡村快乐行·走进西充”等文化活动。完成《西充县志》第二轮修编。人口计生、科技、统计、档案、妇女儿童、残疾人、民族宗教、老龄、外事台侨、民兵预备役、人民防空、关心下一代等各项事业取得新成绩。

民主法制持续加强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作,认真办理人大代表建议45件、政协委员提案77件,办结率100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通联系。完成村(居)委会换届工作。深入推进依法治县,扎实开展“六五”普法,全面推进依法行政,被评为“全国法治县创建活动先进县”。

社会保持和谐稳定。不断完善“大调解”体系,化解老案积案56件,办结中省市交办件76件,信访总量同比下降12%。强力整治“三大秩序”,依法打击各类违法犯罪行为,治安案件发案率同比下降12%,群众对社会治安的满意度达94.7%。高度重视网络舆情动态,妥善处置重要网络舆情12件。扎实开展安全生产大排查大整治,强化道路交通、烟花爆竹、食品药品等重点领域和行业安全监管,全年无重特大安全事故发生。

各位代表,改善民生是群众的期盼,更是政府的职责!过去的一年,我们累计投入18.9亿元,大力实施十大民生工程,民生问题有效解决。就业工作持续加强,新增城镇就业7392人次,转移农村劳动力18.92万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。扶贫解困力度加大,救助大病患者7000余人,扶持农村贫困人口1.7万人,资助困难学生1.9万人。社会保险不断扩面,社会保险参保人数达41万人次,新农合参合率达98.9%安居工程深入实施,7个棚户区改造加快实施,完成1000户农村危房改造,新建保障性住房1484套。生产生活条件不断改善,完成100辆到期出租车经营权重新配置和运力投放,新建通乡通村公路380公里、农村户用沼气池1780口,解决3万人饮水安全问题。

各位代表,过去的一年,我们克服国内经济增速放缓、自身要素资源紧缺等不利因素,以超常付出推动了经济社会加快发展。奋斗饱含艰辛,成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,饱含着全县干部群众的辛劳与付出,凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向全县政法干警、驻县部队和中省市单位,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向在西充创业的投资者、建设者和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

一年的工作,让我们清醒地认识到,发展滞后、发展基础薄弱、发展水平不高仍然是当前最大的问题,经济总量小、财政收支矛盾突出、资源要素紧缺等问题仍未根本改变;产业支撑能力较弱,工业发展仍然不足,产业结构仍需进一步优化;困难群体较多,民生改善压力仍然较大;少数干部的思想观念、工作作风与新形势新要求还不完全适应,发展环境仍需进一步改善。这些问题,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。

 

2014年工作安排

 

2014年是全面深化改革的开局之年,也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。当前,我国经济正处于“三期”叠加和深度转型的重要关头,经济形势仍将面临复杂局面。中央作出了全面深化改革的重大部署,强调必须痛下决心调整经济结构、转变发展方式,省委、省政府要求以经济增长的主动适度换挡为转方式、调结构留出必要发展空间,市委、市政府提出了稳中求进、改革创新的核心要求,必将促进经济发展更有质量、更有效益。我们必须准确把握发展大势和政策取向,认真审视西充发展阶段特征,坚定发展方向,顺势主动作为,全力打造以生态经济为主导的县域经济“升级版”,为在全省丘区县中率先崛起、走在前列奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕建设生态经济强县发展战略和“四县”建设任务,坚持“顺势快进、提升跨越”的工作基调,以“整体推进、重点突破”为基本取向,以中国“西部绿谷”为品牌,以生态文明为引领,以项目推动为抓手,强力深化改革,全面扩大开放,着力推进生态建设、产业培育、城乡统筹、民生改善、开放合作实现新突破,奋力谱写生态经济强县建设新篇章!

全县经济社会发展的主要预期目标为:地方生产总值增长12%以上;地方公共财政收入增长20%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;规模以上工业企业增加值增长20%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.5%13.5%以上。

实现上述目标,必须重点抓好八个方面的工作:

一、突出生态引领,推进国家级生态文明示范县建设实现新突破

打造生态保护屏障开展“生态文明建设年”活动,加快全国生态文明示范工程试点县建设,确保顺利通过国家中期考评。加强生态文化培育,开展“绿色乡村”“绿色校园”创建活动,争创全国生态文明教育基地。深入实施天然林保护、水土流失综合治理等生态工程,完成10公里城市生态圈和城南、城北湿地公园一期建设。加快推进九龙湖等重要景区植被多样化改造,完成“两河”生态景观长廊建设,实行森林禁伐制度,新增造林面积3.4万亩,森林覆盖率达到44.2%

推进节约集约发展严格执行招商项目环境影响评价制度,鼓励支持发展节能环保型产业。积极推行“以种定养、种养配套”的种养殖业发展模式,着力构建资源循环利用体系。加强土地节约集约利用,加大闲置低效用地清理和违法占地行为查处力度,提高土地利用效率。

深化环境污染治理深入推进西充河、宝马河等流域污染源综合治理,重拳整治限养禁养区畜禽污染和农村面源污染,完成太平、双凤等场镇污水处理设施建设。加大环境保护执法力度,大力整治大气、噪声污染等群众反映强烈的环境问题。着力构建生态文明制度体系,建立完善水源、土地、森林等资源付费使用机制,建立健全源头保护、损害赔偿、责任追究、监督考核等系列制度。

二、做强有机品牌,推进中国西部有机食品第一县建设实现新突破

稳步拓展基地规模围绕国家现代农业综合示范区建设重点,全力推进西太片、龙滩河流域现代农业综合示范区建设,完成明和农博园基础建设、产业填充等各项建设任务。巩固提升义青观百里现代农业示范带,完成5万亩高产粮油、2万亩果蔬基地产业填充,建成水稻生产全程机械化核心示范区。新建有机农产品基地3万亩,认证面积达到9万亩。

培育特色优势产业。按照“5+3”特色优势产业规划,完成10万亩优质粮油、3万亩二荆条辣椒、1万亩城郊蔬菜、1万亩西凤脐橙、5000亩充国香桃基地建设,加快槐树2万亩林下经济示范园、义兴友林蚕业综合示范区建设。大力实施新增千亿斤粮食工程,新建高标准农田5万亩,促进粮食持续增产增收。

提升质量品牌效益健全有机农业质量监管体系,严格执行企业自检、部门抽检、上市必检制度,加快制定有机农业生产标准,完成有机农业追溯平台建设,新建可视农业基地5个。进一步提升充国香桃、西凤脐橙等品牌知名度,新培育地理标志保护产品1件。推广运用会员制、网络直销等营销模式,提高有机农产品市场占有率。

创新农业经营体系加大农业科技创新力度,规划建设集农业科技创新、推广运用、展示和培训于一体的综合创新示范基地,争创国家级农业科技园区。加快培育新型经营主体,规模流转土地2万亩,新培育国省级农业龙头企业3户、农业专业合作社20个、家庭农场(业主大户)800家。创新利益联结和助农增收机制,促进农民收入持续稳定增长。

三、实施创新驱动,推进创新驱动发展试验区建设实现新突破

加快园区规划建设完成创新驱动发展试验区西充园区控制性详规编制,新增场平1000亩,新建园区道路5公里,改建雨污管网12公里,完成河道整治、还房工程等配套建设,招商建设物流园区和标准化厂房,争创省级重点工业园区。完成新规划工业园区详规编制,启动道路、市政管网等配套设施建设。

培育新型产业集群围绕精密制造、节能环保、文化创意、生命健康等主导产业,大力招引一批创新型、环保型高新技术企业,力争新入园企业7户以上,建成投产5户以上。启动川北医学院健康养生养护医学中心建设,促成江苏旷达、多福油脂等企业建成投产,培育壮大通光光缆、绮香纱丝业等龙头企业,着力打造新型产业集群。

扶持升级传统产业深入实施“双十”工程,完成九天真空空间环境模拟设备生产线等技改项目21个。加大传统产业扶持力度,鼓励、引导和支持中小企业抱团发展,促进食品加工、丝纺服装等传统产业提升壮大,新增规模以上工业企业6户。

四、着眼特色高端,推进现代服务业发展实现新突破

打造乡村旅游精品景区完成张澜故居景观牌坊、停车场等配套设施建设,力争创建为国家4A级景区。完成古楼桃园新村二期工程,打造万亩花海、千亩荷塘景观。提升双龙桥有机生态循环第一村景区内涵,推进百科有机生活公园建设,启动青龙湖国家水利风景区、百福寺森林公园等景点开发,加快连接“三山两湖两村一故居”的旅游环线建设,打造百里乡村旅游示范带,争创国家级乡村旅游示范县。

推进文化旅游高端突破加快实施化凤山文化旅游开发,完成植物园、游客接待中心、影视拍摄体验中心建设,打造中国国际微电影创作拍摄基地。加快建设多扶影视文化产业园,完成多福古镇一期及附属设施建设,加快推进华严圣境、大型游乐中心建设,塑造西充高端文化品牌。

搭建特色旅游营销平台坚持市场运作,策划筹办中国国际微电影大典,中国(四川)首届旅游微电影节,第二届桃花节、品果节,百科有机生活公园开园等活动。充分利用央视等高端平台,加大旅游宣传推介力度,将西充打造成为成渝西(安)乡村旅游环线的重要节点。

加快商贸服务提档升级完成百科冷链物流园、建材家居物流园和有机农产品展示交易中心建设,初步形成较为完善的物流网络。完成莲花湖、北部新城五星级酒店和万睿商贸综合体主体工程。升级改造10个乡镇农贸市场,完成5个生猪定点屠宰场建设。大力发展金融保险、电子商务、信息消费等新型业态,充分激活城乡消费需求。

五、注重城乡一体,推进新型城镇化建设实现新突破

做优现代新城龙头。围绕“生态城市、产业城市、文化城市、幸福城市”目标,推进以人为核心的新型城镇化建设。建立完善规划设计、建筑设计、设计评审专家库,提升城市规划水平。加快北部新城建设,建成体育馆、政务中心、文化广场并投入使用,完成文博馆、图书馆、档案馆和三期还房工程、次干道建设,打造西充城市新地标。加快多扶新区开发,推进下街棚户区、国道212线县城至多扶段整体改造,完成张澜职校三星级酒店建设,加快多扶与县城一体化发展。推进迎宾大道等7个棚户区改造,完成鹤鸣庵水厂等市政设施建设,改造城区雨污管网22公里,提升城市功能和品位。

打造新村示范样板。按照“四位一体”的乡村发展模式,深入实施省级新农村建设成片推进示范县项目,完成莲池灵宝宫综合体和三元桥等6个示范新村建设,启动西太片、龙滩河流域新农村综合体建设,打造全省新农村建设示范样板。完成义兴—中岭、莲池、青龙三片扶贫连片开发。按照“一镇一特色”的思路,加快太平、双凤、义兴、莲池、凤鸣等中心集镇和产业重镇建设,打造产城融合、城乡一体的新兴增长极。

提升城市管理水平。围绕创建国家卫生县城目标,持续开展城市管理专项行动和全民卫生行动,加大市容市貌、建筑工地、背街小巷等治理力度,加强城市公园、小区物业等规范管理,强力整治乱搭乱建、乱停乱放、乱设摊点等行为,不断提升城市管理精细化水平。加强市民文明素养培育,加大文明劝导力度,加强出租车等窗口行业管理,提升城市文明水平。

加快重大基础建设。配合做好遂西高速、绵西高速建设,积极争取南巴汉、南绵铁路过境西充。启动射蓬公路改建、西顺嘉快速通道和九龙湖环湖公路建设。完成多扶至东太等6条通乡公路建设,新建通乡通村公路265公里。完成九龙潭水库大坝主体工程和还房工程,加快升钟二期工程西充段建设。深入实施中央财政小型农田水利重点县建设,新增和恢复灌面9.5万亩。启动义兴110千伏变电站建设,加快推进城网农网改造。

六、打造幸福家园,推进社会建设治理实现新突破

持续推进民生改善加强就业促进工作,新增城镇就业6000人次以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施百姓安居工程,新建保障性住房768套,完成农村危房改造3000户。实施农村安饮工程,解决3万人饮水安全问题。扩大社会保险覆盖面,确保社会保险参保人数达42万人次,实现新农合参合全覆盖。积极发展养老服务事业,加大留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱救助力度。

全面发展社会事业完成张澜学校二期、西充中学多扶校区一期、教育管理网络系统信息化建设,加快农村初中改造、学前教育学校建设。积极筹建西华师范大学张澜学院。完成张澜职业技术学校创建职业技师学院工作,打造川东北技能人才培训职业高校。深入开展卫生主题实践活动,力争完成妇幼保健院迁建主体工程,新建乡镇卫生院1所、村卫生室11所。加快“南充市百里特色文化走廊”西充段建设,启动西充文庙保护维修,积极开展西充首届群众文化艺术节和第二届“多彩西充·幸福家园广场文化活动。深入推进第三次全国经济普查。加强国防后备力量建设。积极抓好人口计生、档案、外事台侨、民族宗教、妇女儿童、老龄、地方志、人民防空、关心下一代等各项工作。

全力维护安全稳定严格落实县级领导接访下访、包案调处制度和信访终结制度,完善重大决策风险评估机制,狠抓矛盾纠纷排查调处和老案积案化解,正面引导和依法管理网络舆情。创新社会治理机制,加快完善网格化管理、社会化服务、信息化建设的平安建设体系,加大天网工程建设力度,强力整治校园周边环境,依法打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制,全力抓好重点领域和行业安全监管,扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动,推进省、市安全社区建设,杜绝重特大安全事故发生。

七、全面深化改革,推进重点领域和关键环节改革实现新突破

按照全面深化改革的总体要求,全面推进撤县设区、事业单位分类、医药卫生体制和财税体制等重点领域和关键环节改革。

深化财税体制改革。按照事权与财权相匹配的原则,进一步理顺县乡财政管理体制。加强预算编制和管理,改革资金审批办法,探索建立跨年度预算平衡机制,加快推进预算公开。健全公务接待管理制度,推动“三公”经费公开。完善县乡债务管理及风险预警机制,严格控制新增债务。

深化投融资体制改革。完善国有资产管理体制机制,规范国有资产经营管理,加快安汉公司股份制改造,提升文化、水务、农业投资公司运作水平。深化金融体制改革,支持农村信用联社改组农村商业银行,争创省级金融生态环境先进县。积极探索将市政设施管护、公车服务等推向市场,建立政府购买公共服务机制。

深化统筹城乡配套改革。继续深化凤鸣“一镇两村”改革试点,全面推进农村产权制度改革,启动城乡户籍制度、社会保障制度、基层社会管理创新改革。加快农村金融改革创新,搭建县、乡镇、村三级联网的产权流转交易平台,开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资试点,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

八、构筑投资洼地,推进开放合作实现新突破

全面扩大对外开放。深入研判对接国省投资动向,抢抓全面深化改革政策机遇,策划生成一批重点项目,进一步做大项目库。加大全国绿色能源示范县、青龙湖国家湿地公园等重大项目跟踪力度,争取国省项目资金10亿元以上。围绕创新驱动发展试验区产业布局,全力招大引强,重点跟进金山科技、江苏鱼跃医疗设备等项目,确保招商到位资金50亿元以上。深化与渝北区、北京中关村交流合作,加快构建区域合作与互动发展新格局。

强力优化投资环境。开展“发展环境治理年”活动,持续深入解放思想,以开放的思维、改革的精神打开思想的“总开关”,开启发展的“大闸门”。不断完善财政扶持、金融服务、要素保障等优惠政策,把有限的资源配置给最好的项目和企业。大力整治市场环境,严厉打击强买强卖、围标串标、垄断经营等行为,形成公平竞争的市场经济秩序。全面提升服务水平,推行“集中、开放、并联”的政务服务模式,坚决查处“吃拿卡要”等损害投资软环境的典型案件,打造政务服务“绿色通道”。

大力加强基础管理。加强国土资源管理。启动占山等8个土地整理项目建设,完成凤鸣、莲池2个城乡增减挂钩项目建设,力争落实用地指标2000亩以上。加大土地出让力度,实现土地出让收入4.5亿元以上。加强公共服务管理。整合公共安全、城市管理、应急处突等基础信息资源,建立覆盖市政设施维护、应急抢险、教育医疗等领域的综合信息平台,打造互联互通的公共服务管理系统。加强项目基础管理。开展“项目建设管理年”活动,抓好统筹协调、项目前期、要素保障、过程监管和督查督办工作,严把项目建设进度关、资金关、质量关。

各位代表,群众的呼声就是政府工作的方向!2014年,我们将主动回应群众的发展期盼和民生诉求,承诺办好十件实事一是实施广播电视畅通工程,实现农村广播电视村村响、户户通。二是实施乡村道路管护工程,对全县乡村道路进行常态化管护。三是实施道路交通安保工程,完成县乡道路波形防护栏、标识标牌等安保设施安装。四是实施乡镇生活污水垃圾集中处理工程,新建8个乡镇污水处理设施和13个垃圾处理站,完成西充河流域污染源综合治理任务。五是实施客货车规范停放工程,新建大型公共停车场1个。六是实施市民生态休闲工程,建成城南、城北湿地公园一期和城北文化广场。七是实施市政功能完善工程,完成青春大道二段等城区重要断头路建设,新建城市公厕3座,对现有公厕规范管理并全面开放。八是实施农村空巢老人关爱行动,建立村级空巢老人服务站、爱心呼叫平台。九是实施网吧净化行动,对全县网吧实施24小时监控,强力整治网吧非法经营行为。十是实施残疾人出行关爱行动,为持证残疾人提供助行器具、乘坐公交车等免费服务。

 

全面加强政府自身建设

 

以转变政府职能为核心,加快建设开放型、责任型、服务型、法治型、廉洁型政府,努力提高政府公信力和人民群众满意度。

把服务摆在突出位置,加快转变政府职能。正确处理政府与市场的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,把工作重心和主要精力更多地转向市场监管、公共服务、社会治理和环境保护,推动政府职能从全能型向有限型转变,从管制型向服务型转变。健全政务公开、办事公开制度,建成行政权力公开运行平台,办好政府门户网站、官方微博等开放窗口,持续开展行政办公开放日活动,着力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步深化行政审批制度改革,全面落实“三集中、三到位”,坚决解决“两头办理”“体外循环”问题,努力在全省实现“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”目标。

把法治作为行政准则,全面深化依法行政。深入推进依法治县,扎实开展“六五”普法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥人大代表和政协委员作用,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和新闻舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。坚持民主决策,建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,扩大问政于民范围,提高科学决策、民主决策水平。

把群众放在干部心坎,深入推进作风转变。用真心亲民爱民,扎实开展好党的群众路线教育实践和“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,切实做到思想上尊重群众、心里面装着群众、感情上贴近群众。下决心为民解难,围绕群众反映强烈的热点难点问题,集中精力解决民忧民难,下大决心办好民生实事。动真格转变作风,遵循“追求好、着眼新、突出快、体现实、立足干”的基本原则,勇于担当,用心用力,高标准、高效率推动各项工作;进一步精文减会,强化工作执行,严格督查问责,让“令行禁止、高效落实”成为政府干部的风尚,努力建设人民满意政府。

把权力关进制度笼子,强力抓好反腐倡廉。坚持用制度管权管事管人,强化权力运行制约和监督体系。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央、省市改进工作作风、密切联系群众各项规定,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》,严控“三公”经费支出,厉行勤俭节约,坚决反对铺张浪费。强化审计监督和行政监察,加强工程建设、土地管理、政府采购等重点领域监管。保持反腐倡廉高压态势,加大腐败案件查处力度,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。西充发展已站在顺势快进、提升跨越的新起点,正阔步迈入深化改革、绿色崛起的新阶段。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,强力深化改革,全面扩大开放,为谱写生态经济强县建设新篇章,推进西充在全省丘区县中率先崛起、走在前列而努力奋斗!

 

 

名词解释和说明

 

1. 南充市创新驱动发展试验区:是南充市委、市政府贯彻落实省委“三大发展战略”的重大举措。该试验区以西充多扶工业园和顺庆潆华工业园为基础,力争到2017年建成国家级高新技术产业开发区。西充园区以多扶工业园为依托,重点发展“精密制造、节能环保、文化创意、生命健康”等主导产业,力争到2017年,核心区面积拓展到24平方公里以上,产值突破200亿元。

2. 一镇两村:即凤鸣镇、凤鸣双龙桥村、凤鸣佛归寺村。 

3. 统筹城乡“五大改革”:即农村产权制度改革、农村金融制度改革、城乡户籍制度改革、城乡流通体制改革、农村社会管理制度改革。

4. 六项产权:即集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、房屋产权、中小型水利工程产权。

5. 生态文明建设“五大工程”:指生态产业培育工程、生态环境保护工程、生态污染治理工程、生态基础建设工程、生态文明塑造工程。

6. 招商引资“三项活动”:即省委、省政府组织开展“民企入川”“央企入川”和“港澳企业四川行”三项招商活动。

7. 营改增:即营业税改征增值税。

8. 卫生主题实践活动:指县委、政府在全县卫生系统开展的以“养医德、优服务、强管理”为主题,以培育医德医风、提升服务质量、强化队伍管理、优化卫生环境为重点,以实现卫生从业人员医德医风、医疗卫生单位服务质量、卫生工作社会满意度“三个明显提升”为目标的主题实践活动。

9. 三大秩序:即信访、社会治安、市场经济秩序。

10.“三期”叠加:即我国正处于经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。

11.“两河”治理:指对环绕县城的虹溪河、象溪河共7.7公里河道进行综合治理。

12. 西太片、龙滩河流域现代农业综合示范区:即对西充至太平沿线的晋城、金泉、太平、仙林、复安、多扶、东太等7个乡镇68个村和龙滩河流域沿线的双凤、仁和、车龙、凤和、双江等5个乡镇73个村实施现代农业综合开发,主要包括种养基地、乡村旅游、新村建设、加工物流、设施农业建设。

13.“5+3”特色优势产业:即南充市委、市政府确立的在全市发展以生猪、蚕桑、柑桔、速丰林、优质粮油和蔬菜、中药材、珍稀林木为主导的特色优势产业。西充结合实际,重点发展生猪、蚕桑、柑桔、优质粮油和蔬菜、珍稀林木等特色优势产业。

14.“双十”工程:指每年动态扶持奖励10户成长型工业企业,动态支持实施10大重点企业技改扩能项目。

15. 三山两湖两村一故居:“三山”即凤凰山、化凤山、百福寺;“两湖”即九龙湖、青龙湖;“两村”即中国有机生态循环第一村、古楼桃园新村;“一故居”即张澜故居。

16. 四位一体:指集现代农业、新农村建设、乡村旅游、综合配套改革为一体的乡村发展模式。

17.“三公”经费:指因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

18. 三集中、三到位:指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

19. 重大交通项目全称:

(1)铁路:南(充)巴(中)汉(中)、南(充)绵(阳)

(2)高速:巴(中)南(充)、成(都)德(阳)南(充)、遂(宁)西(充)、绵(阳)西(充)

(3)公路:射(洪)蓬(安)、西(充)顺(庆)嘉(陵)、西(充)古(楼)

 

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