西充县人民政府关于印发《健康西充行动实施方案》的通知
  • 索  引 号: 000000000000000000/2021-00098
  • 发布机构: 县政府办
  • 发布日期: 2021-04-13 10:57:08
  • 文       号: 西府函[2021]29号
  • 各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属机构,相关单位:

    《健康西充行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

    西充县人民政府

    2021年4月7日


    健康西充行动实施方案

    为深入贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)和《四川省人民政府关于推进健康四川行动的实施意见》(川府发〔2019〕27号)《南充市人民政府关于印发〈健康南充行动实施方案〉的通知》(南府函〔2020〕109号)精神,推动健康西充行动,积极有效应对当前各类突出健康问题,全面提高全县人民健康水平和生活质量,推进健康事业与经济社会协调发展,结合我县“十四五”规划和基本县情,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实健康中国战略,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻新时代卫生健康工作方针,遵循生命至上、健康第一的工作理念,坚持普及知识、提升素养,自主自律、健康生活,早期干预、完善服务,全民参与、共建共享的基本原则,强化政府、社会、个人责任,全面普及健康知识,全面干预健康影响因素,全面防控重大疾病,延长全民健康预期寿命,全方位全周期保障人民健康。

    到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,健康服务能力得以提升,健康环境持续得到改善,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善,居民主要健康指标水平加快提升。到2030年,健康促进政策体系更加完善,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,健康服务能力达到较高水平,健康环境得到显著改善,居民主要健康影响因素有效控制,重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病进一步得到有效防控,人均健康预期寿命得到提高,居民主要健康指标达到或超过全省平均水平。

    二、主要任务

    (一)全方位干预健康影响因素

    1.实施健康知识普及行动。建立完善健康科普专家库、资源库,有效整合资源,拓展宣传平台,推动开办优质健康科普栏目,充分利用新媒体,广泛宣传健康知识,动员全社会参与健康教育,提高全民健康素养,让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力。全面推进我县省级健康促进县建设,大力倡导全民健康生活方式,分区域、分人群开展健康知识普及,因地制宜强化效果。建立健全医疗机构医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。到2022年和2030年,我县居民健康素养水平分别不低于22%和30%。〔责任单位:县卫生健康局,各乡镇人民政府、街道办事处。位列第一的单位为牵头单位,其余为责任单位,下同〕

    2.实施合理膳食行动。根据《四川居民膳食指导》,普及居民膳食科学知识,加强重点人群和家庭营养与膳食指导。持续开展“三减”(减盐、减油、减糖)活动。根据全省统一部署,开展食品生产企业、中央厨房质量管理认证体系建设和健康食堂、健康餐厅的示范创建活动。倡导文明用餐,公共餐厅、食堂推行公筷公勺行动、分餐制和光盘行动,引导全社会养成文明、卫生、健康、节约的用餐习惯。针对重点人群分类实施营养干预。到 2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,人均每日食盐摄入量明显降低;5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%,贫血率分别低于12%和10%;提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。〔责任单位:县市场监督管理局、县卫生健康局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    3.实施全民健身行动。加强社会体育指导员队伍建设,健全发展各级体育总会、协会。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。推进公共体育设施免费或低收费开放,具备条件的企事业单位体育场地设施应向社会开放。打造“15分钟健身圈”,积极举办群众参与度高的专项运动会。弘扬群众身边的体育健身文化,落实“百城千乡万村”全民健身运动。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于88.20%和92.17%,经常参加体育锻炼人数比例分别达到 35%及以上和40%及以上。〔责任单位:县教育科技和体育局、县卫生健康局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    4.实施爱国卫生运动和控烟行动。深入开展新时期爱国卫生运动,创新工作方式,丰富爱国卫生运动内涵,探索健康城市与健康村镇建设。全面实施城乡环境整洁行动,常态化开展“周末大扫除”活动,持续开展垃圾、污水、厕所“三大革命”,不断改善人居环境。促进卫生健康行为习惯养成,实施鼓励控烟政策,鼓励公务人员、医务人员和教师等积极发挥控烟引领作用,进一步推进机关、医院、学校等无烟环境建设。加强戒烟门诊建设,规范戒烟医疗服务。强化专业机构控烟工作,加强科学控烟业务培训。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到 30%及以上和80%及以上。〔责任单位:县爱卫办成员单位、县综合行政执法局、县司法局、县机关事务管理局、县烟草专卖局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    5.实施心理健康促进行动。全面推动社会心理服务体系建设,搭建心理服务平台,加强各类人群心理健康服务,提高公众自我心理调适能力。引导公众科学缓解压力,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题,加强心理健康人才培养,建立精神卫生医疗机构、社区康复机构、社会组织及家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系。开展心理危机干预工作,充实心理危机干预队伍,建立心理援助热线。突出强化学校师生心理健康疏导。加快县人民医院设立精神卫生科建设,开展常见心理疾病的预防治疗工作。推动精神卫生综合管理,加快推动社区精神卫生康复服务,加强严重精神障碍救治和管理保障。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。〔责任单位:县卫生健康局、县委政法委、县总工会、团县委、县妇联,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    6.实施健康环境促进行动。持续改善环境质量,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,普及环境与健康相关的防护和应对知识,加快健康城市健康乡村建设,实施垃圾减量和分类回收,预防控制环境污染相关疾病。保障饮用水和食品安全,综合整治农兽药残留、土壤重金属污染和食品非法添加,加强消费品安全管理。加强健康支持性环境和公共安全环境建设,开展环境与健康监测调查和风险评估。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。〔责任单位:西充生态环境局、县市场监督管理局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    (二)维护全生命周期健康

    7.实施妇幼健康促进行动。加强妇幼健康和计划生育服务保障。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,建立健全产前筛查诊断体系、强化儿童保健,积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命,全力维护母婴生命安全。健全出生缺陷防治体系,大力提高出生人口素质。优化妇幼健康公共服务,促进儿童健康成长,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康,进一步推进农村妇女官颈癌和乳腺癌检查。广泛开展健康教育与健康促进,普及孕育健康知识,提升居民健康素养,促进孕产妇积极参与配合医疗保健活动,提升自我保健和风险防范意识。进一步实施母婴安全行动计划,开展妊娠风险防范、危急重症救治、质量安全提升、专科能力建设、便民优质服务等行动,督促医疗机构全面落实母婴安全保障系列措施,改善生育全程医疗保健服务,加强医疗机构质量安全,抓好急救演练,提高产儿科服务能力。强化基本公共卫生服务项目孕产妇和儿童健康管理服务,加强孕情监测和系统管理,筛查识别妊娠高危因素,并严格实行专案管理、密切监测、早发现并及时治疗妊娠合并症和并发症,确保病情需要时得到及时转诊。到2022和2030年,婴儿死亡率分别控制在6.1‰及以下和5‰及以下;孕产妇贫血率分别下降到15%和10%以下,死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。〔责任单位:县卫生健康局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    8.实施学校健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康,从小养成健康生活习惯。推进阳光体育运动,强化体育教育,按要求开足开好体育课程,落实好寄宿制学校每日早操制度,支持学生参加体育锻炼,帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志,促进学生健康习惯养成。实施教室采光照明和课桌椅达标工程,营造健康学习环境。引导督促学生合理安排学习时间,重视用眼卫生。科学开展儿童青少年视力健康监测与分析,完善师生健康体检制度和学生体质健康监测制度。完善医校联防机制,强化学校医务人才队伍建设,加强校医配备。强化学校重点传染病防控工作和健康安全干预,完善学校传染病防治联防联控机制,加强学校艾滋病、结核病等重点传染病防控工作和健康安全干预,落实入学入托预防接种证查验制度、艾滋病防控“3+2”强化工作方案、新生入学结核病筛查制度等措施。到2022年和2030年,中小学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,全县儿童青少年总体近视率力争每年降低 0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。〔责任单位:县教育科技和体育局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    9.实施职业健康保护行动。加强职业健康教育培训,倡导健康工作方式。落实用人单位主体责任和政府监管责任,改善工作环境,完善健康设施和职业病防治支撑体系,预防和控制职业病危害,加快县人民医院职业健康检查中心建设。加强监督管理,强化职业病危害专项治理,严厉查处违法行为。推动签订工伤保险集体合同,扩大工伤保险参保覆盖面,力争实现全覆盖。将违法企业纳入信用平台予以公示。到 2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降,并持续下降。〔责任单位:县卫生健康局、县发展和改革局、县总工会、县人力资源和社会保障局、县应急管理局、县商务和经济信息化局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县水务局、县交通运输局、县财政局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    10.实施老年健康促进行动。推进老龄健康服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,做实做优老年人预防保健服务,在县中医医院和有条件的综合医院开设老年病科,开展中医特色服务,加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,促进老年主动健康。健全老年健康服务体系,培养老年健康服务人才,提升老年医学服务水平,推进老年健康信息化建设,扩大老年服务供给。加强老年健康管理,强化老年心理健康,推进医养结合全域发展,逐步建立覆盖城乡“健康、养生、医疗、养老”的多层次社会保障体系,发展老龄健康产业,强化老年健康支撑。深化居家社区养老服务,打造老年宜居环境,促进老年人社会参与,构建老年友好社会。到2022年和 2030年,65至74岁老年人失能发生率下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。〔责任单位:县卫生健康局、县老龄办成员单位,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    11.实施口腔健康促进行动。深入开展“全国爱牙日”宣传活动,普及口腔健康知识,减少“糖”摄入量。开展口腔疾病高风险因素行为干预,强化全生命周期口腔健康管理。推广适宜技术,提升口腔健康服务能力。建立口腔健康监测网络,加强数据分析利用,引领口腔健康服务业优质发展。到 2022年和2030年,12 岁儿童龋患率分别控制在30%和27%以下。〔责任单位:县卫生健康局、县教育科技和体育局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    (三)防控重大疾病

    12.实施心脑血管疾病防治行动。加强全民自救互救知识培训,推动公共场所急救设施设备配备。培养心脑血管疾病患者自我健康管理的习惯和技能。全面推进18岁以上人群首诊测血压制度,开展高危人群筛查干预,推进“三高”(高血压、高血糖、高血脂)共管。进一步加大我县高血压中心、胸痛中心、卒中中心建设,加强医疗质量控制,规范心脑血管疾病的管理和治疗,提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。〔责任单位:县卫生健康局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    13.实施癌症防治行动。提高自我保健意识,加强乙肝疫苗、人乳头瘤病毒疫苗接种的科学宣传,促进适宜人群接种。倡导积极预防癌症,推进癌症筛查工作,探索建立癌症早筛查、早诊断、早治疗长效机制。强化诊疗规范化管理,探索癌症康复模式,完善康复指导、疼痛管理,加强长期护理、营养和心理支持,推进安宁疗护工作。建立健全卫生健康、医保信息互通机制,健全死因监测和肿瘤登记报告制度,定期开展癌症相关危险因素监测。完善医保和救助政策,提高病人生存率及生存质量。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和 46.6%。〔责任单位:县卫生健康局、县医疗保障局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。普及慢性呼吸疾病防治健康知识教育,加强危险因素防控,推进慢性呼吸系统疾病筛查,探索高危人群首诊测量肺功能。规范慢性呼吸系统疾病诊疗技术。推进基层诊疗设施和药物配备。积极推动将慢阻肺、哮喘门诊治疗费用纳入医保支付范围,根据全省统一部署探索试点高危人群肺炎球菌和流感疫苗接种补助政策。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到 22/10 万以下和18/10 万以下。〔责任单位:县卫生健康局、县医疗保障局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    15. 实施糖尿病防治行动。倡导合理膳食和适量运动,引导群众关注血糖水平,延缓或预防糖尿病的发生发展。推进糖尿病及并发症筛查工作。规范糖尿病诊断、治疗和健康管理服务,指导糖尿病患者加强饮食控制和运动干预。开展糖尿病相关危险因素监测,促进糖尿病患者自主管理。探索建立糖尿病中西医结合的全程标准化管理模式。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到 60%及以上和70%及以上。〔责任单位:县卫生健康局、县医疗保障局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    16.实施传染病及地方病防控行动。加强公共卫生服务体系建设,完善重大疫情应急防控体制机制,充分发挥疾控机构专业技术的支撑指导作用。加强传染病监测能力建设,强化各类传染病监测工作,监测关口前移,提高监测敏感性,做到早发现、早报告、早处置。加强传染病检测实验室网络和能力建设,为传染病防治提供科学依据。加强新冠肺炎常态化防控,压实“四方责任”,分区分级精准落实防控措施,保障我县公共卫生安全。深入贯彻《中华人民共和国疫苗管理法》,推进疫苗冷链建设和免疫规划信息系统建设,加强预防接种法制化、规范化、精细化管理,持续提高接种率,筑牢免疫屏障。完善艾滋病防治体系,加强艾滋病源头控制,强化宣传干预、监测检测、抗病毒治疗和预防母婴传播,支持社会组织参与艾滋病防治。落实预防乙型肝炎母婴传播措施,按全市统一部署开展重点人群乙肝、甲肝疫苗免费接种试点。进一步加强地方病防治体系建设,全面落实地方病防治措施,持续消除碘缺乏病危害,维护人民群众身体健康。到2022年和2030年,以乡镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。〔责任单位:县卫生健康局、县商务和经济信息化局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    (四)发挥中医优势促进群众健康

    17. 实施中医治未病健康促进行动。加强中医医疗机构治未病科室建设,丰富治未病服务内涵。加强中医药健康文化宣传,推广普及中医养生保健知识、技术和方法。加强中医治未病管理,以中医体质辨识为基础,推进治未病干预调理,提升基层中医药服务能力,为群众提供个性化治未病服务。鼓励医疗机构和企业合作,研发推广适宜中医养生保健产品。促进中医养生保健及治疗与互联网、旅游、餐饮等行业协同发展,构建治未病产业链,开发运动保健养生项目。到2022年和2030年,中医医院设置治未病科室比例分别达到 90%和 100%。〔责任单位:县卫生健康局,各乡镇人民政府、街道办事处〕

    三、组织实施

    (一)压实责任,强化组织领导。成立由县长为主任,常务副县长、分管副县长为副主任,政府办、卫健局、教科体局、财政局、商经信局、发改局、人社局、公安局、民政局、生态环境局、综合行政执法局、水务局、应急管理局、自然资源局、司法局、文广旅局、机管局、住建局、农业农村局、医疗保障局、市监局、团县委、妇联、烟草专卖局等相关部门和各乡镇(街道)主要负责人及县委政法委、县总工会分管领导为成员的健康西充行动推进委员会(以下简称推进委员会),委员会下设办公室在县卫生健康局,负责统筹推进健康西充各项专项行动的贯彻落实,研究协调相关重大事项,根据工作的需要设立相应的专家组,为健康西充行动提供技术支持。结合西充实际,统筹抓好各项措施落地落实,确保目标任务如期实现。

    (二)统筹推进,强化工作支撑。全面加强涉及健康西充行动相关领域的体系建设和能力建设。加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,优化资源配置,提高资金使用的针对性和有效性。各级各部门要为职工健康提供必要的资金保障。加强制度建设,推进疾病的早诊早治、分级诊疗、质量控制等制度完善和落实。加强监督执法,建立运行有效的质量审查机制,保障各项目标实现。加强信息支撑,推进“互联网+医疗健康”体系建设,实现健康相关信息互联共享。

    (三)密切配合,强化部门联动。县教科体局、县卫健局等部门要切实发挥牵头揽总作用,推动各专项行动的组织实施;宣传部门要切实发挥全社会宣传动员作用;发改、财政、人社、商务经信、公安、民政、生态环境、住建、农业农村、医保、市场监管等部门要根据职能职责和任务分工,全面落实健康西充行动各项任务,行业主管部门要加强对本系统工作和乡镇(街道)的督促指导。强化部门联动和联防联控,落实部门责任,建立部门会商机制和信息沟通共享机制,研究解决存在的问题,适时沟通信息,形成齐抓共管合力,确保任务落地落实。

    (四)形成合力,强化社会参与。鼓励个人和家庭积极参与健康西充行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式。各单位特别是学校、社区(村)等要充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境。鼓励社会捐资,依托社会力量依法成立健康西充行动基金会。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、计生协等群团组织及其他社会组织作用,组织推动健康促进和健康科普工作。发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。

    (五)提高认知,强化宣传引导。采取多种方式,大力宣传实施健康西充行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措,强化舆论宣传,积极开展政策解读,及时回应社会关切。不断培育“大卫生、大健康”理念,引导群众了解和掌握必备的健康知识,自觉养成健康的生活方式。加强典型报道,发挥示范引领作用,增强社会的普遍认知,形成推动健康西充行动的良好氛围。

    (六)细化目标,强化考核机制。推进委员会负责考核工作的组织领导,推进委员会办公室会同相关部门具体实施,每年开展一次绩效考核工作。强化对约束性指标的考核,并将主要健康指标纳入乡镇(街道)、县级相关部门绩效考核指标,综合考核结果经推进委员会审定后通报,作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

    附件:1.健康西充行动考核评价方案

              2.健康西充行动考核评价指标及年度目标一览表

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